Partie 1 : Un choix d'importance historique
« Le tourisme est une force de notre province. Nous devons nous concentrer sur l'orientation, l'investissement et la résolution des problèmes liés à l'organisation, au personnel, aux infrastructures, aux systèmes de services, à la formation des itinéraires touristiques et à l' économie touristique de la province, en attirant les touristes nationaux et étrangers. » - Tels sont les premiers contours de l'économie touristique que le premier Congrès après la restauration de Ninh Binh (le 12e Congrès provincial du Parti, en août 1992) a soulignés.
Résoudre des problèmes à propositions multiples
Nombreux sont ceux qui affirment encore qu'à cette époque, les grandes provinces de Ha Nam Ninh et de Ninh Binh étaient éloignées de la capitale provinciale et que leurs terres étaient peu fertiles pour l'agriculture. Même en s'y adonnant, il aurait été difficile de se rétablir. « L'économie s'est développée lentement, avec un déclin dans certains domaines, tandis que la population augmentait rapidement. Entre 1986 et 1991, le revenu national moyen de production a augmenté de 1,1 %, tandis que le taux de croissance démographique dépassait 2,2 %. Les budgets monétaires et financiers étaient fortement déséquilibrés. Il s'agissait véritablement d'un problème économique et social majeur… » – indiquait le rapport sur la situation et les tâches du XIIe Congrès.
Participant à la rédaction des documents du XIIe Congrès provincial du Parti, le camarade Nguyen Thanh Tuc, ancien secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti, se souvient : « À cette époque, de nombreux débats houleux ont eu lieu au sein du Comité permanent du Comité provincial du Parti, car celui-ci venait d'être séparé. C'était à la fois un défi et une formidable opportunité pour Ninh Binh de se lancer, d'innover et d'aller de l'avant. Comment organiser et réorganiser la structure économique, exploiter les potentiels et les atouts, notamment la main-d'œuvre, l'intelligence, les terres et les ressources, pour stabiliser et améliorer progressivement les conditions de vie de la population ? » De nombreux avis s'élevaient, affirmant qu'outre l'agriculture, il était nécessaire de promouvoir l'exploitation des matériaux de construction et de développer les cimenteries afin d'alimenter rapidement le budget, de créer des emplois, d'accroître les revenus et d'aider la population à sortir de la pauvreté. Mais d'autres craignaient que l'on ne puisse pas laisser les gens casser des pierres, brûler de la chaux de manière difficile et détruire la nature à jamais. Pourquoi Ninh Binh, une terre riche en potentiel, où l'on touche à l'histoire, où l'on entend des légendes et où l'on admire de magnifiques paysages, ne développe-t-elle pas le tourisme ? »
Objectivement parlant, Ninh Binh est une province qui présente de nombreux atouts en matière de développement touristique. C'est une terre de convergence culturelle et religieuse au sens le plus humain du terme, où la nature a doté une région montagneuse majestueuse dont les vestiges et les sites pittoresques témoignent de l'héritage culturel qu'elle a laissé. C'est pourquoi, malgré les nombreuses controverses sur la voie à suivre pour sortir la population de la pauvreté, la pensée unifiée du Comité permanent du Parti provincial de l'époque était : « Nous devons aborder un problème plus respectueux des cieux et de la terre et plus visionnaire pour la nation. »
Et, grâce à quelques brèves phrases du rapport de situation et de tâches du premier congrès du Comité provincial du Parti après la réinstallation, le tourisme à Ninh Binh a commencé à prendre forme et à se développer. En 1995, Ninh Binh a été l'une des premières provinces du pays à créer un département du tourisme. Dans la foulée, la province a rapidement mis en œuvre le Plan directeur de développement touristique pour la période 1995-2010. Bien que, dans les années 1990 du XXe siècle, le tourisme à Ninh Binh fût encore très rudimentaire, avec quelques attractions principales comme le temple Dinh-Le, Tam Coc-Bich Dong, le parc national de Cuc Phuong et l'église en pierre de Phat Diem, il a également créé de nombreux emplois et augmenté les revenus de la population…
Avec une vision stratégique, Ninh Binh a fait un choix historique, qui est la clé pour ouvrir la porte au passage du développement économique du « brun » au « vert », en commençant à élaborer une stratégie pour développer une économie verte, une économie circulaire, en prenant la préservation des valeurs culturelles et naturelles comme force motrice et force du développement.
Durant le processus de rénovation, le Parti et l'État ont accordé une grande attention au développement du tourisme. Le 6e Congrès national du Parti (décembre 1986) a déterminé qu'il était nécessaire d'exploiter rapidement les conditions favorables du pays pour développer le tourisme grâce aux capitaux nationaux et à la coopération avec les pays étrangers. La Directive 46-CT/TW du 14 octobre 1994 sur le leadership, l'innovation et le développement du tourisme dans la nouvelle situation du Secrétariat a souligné que le développement du tourisme est une orientation stratégique importante de la politique de développement socio-économique du Parti et de l'État pour contribuer à l'industrialisation et à la modernisation du pays. Le 9e Congrès national du Parti (avril 2001) a continué d'affirmer que le développement du tourisme est véritablement devenu un secteur économique de pointe. Et en 2017, le Bureau politique a publié la Résolution n° 08-NQ/TW du 16 janvier 2017 sur le développement du tourisme pour devenir un secteur économique de pointe. |
Mécanisme de « briser la clôture »
Après près de dix ans, l'industrie et le réseau touristiques ont été créés, obtenant des résultats socio-économiques initiaux et contribuant au budget. Cependant, ce n'est qu'en avril 2001, lors du 9e Congrès national du Parti, que le tourisme a officiellement pris la décision de devenir un véritable secteur économique de pointe. Ce n'est que grâce à une planification et des investissements appropriés et méthodiques, que le tourisme à Ninh Binh a connu un développement plus soutenu. Parallèlement, la mobilisation et la forte participation de l'ensemble du système politique, de la population et des entreprises, réunies pour une réflexion et une mobilisation communes, ont créé un moteur pour le tourisme à Ninh Binh.
Le 18 décembre 2001, le Comité permanent du Parti provincial a publié la résolution n° 03-NQ/TU « sur le développement du tourisme d'ici 2010 ». Il s'agit de la première résolution spécialisée de la province sur le tourisme. La résolution reconnaissait sans détour : « Les activités touristiques ne sont pas à la hauteur du potentiel et des atouts de la province ; l'industrie et les activités touristiques se développent lentement, avec une orientation et une organisation des activités confuses. » Les principales raisons étaient clairement énoncées : « L'investissement dans le tourisme est encore faible, les sources de capitaux sont limitées et les infrastructures sont médiocres. » Par conséquent, la résolution n° 03 mentionnait également pour la première fois la politique « Il est nécessaire d'encourager les secteurs économiques à investir dans le tourisme, sous une gestion unifiée par l'État ».
Le camarade Dinh Van Hung, secrétaire adjoint du Comité provincial du Parti et président du Comité populaire provincial de 2002 à 2006, a déclaré : « Les solutions proposées dans la résolution 03 ont marqué une avancée majeure dans la réflexion des dirigeants provinciaux de l’époque. Car, en réalité, la transition du modèle de gestion étatique vers le secteur privé dans le secteur touristique est une question complexe et sans précédent. Certaines provinces du Nord sont venues à Ninh Binh pour tirer des leçons de leur expérience. Un camarade m’a demandé :
- Il n'y a pas d'instructions spécifiques du gouvernement central, n'avez-vous pas peur de faire des erreurs ?
J'ai répondu :
Tout ce qui est bénéfique pour les gens doit être fait immédiatement. Nous ne devons pas laisser le travail stagner ni craindre l'innovation par peur des responsabilités.
L'attribution de terres forestières, l'actionnariat et la cession de biens publics au secteur privé pour le développement touristique par Ninh Binh sont devenues un phénomène rare à cette époque. Cependant, cette politique « enfreignant les règles » a posé les bases du modèle de « partenariat public-privé » dans la gestion et l'exploitation du tourisme, produisant d'importants résultats pour le développement économique de la province en général et de l'industrie touristique en particulier.
À chaque étape de développement, la province de Ninh Binh a ajusté les politiques et les stratégies de développement en fonction des conditions réelles et des ressources disponibles, dans lesquelles le tourisme est toujours identifié comme un domaine prioritaire qui doit être promu pour créer une dynamique visant à promouvoir le développement socio-économique local.
Après la résolution n° 03, la résolution n° 15-NQ/TU du 13 juillet 2009 du 19e Comité provincial du Parti sur le développement du tourisme de Ninh Binh à l'horizon 2020, avec une vision à l'horizon 2030, a été publiée, jetant les bases d'un développement touristique rapide et durable à Ninh Binh. Elle affirme ainsi que le développement touristique doit concilier harmonieusement les intérêts des populations locales, des entreprises touristiques et de l'État. Parallèlement, elle fixe l'objectif de « faire de Ninh Binh l'un des pôles touristiques majeurs du pays ». Le résultat le plus marquant de cette période est la reconnaissance du Complexe paysager pittoresque de Trang An au patrimoine mondial culturel et naturel de l'UNESCO. C'est ainsi que le nom « Ninh Binh » est apparu sur la carte du tourisme mondial.
Restez fidèle à vos objectifs
Fort d'une compréhension approfondie des évolutions mondiales, régionales et nationales, le Comité provincial du Parti de Ninh Binh a rapidement formulé des politiques et des stratégies assorties d'objectifs et d'orientations de développement pertinents. Le tourisme est notamment considéré comme un secteur économique clé, et la province s'efforce de devenir un pôle touristique national à vocation internationale.
Français Le camarade Mai Van Tuat, secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti, président du Conseil populaire provincial, a souligné : De 2001 à aujourd'hui, le Comité exécutif du Comité provincial du Parti et le Comité permanent du Comité provincial du Parti ont publié quatre résolutions spécialisées sur le développement du tourisme, à savoir : la résolution n° 03-NQ/TU de 2001 sur le développement du tourisme jusqu'en 2010, la résolution n° 15-NQ/TU de 2009 sur le développement du tourisme jusqu'en 2020, avec une vision jusqu'en 2030, la résolution n° 02-NQ/TU de 2016 sur la préservation et la promotion de la valeur du patrimoine mondial culturel et naturel du complexe paysager pittoresque de Trang An dans le développement du tourisme au cours de la période 2016-2020, et la résolution n° 03-NQ/TU de 2016 sur la promotion du patrimoine mondial culturel et naturel du complexe paysager pittoresque de Trang An dans le développement du tourisme au cours de la période 2016-2020. Résolution n° 07-NQ/TU de 2021 sur le développement touristique de Ninh Binh pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2045. La résolution n° 07 a été publiée pour concrétiser la résolution du 22e Congrès provincial du Parti (mandat 2020-2025) et la résolution du 13e Congrès national du Parti. Cette résolution a fait évoluer la stratégie de développement de « large » à « profondeur ». Elle vise à faire de Ninh Binh un pôle touristique national et régional, visant à faire du tourisme un véritable secteur économique de premier plan.
Afin de mettre en pratique la résolution du Comité provincial du Parti, le Comité permanent du Comité provincial du Parti a demandé aux localités et aux unités de la traduire en résolutions, plans et programmes d'action spécialisés. Lors de sa 15e session, le Conseil populaire de la province de Ninh Binh (XVe législature) a publié la résolution n° 105/2023/NQ-HDND portant promulgation de règlements relatifs à un certain nombre de politiques de soutien au développement du tourisme dans la province pour la période 2023-2030. Cette résolution met l'accent sur le soutien au développement de quatre grands groupes de questions : le développement des ressources humaines ; la participation aux programmes de promotion nationaux et internationaux ; le développement de produits touristiques ; la conservation et la promotion de la valeur du patrimoine mondial, culturel et naturel du complexe paysager pittoresque de Trang An. Chaque groupe de questions précise les sujets, le contenu, les conditions, le calendrier, les niveaux de soutien et les instructions pour la constitution des dossiers de demande de soutien.
Le camarade Mai Van Tuat a affirmé : « Grâce à des décisions opportunes, à la détermination des comités du Parti et des autorités à tous les échelons et au consensus populaire, le long cheminement vers la construction de la marque touristique de Ninh Binh a été couronné de succès. Par conséquent, nous ne considérons pas le développement du tourisme dans la province comme un simple secteur économique, mais comme un travail de construction du Parti et du gouvernement, démontrant un leadership et une direction cohérents, avec les objectifs, les points clés et la vision stratégique du Parti, répondant aux besoins urgents de la population et préservant durablement et efficacement les valeurs culturelles, historiques et les ressources naturelles que nos prédécesseurs ont laissées à Ninh Binh. »
Dr. Ha Van Sieu, directeur adjoint de l'Administration nationale du tourisme (ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme) a déclaré : « En 2017, le Bureau politique a publié la résolution n° 08-NQ/TW sur le développement du tourisme en tant que secteur économique de pointe. Il s'agit de la première résolution spécialisée, d'une importance historique pour le développement du tourisme au Vietnam. Cependant, pour la province de Ninh Binh, juste au moment de sa reconstruction, dans un contexte de nombreuses difficultés et limitations, elle a rapidement reconnu le potentiel et les atouts du tourisme comme secteur économique de pointe et a publié des résolutions spécialisées sur le développement du tourisme. Cela démontre le bon choix historique, la vision stratégique des dirigeants provinciaux à travers les périodes et répond aux aspirations de la population. Cette politique et cette stratégie de Ninh Binh ont devancé le reste du pays. »
Lors de la Conférence nationale consacrée à l'étude et à la compréhension approfondie de la Résolution du XIIe Congrès national du Parti, le Secrétaire général Nguyen Phu Trong a souligné : « L'important est désormais de mettre en pratique la Résolution du Parti, de l'organiser et de la mettre en œuvre efficacement. Comment surmonter la situation où la Résolution, bien que correcte et bonne, tarde à être mise en œuvre ? » Ce rappel du Secrétaire général sert de guide à Ninh Binh pour mettre progressivement et avec succès la voie choisie. |
Nguyen Thom, Quynh Thu,
Duy Hien, Nguyen Luu, Hong Giang
⇒ Partie 2 : Histoires de réussite sans variantes
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