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| La frontière entre l'OTAN et la Russie a doublé après l'adhésion de la Finlande à l'OTAN (Source : Business Insider) |
L'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN) a été créée le 4 avril 1949. Elle comptait douze membres fondateurs, dont les États-Unis, le Canada et dix pays européens : le Royaume-Uni, la France, la Belgique, le Portugal, le Danemark, les Pays-Bas, l'Islande, le Luxembourg, la Norvège et l'Italie. À sa création, l'OTAN avait pour objectif d'empêcher l'influence croissante de l'Union soviétique.
Après la création du Pacte de Varsovie en 1955, la rivalité et la course aux armements entre ces deux blocs militaires opposés furent l'une des principales raisons qui propulsèrent la Guerre froide vers une nouvelle ampleur. Avec la chute du mur de Berlin en 1989, le Pacte de Varsovie se désintégra. L'OTAN, privée de contrepoids, ne se dissout pas pour autant, mais continue de s'étendre et de participer à des guerres, comme en Yougoslavie.
Après les événements du 11 septembre 2001, l’OTAN a réorienté ses efforts vers la lutte contre le terrorisme, notamment par le biais d’interventions militaires en Afghanistan, en Irak et en Libye.
Processus d'expansion
La « politique de la porte ouverte » de l’OTAN stipule que tout pays européen capable de promouvoir les principes du Traité et de contribuer à la sécurité de la région de l’Atlantique Nord peut adhérer.
Depuis sa création, l'OTAN s'est élargie neuf fois en 1952, 1955, 1982, 1999, 2004, 2009, 2017, 2020 et 2023. Pendant la guerre froide, l'OTAN a ajouté la Grèce et la Turquie (1952), l'Allemagne de l'Ouest (1955) et l'Espagne (1982).
Après la Guerre froide, la République tchèque, la Hongrie et la Pologne ont rejoint l'OTAN en 1999. En 2004, l'OTAN a accueilli la Bulgarie, l'Estonie, la Lettonie, la Lituanie, la Roumanie, la Slovaquie et la Slovénie. En avril 2009, l'OTAN a admis l'Albanie et la Croatie. Le Monténégro a rejoint l'OTAN en juin 2017, la République de Macédoine du Nord en mars 2020 et, plus récemment, la Finlande (4 avril 2023).
Outre les 31 membres à part entière, 22 autres pays participent à l’OTAN en tant que partenaires du programme de paix et 15 autres pays participent à des programmes de dialogue institutionnalisés.
La Géorgie, l'Ukraine, la Bosnie-Herzégovine et la Suède cherchent actuellement à adhérer à l'OTAN. La Suède a déposé une demande aux côtés de la Finlande, mais la Turquie et la Hongrie n'ont pas encore approuvé sa candidature. Ankara estime que Stockholm n'a pas agi avec suffisamment de fermeté contre le groupe kurde qu'elle considère comme terroriste, tandis que la Hongrie a utilisé son veto pour exiger des concessions de l'UE sur d'autres points. L'Ukraine a officiellement déposé sa demande d'adhésion à l'OTAN en septembre 2022, mais depuis 2008, les membres de l'OTAN, notamment les États-Unis, affirment qu'ils pourraient l'admettre « à un moment donné ». Cependant, le processus d'adhésion de Kiev à l'OTAN est au point mort, car des pays comme la France et l'Allemagne estiment que cette démarche provoquerait la Russie.
Après la fin de la Guerre froide, l'OTAN a mené trois phases d'« expansion vers l'Est ». Lors de la première, ses frontières ont été ouvertes à 900 km à l'est, ses effectifs militaires ont été renforcés de 13 divisions et elle a reçu l'ensemble des armes et équipements des nouveaux membres et de l'Allemagne de l'Est. Cela a provoqué un grave déséquilibre entre la Russie et l'OTAN.
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Un mât de drapeau devant le siège de l'OTAN à Bruxelles reste déployé en attendant la cérémonie officielle d'adhésion de la Finlande. (Source : The Hill) |
Nouveau membre, vieux soucis
L'adhésion officielle de la Finlande à l'OTAN marque la fin d'une politique de « finlandisation » menée par Helsinki pendant des décennies. Après la Seconde Guerre mondiale, Helsinki avait déclaré qu'elle n'adhérerait pas à l'OTAN pour éviter une attaque de l'Union soviétique. Cependant, après le déclenchement du conflit en Ukraine début 2022, Helsinki a changé d'avis et accéléré le processus d'adhésion, un objectif qui bénéficie d'un fort soutien de l'opinion publique nationale.
Lors de la cérémonie d'admission le 4 avril, le président finlandais a déclaré avec joie : « Aujourd'hui, la Finlande est devenue membre de l'alliance militaire de l'OTAN, mettant fin à l'ère du non-alignement militaire dans l'histoire finlandaise et ouvrant une nouvelle ère. Chaque pays doit assurer sa propre sécurité dans toute la mesure du possible, et la Finlande ne fait pas exception. Devenir membre de l'OTAN renforce la position internationale de la Finlande et ouvre des perspectives d'action. En tant que partenaire, la Finlande participe activement aux activités de l'OTAN depuis longtemps. À l'avenir, elle contribuera aux capacités de défense collective et de dissuasion de l'OTAN. »
L'OTAN estime qu'avec l'ajout de la Finlande, « la défense collective contre la Russie sera facilitée grâce à l'accès au territoire finlandais et à la capacité d'Helsinki à fournir un soutien militaire ». Pendant de nombreuses années, la principale préoccupation de l'OTAN dans la région a été le corridor de Suwalki, une bande de terre de 65 kilomètres reliant Kaliningrad, une enclave russe nichée entre les États baltes que sont l'Estonie, la Lettonie, la Lituanie et la Biélorussie. Si Moscou contrôlait le corridor de Suwalki, cela couperait la connexion entre ces trois pays et la Pologne et les autres membres de l'OTAN. Cependant, l'ajout de la Finlande pose également des défis de défense majeurs pour l'OTAN, car auparavant, seules l'Estonie, la Lettonie, la Lituanie, la Norvège et la Pologne avaient une frontière directe avec la Russie d'environ 1 300 kilomètres. Aujourd'hui, en ajoutant les 1 340 kilomètres de frontière entre la Finlande et la Russie, qui s'étendent de la mer de Barents au nord au golfe de Finlande au sud, la frontière de l'OTAN avec la Russie doublerait.
Selon l'indice de puissance de feu, la puissance militaire finlandaise se classe actuellement au 51e rang mondial . Le budget annuel de la défense s'élève à environ 6 milliards de dollars, avec une force armée permanente d'environ 23 000 hommes et 900 000 réservistes régulièrement formés. Si nécessaire, la Finlande pourrait porter ses effectifs militaires à environ 280 000 soldats.
L'armée finlandaise est réputée pour son expérience du combat, ayant servi au sein de la coalition occidentale en Afghanistan. La Finlande possède 239 chars de combat principaux, dont 179 sont prêts au combat. Parmi eux, 100 Leopard 2A4 et Leopard 2A6 de fabrication allemande. Parmi les milliers de véhicules blindés finlandais, on compte plus de 100 véhicules de combat d'infanterie CV-90 (IVF), considérés comme l'un des VCI les plus puissants au monde, produits par la Suède. La Finlande possède également plus de 100 pièces d'artillerie automotrices, dont 39 K9 Thunder de fabrication sud-coréenne, qui comptent parmi les canons les plus recherchés du marché.
La Finlande dispose également de 29 lance-roquettes multiples remorqués M270, ainsi que du système HIMARS, plus mobile et sur roues. L'armée finlandaise dispose d'une flotte de 55 F/A-18 Hornet de fabrication américaine, équipés d'armes américaines de pointe telles que le missile air-air AIM-9 Sidewinder et le missile de croisière air-sol AGM-158 JASSM. Les F/A-18 finlandais commenceront à être remplacés par 64 chasseurs américains F-35 de cinquième génération à partir de 2026, la date d'achèvement prévue étant 2030.
La Finlande possède la 12e plus grande marine au monde, avec des bases le long d'un littoral de 4 441 km (2 700 miles) sur la mer Baltique. Le ministre letton des Affaires étrangères, Edgars Rinkevics, a déclaré que lorsque la Finlande deviendra membre de l'OTAN, la mer Baltique sera considérée comme « eaux de l'OTAN ».
Réponse des parties prenantes
Le secrétaire général de l'OTAN, Stoltenberg, a affirmé que l'adhésion de la Finlande était bénéfique pour la sécurité de l'OTAN en raison de son armée importante et bien équipée. Le président américain Biden a salué l'adhésion officielle de la Finlande à l'OTAN, affirmant qu'elle rendait l'OTAN plus forte que jamais. Le président turc a affirmé qu'Helsinki avait « réalisé de réels progrès » dans la gestion des groupes qu'Ankara considère comme « terroristes » et dans la modification des exportations de défense.
De son côté, le porte-parole du président russe, Dmitri Peskov, a déclaré : « L’adhésion de la Finlande à l’OTAN aggravera la situation et portera également atteinte aux intérêts de la Russie, obligeant celle-ci à prendre des contre-mesures pour assurer sa sécurité, tant sur le plan tactique que stratégique. » Il a expliqué que l’adhésion de la Finlande à l’OTAN est différente de celle de l’Ukraine, mais qu’elle « ne peut qu’affecter la nature des relations bilatérales. L’OTAN demeure une structure hostile et inamicale envers la Fédération de Russie. »
Le ministre russe de la Défense, Sergueï Choïgou, a annoncé le rétablissement des districts militaires de Moscou et de Léningrad. Il a également ordonné la création d'un nouveau corps d'armée en République de Carélie, au sein des forces terrestres, ainsi que de deux divisions d'assaut aéroportées. L'aérodrome de Levashovo, près de Saint-Pétersbourg, deviendra, après reconstruction, une base pour l'aviation navale de la flotte russe. Depuis Levashovo, les avions de la marine russe pourront contrôler toute la région baltique et, si nécessaire, être transférés vers la péninsule de Kola.
Selon l'Institut international de recherche sur la paix de Stockholm (SIPRI), la Russie pourrait réagir de manière asymétrique à l'expansion de l'OTAN aux dépens de la Finlande, en déployant des armes nucléaires tactiques près de ses frontières. Il s'agit de missiles Iskander. En cas d'agression de l'OTAN contre la Russie, Helsinki et les principaux ports finlandais deviendraient des cibles potentielles pour des frappes nucléaires stratégiques russes. Cependant, les experts estiment également qu'il ne s'agit pas d'un choix de Moscou, mais simplement d'une solution forcée.
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