Après la réorganisation des unités administratives, le plus gros problème qui est apparu à Quang Ngai, Gia Lai et Dak Lak concernait l'organisation et l'affectation du personnel au niveau communal.
De nombreuses communes et circonscriptions disposent d'un nombre excessif de cadres, de fonctionnaires et d'employés du secteur public par rapport au cadre prescrit, mais manquent de ressources humaines pour l'expertise professionnelle dans des domaines importants tels que les infrastructures économiques , le foncier, la transformation numérique, etc.
Dans certaines régions, la qualité des cadres, fonctionnaires et agents publics demeure limitée. Parallèlement, les cadres et fonctionnaires au niveau communal jouent un rôle déterminant dans la réussite du modèle de gouvernement local à deux niveaux.
Manque de synchronisation
D'après l'évaluation du Département des affaires intérieures de la province de Gia Lai , la mise en place d'une administration locale à deux niveaux confère davantage de pouvoirs aux cadres et fonctionnaires au niveau communal, ce qui se traduit par une responsabilité accrue, une charge de travail plus importante et des exigences plus élevées. Par conséquent, l'organisation et la mise en place de ces cadres et fonctionnaires après la fusion constituent un facteur déterminant de l'efficacité opérationnelle du modèle d'administration locale à deux niveaux.
Cependant, la mise en œuvre de ce projet à Gia Lai se heurte à de nombreuses difficultés. Dans certaines localités, la répartition du personnel est incohérente, ce qui entraîne un excédent de fonctionnaires et une pénurie dans d'autres. Par ailleurs, dans certaines communes, le nombre d'agents municipaux reste prépondérant, ce qui complique l'exécution des tâches.
De nombreux postes spécialisés, tels que la finance, la comptabilité, le foncier, la construction, l'agriculture, etc., manquent encore de personnel expérimenté, tandis que certaines communes et certains quartiers doivent recruter de nouveaux fonctionnaires qui sont encore désorientés face à leur travail.
Dans les communes frontalières et les zones particulièrement difficiles, attirer des fonctionnaires d'ailleurs relève presque du miracle. Nombre d'entre eux subissent une forte pression en raison de la charge de travail, ce qui les amène à douter de leur capacité à s'engager sur le long terme.
Certaines localités, lors de l'élaboration du projet de réorganisation, n'ont pas encore accordé suffisamment d'attention à la répartition harmonieuse du personnel entre les communes et les quartiers, ce qui a conduit à ce que le processus de mobilisation et d'affectation du personnel soit mené dans un esprit de « faire et d'ajuster en même temps », sans laisser suffisamment de temps pour un examen approfondi.
Le président du Comité populaire de la commune d'Ea Drang, dans la province de Dak Lak, Hoang Viet Viet, a déclaré que l'autorité des cadres et des fonctionnaires au niveau communal a été renforcée, ce qui entraîne une augmentation de leur charge de travail et la multiplication des domaines d'intervention. Cela exige des fonctionnaires de vastes connaissances professionnelles, des compétences diversifiées et une grande capacité d'adaptation. Or, le nombre d'agents temporaires affectés aux services spécialisés au niveau communal n'est pas garanti, ce qui engendre une surcharge de travail, compromet la qualité et l'avancement des projets et provoque une pénurie de ressources. Par conséquent, il est nécessaire de consolider et d'optimiser le dispositif de gestion des ressources humaines afin de répondre aux besoins opérationnels après la fusion.
Selon le ministère de l'Intérieur de la province de Dak Lak, la restructuration administrative a entraîné des changements au niveau du personnel d'encadrement, de la structure hiérarchique et de la charge de travail. Certaines communes isolées souffrent d'un manque de personnel qualifié, notamment dans les domaines des technologies de l'information, des sciences et technologies, de la finance et de la santé, ce qui engendre une pression accrue sur le travail, voire une surcharge de travail dans certaines localités.
De plus, les locaux de certains nouveaux sièges sont inadaptés à la superficie des bureaux ; dans de nombreuses communes et quartiers, les infrastructures et les équipements font encore défaut. Certaines localités n'ont pas encore de responsables de services et de bureaux en temps voulu. Le personnel spécialisé est toujours insuffisant ; certaines localités n'ont pas affecté de fonctionnaires aux services spécialisés en fonction des besoins et de la charge de travail importante, ce qui engendre des difficultés de consultation, de gestion et de résolution des problèmes, et compromet le respect des délais et des échéances fixés.
Les résultats de la mise en œuvre des services publics en ligne dans la province de Dak Lak, selon les statistiques du Portail national des services publics de septembre 2025, se sont nettement améliorés, mais n'ont pas atteint les objectifs fixés par le gouvernement : le taux de procédures administratives entièrement accessibles en ligne est de 12,83 % (l'objectif pour 2025 est d'au moins 80 %) ; le taux d'enregistrements entièrement en ligne parmi le total des enregistrements des procédures administratives traitées est de 35 % (l'objectif pour 2025 est d'au moins 65 %) ; le taux d'enregistrements fournissant des résultats électroniques est de 71,9 % alors que l'objectif pour 2025 est de 100 %.
Résoudre complètement les difficultés
Afin de remédier aux difficultés rencontrées par les autorités communales, le Comité provincial du Parti de Quang Ngai a publié la Lettre officielle n° 96-CV/TU relative aux solutions visant à renforcer l'expertise professionnelle des autorités communales. Le Comité provincial du Parti a chargé le Comité permanent du Parti communal de piloter la mobilisation et l'organisation du personnel et des fonctionnaires placés sous son autorité, en veillant à ce que cette organisation réponde aux exigences en matière d'expertise et d'expérience pratique, afin de valoriser au mieux les ressources humaines communales existantes. Il a également pour mission d'encourager et de motiver les cadres et les fonctionnaires à se former de diverses manières pour répondre aux besoins de leur fonction.
Le Comité permanent du Comité du Parti au niveau communal est chargé d'évaluer la situation actuelle du personnel, des fonctionnaires et des agents publics (notamment dans les domaines des finances, du foncier et des technologies de l'information) de la commune. S'il constate qu'un poste n'est pas garanti ou ne répond pas aux exigences requises, il formule des recommandations au niveau provincial afin que des mesures soient prises sans délai. Il est impératif de veiller à ce que le travail des services communaux, de quartier et de zone spéciale ne soit ni paralysé, ni retardé, ni engorgé, ni inefficace, en particulier en ce qui concerne le traitement des démarches administratives auprès des citoyens et des entreprises et la mise en œuvre des missions politiques.
Le directeur du Département des affaires intérieures de la province de Quang Ngai, Ta Cong Dung, a déclaré qu'au 26 novembre, 47 fonctionnaires et agents de 8 services provinciaux avaient été dépêchés auprès des communes, des quartiers et des zones économiques spéciales pour les aider dans leurs missions liées à la santé, à la transformation numérique, à la justice, aux finances et à la construction, pour une durée de 3 à 12 mois. Parallèlement, 7 services provinciaux ont mis en place un groupe de travail chargé de résoudre les difficultés et les problèmes liés à la gestion du personnel dans les communes, les quartiers et les zones économiques spéciales.
Le Département de la Santé de la province de Quang Ngai a généralement dépêché 26 agents des centres de santé auprès des services culturels et sociaux des communes défavorisées telles que Ya Ly, Tay Tra, Tra Bong, Mang Ri, Bo Y, Sa Loong, Tu Mo Rong... Ces agents ont collaboré avec les autorités locales pour organiser 20 formations, en présentiel et en ligne, destinées à 1 450 membres de l’équipe de travailleurs sociaux bénévoles, chefs de village et responsables de groupes résidentiels. Ces formations portaient sur la mise en œuvre des politiques d’aide sociale et de retraite, l’utilisation du système d’information, de la base de données de protection sociale, la protection, la prise en charge et l’éducation de l’enfance, la résolution des difficultés de gestion et des conseils sur la gestion publique dans le secteur de la santé.
La province de Gia Lai a mis en œuvre plusieurs solutions importantes pour remédier au déséquilibre des ressources humaines. Elle a notamment créé 11 groupes de travail chargés de renforcer les effectifs de la fonction publique et des agents publics. Ces derniers interviennent pendant une à deux semaines dans les communes et les quartiers, dans les domaines suivants : finances, construction, industrie et commerce, agriculture et environnement, justice, affaires intérieures, sciences et technologies, éducation et formation, santé, culture, sports et tourisme, et affaires ethniques et religieuses. À ce jour, les services, directions et secteurs ont dépêché des fonctionnaires et des agents publics dans la plupart des communes, effectuant des centaines de visites pour contribuer à la résolution des problèmes urgents.
La province de Gia Lai détache des fonctionnaires et agents publics (dans les domaines foncier, financier-comptable et du bâtiment) pour une durée de 3 à 6 mois dans les communes dépourvues de personnel spécialisé. Parallèlement, elle dépêche des cadres et des fonctionnaires dans les communes et les quartiers. La province autorise les communes et les quartiers à conclure des contrats de travail pour assurer les fonctions de fonctionnaire en cas d'absence de personnel sur place. Les collectivités locales sont tenues de revoir attentivement les postes, de réaffecter les tâches et de mobiliser le personnel au sein des communes et des quartiers, ainsi qu'entre eux, afin de garantir « la bonne personne, le bon poste, la bonne expertise ».
Le Département des Affaires intérieures de la province de Dak Lak a mis en place deux groupes de travail chargés de mener des enquêtes de terrain et d'apporter leur expertise aux comités populaires de 34 communes et quartiers. Ces groupes ont ainsi permis de répondre rapidement aux questions relatives à l'exécution des tâches, d'informer et d'orienter la mise en œuvre des réglementations, et de veiller à l'application effective des missions des communes et quartiers de la province. Il s'agissait notamment d'organiser la révision, la consolidation, l'affectation et le redéploiement des cadres, fonctionnaires et agents publics en fonction de leurs compétences et de leurs fonctions ; d'assurer la mise en œuvre correcte, intégrale et rapide des régimes et politiques pour les personnes concernées par la réorganisation de l'appareil administratif ; et de finaliser la révision, la normalisation et la numérisation des résultats des procédures administratives conformément à la réglementation, afin de garantir un stockage et une synchronisation à 100 % des données dans le système d'ici 2025.
Source : https://www.vietnamplus.vn/quang-ngai-gia-lai-dak-lak-thao-go-kho-khan-ve-chat-luong-can-bo-cong-chuc-post1079623.vnp
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