Kinhtedothi - Les députés de l'Assemblée nationale ont proposé que le Comité permanent de l'Assemblée nationale demande aux agences d'examiner et d'évaluer d'urgence l'impact et l'influence des dispositions du projet de loi sur l'investissement public (modifié) sur la mise en œuvre des dispositions de la loi sur la capitale...
Le matin du 6 novembre, poursuivant la 8ème séance, l'Assemblée nationale a examiné en salle le projet de loi sur l'investissement public (amendé).
Assurer la cohérence et l'uniformité des lois
En accord avec les cinq groupes de politiques de base proposés par le gouvernement, la déléguée de l'Assemblée nationale Nguyen Phuong Thuy (Délégation de l'Assemblée nationale de Hanoi ) a suggéré que le projet de loi soit examiné et évalué de près et avec soin, en le comparant aux dispositions d'autres lois pertinentes pour assurer la cohérence et l'unité et éviter de créer des conflits et des problèmes supplémentaires qui affectent l'efficacité de l'application de la loi.
S'exprimant sur le groupe de politiques relatif à la poursuite de la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs, la déléguée Nguyen Phuong Thuy a déclaré que, sur le principe, les délégués étaient pleinement favorables à cette politique ainsi qu'aux nombreux amendements proposés au projet de loi relatif à la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs. Cependant, outre la délégation de pouvoirs aux organismes de niveau inférieur, notamment aux localités, afin de mettre en œuvre correctement la politique maintes fois évoquée par le Secrétaire général et Président de l'Assemblée nationale : « La localité décide, la localité agit, la localité est responsable », il est également nécessaire de compléter les mécanismes et les solutions pour garantir le respect des exigences de contrôle des pouvoirs, renforcer l'inspection, l'examen et la supervision, accroître la transparence et la transparence des décisions sur le contenu des investissements et renforcer la responsabilisation des organismes investis du pouvoir de décision.
Français Concernant l'autorité de décision sur les politiques d'investissement, le Gouvernement a proposé de transférer l'autorité de décision sur les politiques d'investissement pour les projets d'investissement public des groupes B et C utilisant des capitaux du budget local du Conseil populaire aux Comités populaires à tous les niveaux (clauses 7 et 8, article 18). La déléguée Nguyen Phuong Thuy a déclaré que la décision sur les politiques d'investissement et les décisions d'investissement devraient être attribuées à deux agences distinctes afin de garantir les exigences de supervision et de contrôle du pouvoir.
Prenant l'exemple pratique de Hanoï, la déléguée Nguyen Phuong Thuy a déclaré que, selon les statistiques, depuis le début du mandat 2021-2026 jusqu'à présent, le Conseil populaire de Hanoï a organisé une vingtaine de réunions (soit une moyenne de 6 réunions par an ; une réunion tous les deux mois en moyenne). À la demande du Comité populaire, le Conseil populaire organise et programme proactivement des réunions dès que possible afin d'exercer ses pouvoirs conformément aux dispositions de la loi, notamment de la Loi sur l'investissement public, sans attendre les réunions régulières pour résoudre les problèmes qui se posent. D'autre part, lorsque ce contenu est soumis à l'examen, à la discussion et à la décision du Conseil populaire, la préparation des documents de projet doit être plus rigoureuse, la publicité et la transparence du processus ainsi que du contenu du projet d'investissement doivent également être mieux assurées, ce qui est une condition importante pour que les organismes et la population puissent surveiller les activités des agences de l'État.
Français Concernant la relation entre le projet de loi sur l'investissement public et les dispositions de la loi sur la capitale récemment adoptée par l'Assemblée nationale lors de la 7e session (juin 2024), la déléguée Nguyen Phuong Thuy a déclaré que la loi sur la capitale 2024 est une loi comportant de nombreux mécanismes et politiques spécifiques, notamment des politiques sur l'investissement public (telles que l'autorité pour décider des politiques d'investissement, l'autorité pour ajuster les politiques d'investissement, etc.). L'article 50, clause 2, de la loi exige également que les ministères et les branches, lors de la rédaction de la loi, soient responsables de l'examen et de la comparaison avec les dispositions de la loi sur la capitale, en identifiant spécifiquement le contenu à mettre en œuvre conformément aux dispositions de la loi sur la capitale ou le contenu à mettre en œuvre conformément à la loi en cours d'élaboration.
Toutefois, le projet de loi sur l'investissement public n'a pas encore intégré les éléments d'examen et d'évaluation susmentionnés. Une évaluation préliminaire montre que certaines dispositions de la loi sur la capitale ne seront pas mises en œuvre si le projet de loi sur l'investissement public est adopté par l'Assemblée nationale. Par exemple, si le Comité populaire est chargé de décider des politiques d'investissement pour les projets des groupes B et C utilisant des capitaux du budget local, les dispositions du point b, clause 5, article 9 de la loi sur la capitale ne seront plus pertinentes.
« Par conséquent, il est recommandé que le Comité permanent de l'Assemblée nationale demande aux agences d'examiner et d'évaluer d'urgence l'impact et l'influence des dispositions du projet de loi sur l'investissement public (amendé), ainsi que des projets de loi modifiant et complétant les lois dans les domaines de l'investissement et de la finance examinés et approuvés par l'Assemblée nationale lors de cette session sur la mise en œuvre des dispositions de la loi sur la capitale, afin de proposer des amendements ou d'établir des réglementations appropriées sur l'application de la loi », a souligné la déléguée Nguyen Phuong Thuy.
Suppression des obstacles pour les travaux de déblaiement du site
Français En accord avec la plupart des amendements proposés à la Loi sur l'investissement public, le délégué de l'Assemblée nationale Hoang Van Cuong (Délégation de l'Assemblée nationale de Hanoi) a déclaré que, tout d'abord, concernant la séparation des projets d'acquisition et de défrichement des terres, avec les résultats obtenus par les projets qui ont été autorisés à être séparés, nous pouvons en toute confiance accepter de permettre à tous les projets des groupes A, B et C de pouvoir séparer la partie acquisition et défrichement des terres en projets distincts.
Cependant, la loi actuelle stipule : « En cas de réelle nécessité, l’Assemblée nationale envisage la séparation des terres pour les projets nationaux importants, et le Premier ministre ou le Conseil populaire provincial envisage la séparation des terres pour les projets du groupe A. » Or, il n’est pas précisé que l’autorité compétente doit déterminer si la séparation est réellement nécessaire avant de procéder à la séparation. Par conséquent, le projet de loi doit stipuler expressément : la personne qui décide de la séparation doit s’assurer que le projet de défrichement achevé est utilisé conformément à l’objectif initial.
Deuxièmement, concernant l'augmentation de l'échelle de capital dans les critères de classification des projets. Comparé à l'entrée en vigueur de la Loi sur l'investissement public de 2015, l'échelle économique en 2024 a plus que doublé ; il est donc raisonnable de doubler l'échelle de capital proposée pour classer les projets des groupes A, B et C, comme le prévoit le projet de loi.
Toutefois, le délégué Hoang Van Cuong a suggéré que l'on envisage également de doubler l'échelle des projets nationaux importants, ce qui équivaudrait à l'augmentation de l'échelle de l'économie et à l'augmentation des projets des groupes A, B et C.
Troisièmement, le délégué Hoang Van Cuong a déclaré qu'il était nécessaire d'envisager de décentraliser le pouvoir de décision sur les politiques d'investissement du Conseil populaire au Président du Comité populaire de même niveau. S'il est soumis à l'approbation du Conseil populaire, le projet doit être préparé avec plus de soin et consulter de nombreux organismes et départements concernés, ce qui prendra plus de temps qu'une soumission directe au Président. En revanche, si le projet doit consulter de nombreux organismes et départements, il sera évalué et examiné avec plus de soin et mieux préparé, garantissant ainsi une mise en œuvre fluide et une plus grande efficacité. L'approbation des politiques d'investissement par le Conseil populaire est un mécanisme de contrôle du pouvoir, instaurant une indépendance entre l'organisme qui décide des politiques d'investissement et la personne qui approuve le projet d'investissement, afin d'éviter les risques d'erreur et de réduire la charge de responsabilité de la personne qui approuve le projet.
De plus, lorsque l'Assemblée nationale décide des politiques d'investissement, elle détermine également les mécanismes spécifiques du projet. Ainsi, lorsque les Conseils populaires à tous les niveaux décident des politiques d'investissement, ils définissent également les mécanismes de résolution des problèmes, contribuant ainsi à une mise en œuvre plus fluide du projet.
Par conséquent, le délégué Hoang Van Cuong a suggéré d'ajouter au projet d'amendement de la loi : permettre aux Conseils populaires de tous les échelons de décider de solutions spécifiques, adaptées à la réalité locale et aux exigences spécifiques de chaque projet. Cela est également en parfaite cohérence avec la directive du Secrétaire général de déléguer le pouvoir de décision aux localités. Parallèlement, il est stipulé que les Conseils populaires de tous les échelons peuvent autoriser les Comités populaires de leur échelon à décider des politiques d'investissement pour les projets relevant de leur compétence, en fonction des conditions de chaque localité.
Quatrièmement, selon le délégué Hoang Van Cuong, il est nécessaire de revoir la proposition : la liste des projets d’investissement public à moyen terme n’est qu’une liste prévisionnelle ; et l’autorité chargée d’ajuster les plans d’investissement public à moyen terme et annuels devrait être décentralisée. Si la réglementation était appliquée comme indiqué ci-dessus, les projets effectivement mis en œuvre pourraient être totalement différents de ceux inclus dans le plan d’investissement public à moyen terme.
Parallèlement, le délégué Hoang Van Cuong a proposé d'ajouter à la loi un plan triennal d'investissement public à moyen terme. Les projets inclus dans ce plan triennal sont issus de la liste des plans quinquennaux d'investissement public à moyen terme. Les projets initialement inclus dans ce plan triennal disposeront des deux premières années pour se préparer, de sorte qu'ils seront admissibles à l'approbation, à l'allocation des capitaux d'investissement et à la mise en œuvre dès la troisième année.
Selon le délégué, pendant les 2 ans de préparation, tout projet nécessitant un ajustement sera ajusté de lui-même ; tout projet qui ne convient plus sera retiré du plan d'investissement public et un nouveau projet sera ajouté au plan à moyen terme ; ce changement est effectué selon le plan annuel glissant, il est donc très proactif et flexible dans le changement de projets mais assure toujours le contrôle de la bonne direction d'investissement.
« De plus, l'ajout du plan triennal glissant d'investissement public à moyen terme, comme indiqué ci-dessus, n'ajoute pas de procédures administratives ni d'étapes d'approbation supplémentaires, mais permet simplement aux projets inclus dans le plan de disposer de plus de temps pour se préparer soigneusement. Les projets inclus dans le plan annuel d'investissement public pourront être approuvés, dotés de capitaux et mis en œuvre dès le début de l'année de planification », a déclaré le délégué Hoang Van Cuong.
Source: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html
![[Photo] Le 18e Congrès du Parti à Hanoi a tenu une session préparatoire.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/15/1760521600666_ndo_br_img-0801-jpg.webp)
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