Kinhtedothi - Des députés de l'Assemblée nationale ont proposé que la Commission permanente de l'Assemblée nationale enjoigne aux agences d'examiner et d'évaluer d'urgence l'impact et l'influence des dispositions du projet de loi sur l'investissement public (modifié) sur la mise en œuvre des dispositions de la loi sur la capitale...
Le matin du 6 novembre, poursuivant la 8e session, l'Assemblée nationale a discuté en séance plénière du projet de loi sur l'investissement public (modifié).
Assurer la cohérence et l'uniformité avec les lois
Approuvant les cinq grands axes politiques proposés par le gouvernement, la déléguée à l'Assemblée nationale Nguyen Phuong Thuy (Délégation de l'Assemblée nationale de Hanoï ) a suggéré que le projet de loi soit examiné et évalué de près et avec soin, en le comparant aux dispositions des autres lois pertinentes afin d'assurer la cohérence et l'unité et d'éviter la création de conflits et de problèmes supplémentaires qui affecteraient l'efficacité de l'application de la loi.
S'exprimant sur les travaux du groupe de travail relatif à la poursuite de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs, la déléguée Nguyen Phuong Thuy a déclaré que, de principe, les délégués approuvaient pleinement cette politique ainsi que plusieurs amendements proposés au projet de loi concernant la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs. Elle a toutefois souligné que, parallèlement à la délégation de pouvoirs aux instances inférieures, notamment aux collectivités territoriales, afin de mettre en œuvre efficacement le principe maintes fois évoqué par le Secrétaire général et le Président de l'Assemblée nationale – « la collectivité décide, la collectivité agit, la collectivité est responsable » –, il était également nécessaire de compléter les mécanismes et les solutions pour garantir le contrôle des pouvoirs, renforcer l'inspection, l'examen et la supervision, accroître la publicité et la transparence dans les décisions relatives aux investissements et renforcer la responsabilité des organismes dotés du pouvoir décisionnel.
Concernant le pouvoir de décision en matière de politique d'investissement, le gouvernement a proposé de transférer le pouvoir de décider des politiques d'investissement pour les projets d'investissement public des groupes B et C financés par le budget local du Conseil populaire aux Comités populaires à tous les niveaux (articles 7 et 8 de l'article 18). La députée Nguyen Phuong Thuy a déclaré que la décision relative aux politiques d'investissement et les décisions d'investissement devraient être confiées à deux instances distinctes afin de garantir le contrôle et la supervision nécessaires.
Prenant l'exemple concret de Hanoï, la déléguée Nguyen Phuong Thuy a indiqué que, selon les statistiques, depuis le début du mandat 2021-2026, le Conseil populaire de Hanoï a tenu une vingtaine de réunions (soit six réunions par an en moyenne, ou une réunion tous les deux mois en moyenne). À la demande du Comité populaire, le Conseil populaire organise et programme proactivement des réunions dans les meilleurs délais afin d'exercer ses pouvoirs conformément aux dispositions légales, notamment la loi sur les investissements publics, sans attendre les séances ordinaires pour traiter les questions soulevées. Par ailleurs, lorsque ce sujet est soumis à l'examen, à la discussion et à la décision du Conseil populaire, la préparation des documents de projet doit être plus rigoureuse, et la publicité et la transparence du processus ainsi que du contenu du projet d'investissement doivent être renforcées. Il s'agit d'une condition essentielle pour permettre aux organismes et aux citoyens de contrôler les activités des institutions publiques.
Concernant le lien entre le projet de loi sur l'investissement public et les dispositions de la loi sur la capitale récemment adoptée par l'Assemblée nationale lors de sa 7e session (juin 2024), la députée Nguyen Phuong Thuy a indiqué que la loi sur la capitale de 2024 comporte de nombreux mécanismes et politiques spécifiques, notamment en matière d'investissement public (par exemple, le pouvoir de décider et de modifier les politiques d'investissement). L'article 50, paragraphe 2, de cette loi exige également que les ministères et les administrations, lors de son élaboration, examinent et comparent les dispositions du projet de loi avec celles de la loi sur la capitale, en identifiant précisément ce qui doit être mis en œuvre conformément à cette dernière ou conformément au projet de loi.
Toutefois, le projet de loi sur l'investissement public n'intègre pas encore l'examen et l'évaluation susmentionnés. Une évaluation préliminaire révèle que certaines dispositions de la loi sur la capitale ne seront pas appliquées si le projet de loi sur l'investissement public est adopté par l'Assemblée nationale. Par exemple, si le Comité populaire est chargé de décider des politiques d'investissement pour les projets des groupes B et C financés par le budget local, les dispositions du point b, paragraphe 5, article 9 de la loi sur la capitale ne seront plus pertinentes.
« Il est donc recommandé que le Comité permanent de l’Assemblée nationale enjoigne aux agences d’examiner et d’évaluer d’urgence l’impact et l’influence des dispositions du projet de loi sur l’investissement public (modifié), ainsi que des projets de loi modifiant et complétant les lois dans les domaines de l’investissement et de la finance examinés et approuvés par l’Assemblée nationale lors de cette session sur la mise en œuvre des dispositions de la loi sur la capitale, afin de proposer des amendements ou d’adopter des règlements appropriés sur l’application de la loi », a souligné la députée Nguyen Phuong Thuy.
Déblaiement des obstacles pour les travaux de déblaiement du site
Approuvant la plupart des amendements proposés à la loi sur les investissements publics, le député à l'Assemblée nationale Hoang Van Cuong (délégation de l'Assemblée nationale de Hanoï) a déclaré que, premièrement, concernant la séparation des projets d'acquisition et de déblaiement fonciers, compte tenu des résultats obtenus par les projets qui ont été autorisés à être séparés, nous pouvons accepter en toute confiance d'autoriser tous les projets des groupes A, B et C à séparer la partie acquisition et déblaiement fonciers en projets distincts.
Toutefois, la loi actuelle stipule : « En cas de nécessité réelle, l’Assemblée nationale examine la possibilité de scinder les projets nationaux importants ; le Premier ministre ou le Conseil populaire provincial examine la possibilité de scinder les projets du groupe A. » Or, il n’est pas prévu que l’autorité compétente examine la nécessité réelle de la scission avant de la décider. Par conséquent, le projet de loi doit expressément stipuler que la personne qui décide de scinder les projets doit veiller à ce que les terrains libérés soient utilisés conformément à la finalité du projet initial.
Deuxièmement, concernant le relèvement du seuil de capital dans les critères de classification des projets : par rapport à la date d’entrée en vigueur de la loi sur les investissements publics de 2015, le volume économique a plus que doublé en 2024 ; par conséquent, le relèvement du seuil de capital proposé dans le projet de loi pour la classification des projets des groupes A, B et C est justifié.
Cependant, le délégué Hoang Van Cuong a suggéré que l'ampleur des grands projets nationaux soit également considérée comme doublée, ce qui équivaut à une augmentation de l'échelle de l'économie et à une augmentation des projets des groupes A, B et C.
Troisièmement, le délégué Hoang Van Cuong a déclaré qu'il était nécessaire d'envisager une décentralisation du pouvoir de décision en matière de politique d'investissement, du Conseil populaire au président du Comité populaire, à un niveau équivalent. Soumis à l'approbation du Conseil populaire, le projet doit être préparé avec plus de soin et faire l'objet de consultations auprès de nombreux organismes et ministères compétents, ce qui allonge le délai d'examen par rapport à une soumission directe au président. En revanche, la consultation de ces organismes et ministères permet une évaluation et un examen plus approfondis du projet, une meilleure préparation et, par conséquent, une mise en œuvre plus fluide et une plus grande efficacité. L'approbation du Conseil populaire en matière de politique d'investissement constitue un mécanisme de contrôle des pouvoirs, garantissant l'indépendance entre l'organisme décisionnaire et la personne chargée d'approuver le projet. Ce mécanisme permet d'éviter les risques d'erreur et d'alléger la responsabilité de l'approbateur.
De plus, lorsque l'Assemblée nationale décide des politiques d'investissement, elle définit également les mécanismes spécifiques à mettre en œuvre. Par conséquent, lorsque les conseils populaires à tous les niveaux décident des politiques d'investissement, ils définissent aussi les mécanismes de résolution des problèmes, ce qui contribue à faciliter le bon déroulement du projet.
Par conséquent, le délégué Hoang Van Cuong a suggéré d'ajouter au projet de loi d'amendement la disposition suivante : autoriser les conseils populaires à tous les niveaux à décider de solutions spécifiques, adaptées au contexte local et aux exigences particulières de chaque projet. Cette proposition est pleinement conforme à la directive du Secrétaire général visant à déléguer le pouvoir de décision aux collectivités locales. Parallèlement, il est stipulé que les conseils populaires à tous les niveaux peuvent habiliter les comités populaires de même niveau à définir des politiques d'investissement pour les projets relevant de leur compétence, afin de les adapter aux conditions propres à chaque collectivité locale.
Quatrièmement, selon le délégué Hoang Van Cuong, il convient de revoir la proposition : la liste des projets d’investissement public à moyen terme n’est qu’une liste prévisionnelle ; et le pouvoir d’ajuster les plans d’investissement public à moyen terme et annuels devrait être décentralisé. Si la réglementation est telle que décrite ci-dessus, les projets d’investissement effectivement mis en œuvre pourraient être totalement différents de ceux inclus dans le plan d’investissement public à moyen terme…
Parallèlement, le délégué Hoang Van Cuong a proposé d'intégrer à la loi un plan d'investissement public à moyen terme sur trois ans. Les projets inclus dans ce plan triennal sont issus de la liste du plan d'investissement public à moyen terme sur cinq ans. Les projets initialement retenus pour le plan triennal bénéficieront de deux années de préparation, afin de pouvoir prétendre, dès la troisième année, à l'approbation, à l'allocation des fonds d'investissement et à la mise en œuvre.
Selon le délégué, durant les deux années de préparation, tout projet nécessitant des ajustements sera ajusté automatiquement ; tout projet devenu inadapté sera retiré du plan d’investissement public et un nouveau projet sera intégré au plan à moyen terme ; cette modification est effectuée selon le plan annuel glissant, ce qui permet une grande réactivité et une grande flexibilité dans l’évolution des projets tout en garantissant le maintien d’une orientation d’investissement pertinente.
« Par ailleurs, l’ajout du plan d’investissement public à moyen terme glissant sur trois ans, tel que décrit ci-dessus, n’alourdit pas les procédures administratives ni les étapes d’approbation, mais permet simplement aux projets inclus dans le plan de disposer de plus de temps pour une préparation plus approfondie. Les projets inscrits au plan annuel d’investissement public pourront faire l’objet d’une approbation, d’une allocation de capitaux et d’une mise en œuvre dès le début de l’exercice de planification », a déclaré le délégué Hoang Van Cuong.
Source : https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html
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