Examen du projet de loi sur l'investissement public avec les dispositions de la loi sur le capital de 2024

Kinhtedothi - Les députés de l'Assemblée nationale ont proposé que le Comité permanent de l'Assemblée nationale demande aux agences d'examiner et d'évaluer d'urgence l'impact et l'influence des dispositions du projet de loi sur l'investissement public (modifié) sur la mise en œuvre des dispositions de la loi sur la capitale...

Le matin du 6 novembre, poursuivant le programme de la 8ème session, l'Assemblée nationale a discuté en salle le projet de loi sur l'investissement public (amendé).

Assurer la cohérence et l'uniformité des lois

En accord avec les cinq groupes de politiques de base proposés par le gouvernement, la déléguée de l'Assemblée nationale Nguyen Phuong Thuy (Délégation de l'Assemblée nationale de Hanoi ) a suggéré que le projet de loi soit examiné et évalué de près et avec soin, en le comparant aux dispositions d'autres lois pertinentes pour assurer la cohérence et l'unité et éviter de créer des conflits et des problèmes supplémentaires qui affectent l'efficacité de l'application de la loi.

La déléguée de l'Assemblée nationale Nguyen Phuong Thuy (Délégation de l'Assemblée nationale de Hanoi) a suggéré que le projet de loi soit examiné et évalué de près et avec prudence, en le comparant aux dispositions d'autres lois pertinentes. Photo : Quang Vinh

En donnant son avis sur le groupe de politiques liées à la poursuite de la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoir, la déléguée Nguyen Phuong Thuy a déclaré qu'en principe, les délégués étaient d'accord avec la politique ainsi qu'avec de nombreux amendements proposés dans le projet de loi relatif à la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoir. Toutefois, parallèlement à la délégation de pouvoir aux organismes de niveau inférieur, notamment aux localités, pour mettre en œuvre correctement la politique que le Secrétaire général et le Président de l'Assemblée nationale ont mentionnée à plusieurs reprises, « la localité décide, la localité fait, la localité est responsable », il est également nécessaire de compléter les mécanismes et les solutions pour garantir les exigences de contrôle du pouvoir, renforcer l'inspection, l'examen et la supervision ; Accroître la publicité et la transparence dans les décisions relatives au contenu des investissements et renforcer la responsabilité des organismes chargés de la prise de décision.

En ce qui concerne l'autorité de décision sur les politiques d'investissement, le gouvernement a proposé de transférer l'autorité de décision sur les politiques d'investissement pour les projets d'investissement public des groupes B et C utilisant le capital du budget local du Conseil populaire aux Comités populaires à tous les niveaux (clauses 7 et 8, article 18). La déléguée Nguyen Phuong Thuy a déclaré que la décision sur les politiques d'investissement et les décisions d'investissement devraient être confiées à deux agences différentes pour garantir les exigences de supervision et de contrôle du pouvoir.

Prenant l'exemple pratique de Hanoi, la déléguée Nguyen Phuong Thuy a déclaré que selon les statistiques, depuis le début du mandat 2021-2026 jusqu'à présent, le Conseil populaire de Hanoi a organisé environ 20 sessions (une moyenne de 6 sessions/1 an ; une moyenne d'une session tous les 2 mois). Lorsque le Comité populaire le demande, le Conseil populaire organise et planifie de manière proactive des réunions dans les meilleurs délais pour exercer ses pouvoirs conformément aux dispositions de la loi, y compris la loi sur l'investissement public, sans attendre les réunions régulières pour résoudre les problèmes qui se posent. D'autre part, lorsque ce contenu est soumis à l'examen, à la discussion et à la décision du Conseil populaire, la préparation des documents de projet doit être plus prudente, la publicité et la transparence du processus ainsi que le contenu du projet d'investissement doivent également être mieux assurés, ce qui est une condition importante pour que les agences et les personnes puissent surveiller les activités des agences de l'État.

Vue de la 8e session, 15e Assemblée nationale. Photo : Quochoi.vn

Concernant la relation entre le projet de loi sur l'investissement public et les dispositions de la loi sur le capital récemment adoptée par l'Assemblée nationale lors de la 7e session (juin 2024), la déléguée Nguyen Phuong Thuy a déclaré que la loi sur le capital de 2024 est une loi comportant de nombreux mécanismes et politiques spécifiques, notamment des politiques sur l'investissement public (telles que l'autorité de décider des politiques d'investissement, l'autorité d'ajuster les politiques d'investissement, etc.). L'article 50, paragraphe 2, de la loi exige également que les ministères et les branches, lors de l'élaboration de la loi, soient responsables de l'examiner et de la comparer avec les dispositions de la loi sur la capitale, et de déterminer spécifiquement le contenu à mettre en œuvre conformément aux dispositions de la loi sur la capitale ou le contenu à mettre en œuvre conformément à la loi en cours d'élaboration.

Toutefois, le projet de loi sur l’investissement public n’a pas encore inclus le contenu de l’examen et de l’évaluation ci-dessus. Une évaluation préliminaire montre que certaines dispositions de la loi sur le capital ne seront pas mises en œuvre si le projet de loi sur l’investissement public est adopté par l’Assemblée nationale. Par exemple, si le Comité populaire est chargé de décider des politiques d'investissement pour les projets des groupes B et C utilisant le capital du budget local, les dispositions du point b, clause 5, article 9 de la loi sur le capital ne seront plus appropriées.

« Par conséquent, il est recommandé que le Comité permanent de l'Assemblée nationale demande aux agences d'examiner et d'évaluer d'urgence l'impact et l'influence des dispositions du projet de loi sur l'investissement public (amendé), ainsi que des projets de loi modifiant et complétant les lois dans les domaines de l'investissement et de la finance examinés et approuvés par l'Assemblée nationale lors de cette session sur la mise en œuvre des dispositions de la loi sur la capitale, afin de proposer des amendements ou d'avoir des réglementations appropriées sur l'application de la loi », a souligné la déléguée Nguyen Phuong Thuy.

Suppression des obstacles pour les travaux de déblaiement du site

Français En accord avec la plupart des amendements proposés à la Loi sur l'investissement public, le délégué de l'Assemblée nationale Hoang Van Cuong (Délégation de l'Assemblée nationale de Hanoi) a déclaré que, tout d'abord, concernant la séparation du projet GPMB, avec les résultats obtenus par les projets qui ont été autorisés à être séparés, nous pouvons accepter en toute confiance de permettre à tous les projets des groupes A, B et C de pouvoir séparer la partie GPMB en projets séparés.

Toutefois, la loi actuelle stipule : « En cas de réelle nécessité, l’Assemblée nationale envisage la séparation pour les projets nationaux importants, le Premier ministre ou le Conseil populaire provincial envisage la séparation pour les projets du groupe A ». Il n’existe désormais aucune réglementation obligeant l’autorité compétente à déterminer si la séparation est réellement nécessaire avant de pouvoir la réaliser. Le projet de loi doit donc stipuler spécifiquement que la personne qui décide de se séparer doit être responsable de s’assurer que le projet d’acquisition de terrain est achevé et mis en œuvre aux fins prévues par le projet initial.

Le délégué de l'Assemblée nationale Hoang Van Cuong (délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Hanoi) a pris la parole. Photo : Quochoi.vn

Deuxièmement, sur l’augmentation de l’échelle du capital dans les critères de classification des projets. Par rapport à l'époque où la loi sur l'investissement public de 2015 est entrée en vigueur, la taille de l'économie en 2024 a augmenté de plus de 2 fois, donc l'augmentation proposée de l'échelle de capital pour classer les projets des groupes A, B, C de 2 fois comme dans le projet de loi est raisonnable.

Toutefois, le délégué Hoang Van Cuong a suggéré que l'on envisage également de doubler l'échelle des projets nationaux importants, ce qui équivaut à l'augmentation de l'échelle de l'économie et à l'augmentation des projets des groupes A, B et C.

Troisièmement, le délégué Hoang Van Cuong a déclaré qu'il était nécessaire d'envisager de décentraliser l'autorité de décision sur les politiques d'investissement du Conseil populaire au président du Comité populaire au même niveau. Si le projet est soumis au Conseil populaire pour approbation, il doit être préparé avec plus de soin et consulté avec de nombreuses agences et départements concernés, il faudra donc plus de temps que de le soumettre directement au Président pour approbation. Toutefois, si le projet doit solliciter l’avis de nombreux organismes et départements, il sera évalué et examiné avec plus d’attention, mieux préparé, garantissant une mise en œuvre harmonieuse et une meilleure efficacité. L'approbation de la politique d'investissement par le Conseil populaire est un mécanisme de contrôle du pouvoir, créant une indépendance entre l'agence qui décide de la politique d'investissement et la personne qui approuve le projet d'investissement, pour éviter le risque de faire des erreurs et réduire le fardeau de la responsabilité de la personne qui approuve le projet.

En outre, lorsque l’Assemblée nationale décide des politiques d’investissement, elle décide également des mécanismes spécifiques du projet. Par conséquent, lorsque les Conseils populaires à tous les niveaux décident des politiques d’investissement, ils décident également des mécanismes pour résoudre les problèmes, contribuant ainsi à une mise en œuvre plus fluide du projet.

C'est pourquoi le délégué Hoang Van Cuong a suggéré qu'il est nécessaire d'ajouter au projet d'amendement de la loi : permettre aux Conseils populaires à tous les niveaux de décider de solutions spécifiques, adaptées aux réalités locales et aux exigences spécifiques de chaque projet. Cela est également tout à fait conforme à la directive du Secrétaire général de déléguer le pouvoir de décision aux localités. En même temps, il est stipulé que les Conseils populaires à tous les niveaux peuvent autoriser les Comités populaires du même niveau à décider des politiques d'investissement pour les projets sous leur autorité en fonction des conditions de chaque localité.

Quatrièmement, selon le délégué Hoang Van Cuong, il est nécessaire de revoir la proposition : la liste des projets d’investissement public à moyen terme n’est qu’une liste prévisionnelle ; et décentraliser l’autorité chargée d’ajuster les plans d’investissement public à moyen terme et annuels. Si la réglementation est la même que ci-dessus, les projets effectivement mis en œuvre pour l’investissement peuvent être complètement différents des projets inclus dans le plan d’investissement public à moyen terme...

Dans le même temps, le délégué Hoang Van Cuong a proposé d’ajouter à la loi un plan d’investissement public à moyen terme sur trois ans. Les projets inclus dans le plan d'investissement public à moyen terme de 3 ans sont tirés de la liste des plans d'investissement public à moyen terme de 5 ans. Les projets inclus dans le plan triennal disposeront des deux premières années pour préparer le projet, de sorte qu'au cours de la troisième année, ils seront éligibles à l'approbation, à l'allocation de capital d'investissement et à la mise en œuvre.

Selon le délégué, pendant les 2 années de préparation, tout projet qui nécessite un ajustement sera ajusté de lui-même ; Tout projet qui ne convient plus sera retiré du plan d’investissement public et de nouveaux projets seront ajoutés au plan à moyen terme ; Ce changement est effectué selon un plan annuel glissant, il est donc très proactif et flexible dans l'évolution du projet mais assure toujours un contrôle approprié de la direction de l'investissement.

« En outre, l'ajout du plan triennal d'investissement public à moyen terme comme indiqué ci-dessus n'ajoute pas de procédures administratives ni d'étapes d'approbation, mais aide seulement les projets inclus dans le plan à avoir plus de temps pour se préparer, les projets inclus dans le plan annuel d'investissement public seront éligibles à l'approbation, à l'allocation de capital et à la mise en œuvre dès le début de l'année de planification » - a exprimé son opinion le délégué Hoang Van Cuong.

Source : https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html