Français Dans son rapport sur la réception, l'explication et la révision du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la publicité, le président de la Commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale , Nguyen Dac Vinh, a déclaré que, jusqu'à présent, fondamentalement, le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la publicité a assuré les objectifs corrects de modification de la loi, et il n'y a pas de contenu majeur avec des opinions divergentes entre l'organisme de rédaction, l'organisme de révision et les organismes concernés.
Le Gouvernement a publié le document n° 215/CP-KGVX du 16 avril 2025, approuvant le projet de loi. Après réception, révision et finalisation, le projet de loi comprend trois articles : 23 articles ont été modifiés et complétés, un article et sept points et clauses de la loi sur la publicité de 2012 ont été abrogés, et cinq articles ont été modifiés et complétés par rapport au projet soumis à la 8e session.
La vice- présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a présidé la séance de discussion.
Français Dans son rapport sur la réception, l'explication et la révision du projet de loi, le président de la Commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale a déclaré que concernant l'interprétation des termes (clause 1, article 1 du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre de clauses de l'article 2), certains avis ont suggéré de définir plus clairement la portée des activités publicitaires ; de réviser le terme « activités fournissant des services de publicité transfrontalière au Vietnam », le terme « transporteur de produits publicitaires », de clarifier la forme de port, de suspension, d'attache, de collage, de dessin ou de formes similaires.
La Commission permanente de l'Assemblée nationale a accepté et ordonné la révision du terme « publicité » afin d'assurer une plus grande généralité, un sens clair et de ne pas le confondre avec des informations non publicitaires (telles que la propagande politique et les informations d'agitation), conformément à la diversité des formes de publicité actuelles.
Concernant la notion de « transporteur de produits publicitaires », le projet de loi est modifié afin de réglementer deux types de personnes : (i) les personnes qui font directement la publicité, recommandent et recommandent des produits, biens et services en ligne ; (ii) les personnes qui font directement de la publicité en portant, accrochant, attachant, collant, dessinant, utilisant à des fins lucratives ou sous toute autre forme prescrite par le gouvernement. L'explication de la notion de « transporteur de produits publicitaires » est complétée par une référence aux dispositions de la loi sur la protection des droits des consommateurs.
Le président de la Commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale, Nguyen Dac Vinh, a rendu compte de la réception, de l'explication et de la révision du projet de loi.
En ce qui concerne la gestion par l'État des activités publicitaires (clause 2, article 1 du projet de loi modifiant et complétant l'article 4) , certains avis ont indiqué qu'il y a un chevauchement des responsabilités de certains ministères ; d'autres avis ont indiqué que cette réglementation spécifique ne couvre pas toutes les tâches des ministères et des branches ; certains avis ont donné des commentaires spécifiques sur les responsabilités de gestion par l'État liées aux activités publicitaires des ministères ; ont proposé de compléter les responsabilités des comités populaires à tous les niveaux dans la gestion par l'État des activités publicitaires.
Après avoir pris en compte les avis des délégués, le projet de loi a été révisé afin de regrouper les articles 4 et 5 en un seul article régissant la gestion publique de la publicité. Parallèlement, le gouvernement a été chargé de préciser, dans le décret d'application de la loi, les responsabilités de chaque ministère et branche concernés en matière de gestion publique, ainsi que celles des comités populaires à tous les niveaux.
Concernant les droits et obligations de la personne transmettant des produits publicitaires (clause 8, article 1 du projet de loi complétant l'article 15a), certains avis ont indiqué que l'article 15a réglemente principalement les obligations, manque de réglementation sur les droits de la personne transmettant des produits publicitaires et a suggéré une révision pour assurer la cohérence entre le projet de loi et la loi sur la protection des droits des consommateurs de 2023. De nombreux avis ont contribué aux obligations de la personne transmettant des produits publicitaires en tant que personne influente.
En réponse aux avis des délégués, le projet de loi a révisé l'article 15a pour inclure les trois clauses suivantes : (i) La clause 1 stipule les droits de la personne transmettant des produits publicitaires ; (ii) La clause 2 stipule les obligations de la personne transmettant des produits publicitaires en général ; (iii) La clause 3 stipule les obligations des influenceurs lors de la transmission de produits publicitaires. Outre les obligations générales stipulées à la clause 2, il existe des obligations spécifiques ; la disposition sur l'obligation d'utiliser directement le produit lors de la publicité de cosmétiques, d'aliments de protection de la santé et de compléments alimentaires sur les réseaux sociaux est supprimée en raison de sa faible faisabilité et de la difficulté de son contrôle et de sa mise en œuvre.
Concernant les publicités dans les journaux imprimés (article 13, article 1 du projet de loi modifiant et complétant l'article 21), certains avis ont proposé de supprimer la réglementation limitant la surface publicitaire dans les journaux et magazines. D'autres ont suggéré de conserver la loi actuelle.
Actuellement, la part de marché publicitaire dans les journaux imprimés a fortement diminué. Afin d'aider les agences de presse à mettre en œuvre efficacement le mécanisme d'autonomie financière, à disposer de ressources d'investissement suffisantes et à améliorer la qualité du contenu des nouvelles et des articles, le Comité permanent de l'Assemblée nationale approuve le projet de loi sur l'ajustement de la surface publicitaire dans les journaux et les magazines (ne dépassant pas 30 % de la surface totale d'une publication de journal ou 40 % de la surface totale d'une publication de magazine).
Vue de la séance de discussion.
En ce qui concerne la publicité à la radio et à la télévision (clause 14, article 1 du projet de loi modifiant et complétant l'article 22), certains avis suggèrent de maintenir la réglementation sur la durée de la publicité sur les chaînes de télévision payantes telle que prévue dans la loi actuelle à 5 %.
En réponse aux avis des délégués, le projet de loi maintient la réglementation sur le temps de publicité sur les chaînes de télévision payantes à 5% comme dans la loi sur la publicité de 2012 pour garantir les droits des téléspectateurs qui ont payé la redevance.
Certains commentaires ont suggéré une évaluation approfondie de l’impact des changements dans la durée de la publicité, en particulier sur les films diffusés à la télévision vietnamienne pendant les heures de grande écoute.
Conformément à la loi sur le cinéma, les films vietnamiens sont diffusés en priorité entre 18 h et 22 h. Afin de soutenir les recettes, d'assurer le financement de la production de films de qualité et de répondre aux attentes des téléspectateurs de la télévision vietnamienne dans un contexte de baisse de la publicité télévisée, et de respecter les obligations légales de la loi sur le cinéma, le projet de loi prévoit le maintien de la réglementation sur l'augmentation du temps publicitaire dans les programmes de longs métrages. Par ailleurs, compte tenu des avis des députés de l'Assemblée nationale, ce contenu est révisé conformément au projet de loi.
Les délégués participant à la séance de discussion.
Concernant la publicité en ligne et la publicité transfrontalière (clause 15, article 1 du projet de loi modifiant et complétant l'article 23), certains avis suggèrent que la réglementation sur la publicité en ligne et la publicité transfrontalière devrait être plus précise, en stipulant les droits et obligations spécifiques de chaque acteur du marché. Certains avis suggèrent également que l'autorité compétente pour traiter les infractions à la loi sur la publicité en ligne et la publicité transfrontalière devrait être clairement définie.
En réponse aux avis des délégués, le projet de loi a ajouté des dispositions sur les droits et obligations des transporteurs de produits publicitaires (article 15a) ; sur les obligations des annonceurs, des prestataires de services publicitaires, des transporteurs de produits publicitaires et des éditeurs de publicité participant à des activités de publicité en ligne (clause 3, clause 4, clause 5, article 23) ; sur les responsabilités des prestataires de services de publicité en ligne lors de la création et de l'exploitation d'une plateforme numérique intermédiaire pour fournir des services (point g, clause 5, article 23).
En ce qui concerne la publicité transfrontalière, compte tenu des avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été révisé dans le sens de l'établir comme un type de publicité qui doit être géré, les entités concernées doivent remplir leurs obligations fiscales et se conformer à la loi vietnamienne, en définissant clairement les responsabilités des organisations et des individus participant aux activités de publicité en ligne, la publicité transfrontalière doit prévenir et supprimer les publicités en infraction, en cas de manquement, les autorités compétentes doivent déployer des mesures techniques pour prévenir et prendre des mesures de traitement conformément aux réglementations légales.
Renforcer le contrôle du respect des réglementations légales en matière de publicité, notamment la publicité de produits tels que les médicaments et le lait.
Certains avis suggèrent qu'il est nécessaire, sur la base de données scientifiques et de l'expérience pratique, d'augmenter le temps d'attente pour désactiver ou ouvrir les publicités de 1,5 à 6 secondes. D'autres suggèrent également de proposer une fonctionnalité permettant aux utilisateurs de choisir de regarder ou non les publicités.
À ce sujet, le président de la Commission de la culture et de la société a déclaré : « Il est nécessaire d’ajuster le délai d’attente avant d’activer ou de désactiver les publicités. » Afin de protéger les droits des téléspectateurs et de se conformer aux pratiques internationales, tout en garantissant l’équité entre les entreprises nationales et étrangères dans leurs activités publicitaires, la Commission permanente de l’Assemblée nationale a modifié le projet de loi afin de définir les principes d’exigences, avec des fonctionnalités et des icônes facilement reconnaissables, permettant aux destinataires des publicités de désactiver les publicités, d’avertir les fournisseurs de services des contenus publicitaires non conformes et de refuser de visionner des contenus publicitaires inappropriés.
En ce qui concerne les réglementations spécifiques sur la « désactivation des publicités », afin de garantir la flexibilité et l'adéquation avec la pratique, il est recommandé au gouvernement de fournir des réglementations détaillées dans le projet de décret guidant la mise en œuvre de la loi, en conséquence : (i) pour les publicités sous forme d'images statiques, il n'existe aucune réglementation sur le temps d'attente pour désactiver les publicités ; (ii) pour les publicités sous forme d'une série d'images animées ou de vidéos, le temps d'attente maximal pour désactiver les publicités est de 06 secondes.
En ce qui concerne les petites annonces, des suggestions ont été formulées pour compléter et perfectionner la réglementation sur les petites annonces, en définissant clairement la responsabilité des autorités locales dans l'aménagement des emplacements de petites annonces.
En réponse aux avis des délégués, le projet de loi a ajouté les petites annonces au contenu de la planification de la publicité extérieure (clause 1, article 37). Parallèlement, il est recommandé à l'organisme de rédaction d'ajouter la responsabilité du Comité populaire provincial pour les activités de petites annonces dans la zone dans le document détaillant la mise en œuvre de la loi.
En ce qui concerne la garantie de la cohérence de la loi sur la publicité avec les lois connexes , certains avis ont suggéré de réviser le projet de loi afin de garantir sa cohérence avec les lois en vigueur telles que la loi sur les produits chimiques, la loi sur les normes et réglementations techniques, la loi sur la protection de l'environnement, la loi sur l'examen et le traitement médicaux, la loi sur le commerce et d'autres lois connexes.
La Commission permanente de l'Assemblée nationale a ordonné l'examen et la révision de dispositions spécifiques du projet de loi afin d'assurer la cohérence du système juridique. De plus, lors de cet examen, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a constaté que les dispositions de la loi de 2012 sur la publicité couvraient le contenu de la publicité commerciale de la loi commerciale de 2005 (article 2, chapitre IV de la loi commerciale de 2005).
Sur la base du consensus de l'organisme de gestion de l'État compétent (ministère de l'Industrie et du Commerce), le Comité permanent de l'Assemblée nationale a ajouté le contenu de la suppression des dispositions sur la publicité commerciale dans la loi sur le commerce à l'article 2 pour assurer la cohérence et éviter les chevauchements.
Source : https://bvhttdl.gov.vn/quoc-hoi-thao-luan-ve-mot-so-noi-dung-con-y-kien-khac-nhau-cua-du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quang-cao-20250510092541921.htm
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