Avec 468 voix sur 472 (94,74 %) pour, la 15e Assemblée nationale a officiellement adopté la loi de 2023 sur les ressources en eau. Cet événement marque une avancée significative dans la réflexion, l'approche et les méthodes de gestion des ressources en eau, dans un contexte où ces ressources sont qualifiées d'« abondantes, trop rares et trop polluées ». La loi garantit que les ressources en eau sont gérées comme un bien public appartenant à l'ensemble du peuple, l'État agissant en tant que propriétaire représentatif et les gérant de manière uniforme, conformément à l'esprit de la Constitution de 2013.
La loi de 2023 sur les ressources en eau, comprenant 10 chapitres et 86 articles, a institutionnalisé les nouvelles vues, politiques et directives du Parti et de l'État sur la gestion et la protection des ressources en eau à travers 4 groupes de politiques approuvés par l'Assemblée nationale dans la résolution n° 50/2022/QH15 du 13 juin 2022, à savoir : (1) Assurer la sécurité de l'eau ; (2) Socialiser le secteur de l'eau ; (3) Économie des ressources en eau ; et (4) Protéger les ressources en eau et prévenir et combattre les dommages liés à l'eau.
Quatre grands axes politiques sont reflétés dans l'ensemble de la loi, notamment dans les réglementations concernant : les principes de gestion, de protection, de réglementation, de distribution, de développement, d'exploitation et d'utilisation des ressources en eau ; la prévention, l'atténuation et la réparation des dommages liés à l'eau ; les études, stratégies et planifications de base en matière de ressources en eau ; la réglementation relative à la protection et à la restauration des sources d'eau ; la réglementation et la distribution des ressources en eau ; l'exploitation et l'utilisation des ressources en eau ; la prévention, l'atténuation et la réparation des dommages liés à l'eau ; les outils, politiques et ressources économiques pour la gestion et la protection des ressources en eau ; la coopération internationale en matière de ressources en eau ; l'inspection et le suivi des ressources en eau ; et la réglementation relative aux responsabilités de l'État en matière de gestion des ressources en eau.
L'un des principes fondamentaux de la loi est que les ressources en eau doivent être gérées de manière globale et uniforme en termes de quantité et de qualité, entre les eaux de surface et les eaux souterraines, et entre l'amont et l'aval ; en attribuant et en déléguant clairement les responsabilités de l'État en matière de gestion des ressources et des sources d'eau, en les distinguant des responsabilités relatives à la planification, à la construction et à l'exploitation des projets d'irrigation, d'hydroélectricité, d'approvisionnement en eau urbain et rural ; en résolvant les chevauchements, les conflits et les lacunes des lois existantes afin d'améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion des ressources en eau par l'État et d'assurer la sécurité hydrique nationale.
La loi est structurée de manière à réglementer tous les aspects de la gestion, de la protection, de l'exploitation et de l'utilisation des ressources en eau, ainsi que la prévention et l'atténuation des dommages liés à l'eau. Elle définit clairement ce qui doit être géré, comment cela doit l'être et qui en est responsable . En conséquence, elle précise les responsabilités du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, du ministère de l'Industrie et du Commerce, du ministère de la Construction, du ministère des Transports, du ministère de la Santé, du ministère des Finances, etc., conformément à leurs fonctions et attributions en vertu des lois pertinentes sur les ressources en eau, garantissant ainsi la cohérence, l'uniformité et une efficacité accrue de la gestion de ces ressources.
Garantir la sécurité hydrique nationale a été le principe directeur tout au long du processus d'élaboration et d'adoption de la Loi sur les ressources en eau par l'Assemblée nationale. Les politiques relatives à la sécurité hydrique sont systématiquement intégrées aux chapitres et articles de la loi. L'objectif, d'ici à 2030, est d'élever le niveau de sécurité hydrique nationale à celui des pays d'Asie du Sud-Est disposant d'une sécurité hydrique efficace et de se rapprocher de celui des pays les plus avancés au monde. Cela implique de garantir la quantité et la qualité de l'eau destinée à la consommation humaine en toutes circonstances, de répondre aux besoins en eau pour le développement socio-économique, la défense nationale, la sécurité et la protection de l'environnement, et de minimiser les risques et les conséquences des catastrophes d'origine humaine et naturelle liées à l'eau.
Par ailleurs, la question de la sécurité de l'approvisionnement en eau potable fait l'objet d'une attention particulière. La loi de 2023 relative aux ressources en eau a introduit, à son article 26, une disposition relative au contrôle des activités susceptibles de polluer les sources d'eau potable. Elle confie également au ministère de la Construction : (1) la mission, en collaboration avec le ministère de la Sécurité publique, les autres ministères, les agences ministérielles et les collectivités locales, d'établir une liste des ouvrages d'approvisionnement en eau potable d'importance capitale, à soumettre à l'approbation du Premier ministre ; (2) la mission, au ministère de la Sécurité publique, d'élaborer et de mettre en œuvre un plan de protection de ces ouvrages.
Dans le même temps, il convient de mettre en place des politiques préférentielles pour les projets d'investissement visant à exploiter les ressources en eau à des fins domestiques et de production pour les populations des zones où l'eau douce est rare, les zones appartenant à des minorités ethniques, les régions montagneuses, les zones frontalières, les îles et les zones connaissant des conditions socio-économiques difficiles, voire extrêmement difficiles ; en créant les conditions d'accès à l'eau potable pour les personnes pauvres, les femmes, les enfants, les personnes handicapées et les autres groupes vulnérables.
Trois questions clés – la gestion, la protection, la réglementation, la distribution, la restauration, le développement, l’exploitation et l’utilisation des ressources en eau, ainsi que la prévention, le contrôle et l’atténuation des dommages liés à l’eau ; la réglementation et la distribution des ressources en eau ; et la modernisation et la professionnalisation de la gestion des ressources en eau – ont été réformées en profondeur dans la loi de 2023 sur les ressources en eau.
En matière de gestion, de protection, de réglementation, de distribution, de restauration, de développement, d'exploitation et d'utilisation des ressources en eau, ainsi que de prévention, de contrôle et d'atténuation des dommages liés à l'eau , le principe fondamental est la cohérence avec la planification des ressources en eau. Les plans sectoriels nationaux, les plans techniques et spécialisés relatifs à l'exploitation et à l'utilisation des ressources en eau, les plans de gestion de la qualité des eaux de surface, ainsi que les plans, programmes et projets de développement socio-économique, de défense nationale et de sécurité doivent être liés à la capacité et au fonctionnement des ressources en eau, protéger ces ressources, garantir le maintien d'un débit minimal et ne pas dépasser le seuil de prélèvement des eaux souterraines .
La régulation et la distribution des ressources en eau constituent un outil essentiel pour gérer, utiliser et protéger efficacement ces ressources, garantissant ainsi la sécurité hydrique. La loi de 2023 sur les ressources en eau a ajouté des dispositions aux articles 35 et 36 concernant la régulation et la distribution des ressources en eau, stipulant notamment l'élaboration de scénarios relatifs aux ressources en eau ; la planification de l'exploitation et de l'utilisation de ces ressources ; l'élaboration et la mise en œuvre de plans de régulation et de distribution ; et la mise en œuvre de mesures visant à atténuer les dommages causés par la sécheresse et les pénuries d'eau dans les bassins hydrographiques. Plus précisément, elle définit les responsabilités du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, des autres ministères et des comités populaires provinciaux en matière d'élaboration et de mise en œuvre de plans de régulation et de distribution, ainsi que de mesures de lutte contre les pénuries d'eau.
La modernisation et la professionnalisation de la gestion des ressources en eau, en vue d'une gouvernance nationale de ces ressources sur une plateforme numérique via le Système national d'information sur les ressources en eau et une base de données, ainsi qu'un système d'outils d'aide à la décision, constituent l'un des points forts de la Loi sur les ressources en eau de 2023. Cette plateforme numérique sera largement utilisée pour appuyer les organismes de gestion dans leurs prises de décision concernant la régulation et la distribution des ressources en eau, l'exploitation des réservoirs et des réservoirs interconnectés, et l'atténuation des dommages liés à l'eau, notamment en période de sécheresse et de pénurie d'eau dans les bassins hydrographiques. Elle permettra également de réduire les besoins en personnel ainsi que les coûts d'exploitation et de gestion.
Le passage d'une gestion administrative à une gestion économique est une approche moderne, adoptée dans de nombreux pays avancés du monde entier, tels que la France, l'Australie, la Corée du Sud et les États-Unis.
La loi de 2023 sur les ressources en eau complète la réglementation relative aux redevances, aux frais et aux droits d'exploitation des ressources en eau afin de sensibiliser les usagers à la protection et à la conservation de ces ressources ; elle modifie et complète la réglementation relative aux droits d'exploitation des ressources en eau afin de calculer avec précision et exhaustivité la valeur de ces ressources ; et elle ajoute des dispositions relatives à la comptabilité des ressources en eau afin de calculer avec exactitude leur valeur dans le cadre des activités de développement socio-économique, contribuant ainsi à la régulation de leur allocation dans les bassins hydrographiques. En particulier, en cas de sécheresse et de pénurie d'eau, l'allocation des ressources en eau aux activités consommatrices d'eau et non essentielles doit être limitée, et la priorité doit être accordée à l'usage domestique et aux activités qui utilisent l'eau de manière efficiente et efficace.
Dans un contexte de ressources publiques limitées, l'accent est mis sur la promotion de la socialisation dans le domaine des ressources en eau et la création de ressources nationales : la loi de 2023 sur les ressources en eau a renforcé la réglementation relative aux ressources destinées à la protection et au développement de ces ressources, notamment par le biais de capitaux socialisés. Elle stipule que les investissements dans le développement, le stockage et la restauration des sources d'eau doivent être prioritaires et réalisés sous forme de financement social et de politiques incitatives.
L'idée est que le développement économique devrait être lié à un « réinvestissement » dans la protection et le développement des ressources en eau, l'amélioration des paysages et la préservation de la valeur des écosystèmes liés à l'eau.
La restauration et la revitalisation des « rivières mortes » doivent désormais être considérées comme une priorité dans les années à venir afin de reconstituer les ressources en eau, de rétablir le débit, d'améliorer le paysage écologique et de récupérer les ressources hydriques perdues en raison du développement économique rapide, de l'urbanisation galopante et de l'augmentation de la production industrielle et agricole. Ces facteurs ont entraîné le rejet d'eaux usées, notamment d'eaux usées non traitées ne respectant pas les normes et réglementations, ce qui a un impact de plus en plus grave sur la quantité et la qualité de l'eau des rivières, des ruisseaux et des nappes phréatiques.
Afin de fournir un cadre juridique spécifique, la loi de 2023 sur les ressources en eau a ajouté de nombreuses réglementations et politiques relatives à la restauration des rivières, et pour garantir l'exactitude scientifique et la faisabilité, elle a clairement stipulé des mécanismes et des politiques de financement pour les activités de restauration des sources d'eau, fournissant une base pour mobiliser et allouer des ressources afin de restaurer les sources d'eau dégradées, épuisées et polluées (articles 34, 72 et 74).
Dans le même temps, il convient d’ajouter des réglementations pour élaborer des plans, des programmes et des projets de restauration des sources d’eau dégradées, épuisées et polluées ; en donnant la priorité à la restauration des « rivières mortes » afin de restaurer les sources d’eau, de créer un débit et d’améliorer le paysage écologique, y compris des programmes, des projets et des initiatives prioritaires pour revitaliser les rivières (comme cela est en cours pour les rivières Bac Hung Hai, Nhue et Day grâce à la construction de barrages pour créer un débit).
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