Kinhtedothi - Les députés de l'Assemblée nationale ont proposé que le Comité permanent de l'Assemblée nationale demande aux agences d'examiner et d'évaluer d'urgence l'impact et l'influence des dispositions du projet de loi sur l'investissement public (modifié) sur la mise en œuvre des dispositions de la loi sur la capitale...
Le matin du 6 novembre, poursuivant le programme de la 8ème session, l'Assemblée nationale a discuté en salle le projet de loi sur l'investissement public (amendé).
Assurer la cohérence et l'uniformité des lois
En accord avec les cinq groupes de politiques de base proposés par le gouvernement, la déléguée de l'Assemblée nationale Nguyen Phuong Thuy (Délégation de l'Assemblée nationale de Hanoi ) a suggéré que le projet de loi soit examiné et évalué de près et avec soin, en le comparant aux dispositions d'autres lois pertinentes pour assurer la cohérence et l'unité et éviter de créer des conflits et des problèmes supplémentaires qui affectent l'efficacité de l'application de la loi.
Exprimant son avis sur l'ensemble des politiques visant à poursuivre la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs, la déléguée Nguyen Phuong Thuy a déclaré que, sur le principe, les délégués étaient d'accord avec cette politique ainsi qu'avec de nombreux amendements proposés au projet de loi relatif à la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs. Cependant, outre la délégation de pouvoirs aux organismes de niveau inférieur, notamment aux localités, afin de mettre en œuvre correctement la politique maintes fois évoquée par le Secrétaire général et Président de l'Assemblée nationale : « La localité décide, la localité agit, la localité est responsable », il est également nécessaire de compléter les mécanismes et les solutions pour garantir le respect des exigences de contrôle des pouvoirs, renforcer l'inspection, l'examen et la supervision ; accroître la publicité et la transparence dans les décisions relatives au contenu des investissements, ainsi que renforcer la responsabilisation des organismes investis du pouvoir de décision.
Français Concernant l'autorité de décision sur les politiques d'investissement, le Gouvernement a proposé de transférer l'autorité de décision sur les politiques d'investissement pour les projets d'investissement public des groupes B et C utilisant le capital du budget local du Conseil populaire aux Comités populaires à tous les niveaux (clauses 7 et 8, article 18). La déléguée Nguyen Phuong Thuy a déclaré que la décision sur les politiques d'investissement et les décisions d'investissement devraient être attribuées à deux agences différentes pour garantir les exigences de supervision et de contrôle du pouvoir.
Prenant l'exemple pratique de Hanoï, la déléguée Nguyen Phuong Thuy a déclaré que, selon les statistiques, depuis le début du mandat 2021-2026 jusqu'à présent, le Conseil populaire de Hanoï a organisé une vingtaine de sessions (en moyenne 6 sessions par an ; en moyenne 1 session tous les 2 mois). À la demande du Comité populaire, le Conseil populaire organise et programme proactivement des réunions dès que possible afin d'exercer ses pouvoirs conformément aux dispositions de la loi, notamment la Loi sur l'investissement public, sans attendre les réunions régulières pour résoudre les problèmes qui se posent. D'autre part, lorsque ce contenu est soumis à l'examen, à la discussion et à la décision du Conseil populaire, la préparation des documents de projet doit être plus rigoureuse, la publicité et la transparence du processus ainsi que le contenu du projet d'investissement sont également mieux assurées, ce qui est une condition importante pour que les agences et la population puissent surveiller les activités des agences de l'État.
Français Concernant la relation entre le projet de loi sur l'investissement public et les dispositions de la loi sur la capitale, qui a été récemment adoptée par l'Assemblée nationale lors de la 7e session (juin 2024), la déléguée Nguyen Phuong Thuy a déclaré que la loi sur la capitale 2024 est une loi avec de nombreux mécanismes et politiques spécifiques, y compris les politiques sur l'investissement public (comme le pouvoir de décider des politiques d'investissement, le pouvoir d'ajuster les politiques d'investissement, etc.). La clause 2 de l'article 50 de la loi exige également que les ministères et les branches, lors de la rédaction de la loi, soient responsables de l'examen et de la comparaison avec les dispositions de la loi sur la capitale, en identifiant spécifiquement le contenu à mettre en œuvre conformément aux dispositions de la loi sur la capitale ou le contenu à mettre en œuvre conformément à la loi en cours d'élaboration.
Toutefois, le projet de loi sur l'investissement public n'a pas encore inclus le contenu de l'examen et de l'évaluation susmentionnés. Une évaluation préliminaire montre que certaines dispositions de la loi sur la capitale ne seront pas mises en œuvre si le projet de loi sur l'investissement public est adopté par l'Assemblée nationale. Par exemple, si le Comité populaire est chargé de décider des politiques d'investissement pour les projets des groupes B et C utilisant des capitaux du budget local, les dispositions du point b, clause 5, article 9 de la loi sur la capitale ne seront plus pertinentes.
« Par conséquent, il est recommandé que le Comité permanent de l'Assemblée nationale demande aux agences d'examiner et d'évaluer d'urgence l'impact et l'influence des dispositions du projet de loi sur l'investissement public (amendé), ainsi que des projets de loi modifiant et complétant les lois dans les domaines de l'investissement et de la finance examinés et approuvés par l'Assemblée nationale lors de cette session sur la mise en œuvre des dispositions de la loi sur la capitale, afin de proposer des amendements ou d'avoir des réglementations appropriées sur l'application de la loi », a souligné la déléguée Nguyen Phuong Thuy.
Suppression des obstacles pour les travaux de déblaiement du site
Français En accord avec la plupart des amendements proposés à la Loi sur l'investissement public, le délégué de l'Assemblée nationale Hoang Van Cuong (Délégation de l'Assemblée nationale de Hanoi) a déclaré que, tout d'abord, concernant la séparation du projet GPMB, avec les résultats obtenus par les projets qui ont été autorisés à être séparés, nous pouvons accepter en toute confiance de permettre à tous les projets des groupes A, B et C de pouvoir séparer la partie GPMB en projets séparés.
Cependant, la loi actuelle stipule : « En cas de réelle nécessité, l’Assemblée nationale envisage la séparation des terres pour les projets nationaux importants, et le Premier ministre ou le Conseil populaire provincial envisage la séparation des terres pour les projets du groupe A. » Or, aucune réglementation n’indique à l’autorité compétente d’évaluer la nécessité de la séparation avant de procéder. Par conséquent, le projet de loi doit stipuler expressément : la personne qui décide de la séparation doit être responsable du projet d’acquisition et de défrichement des terres et doit l’utiliser conformément à l’objectif initial du projet.
Deuxièmement, concernant l'augmentation de l'échelle de capital dans les critères de classification des projets. Comparé à l'entrée en vigueur de la Loi sur l'investissement public de 2015, l'échelle économique en 2024 a plus que doublé. Il est donc raisonnable de doubler l'échelle de capital proposée pour classer les projets des groupes A, B et C, comme le prévoit le projet de loi.
Toutefois, le délégué Hoang Van Cuong a suggéré que l'on envisage également de doubler l'échelle des projets nationaux importants, ce qui équivaudrait à l'augmentation de l'échelle de l'économie et à l'augmentation des projets des groupes A, B et C.
Troisièmement, le délégué Hoang Van Cuong a déclaré qu'il était nécessaire d'envisager de décentraliser le pouvoir de décision sur les politiques d'investissement du Conseil populaire au président du Comité populaire de même niveau. Si le projet est soumis à l'approbation du Conseil populaire, il sera préparé plus soigneusement et nécessitera l'avis de nombreux organismes et départements concernés, ce qui prendra plus de temps qu'une soumission directe au président. En revanche, si le projet doit solliciter l'avis de nombreux organismes et départements, il sera évalué et examiné plus attentivement, mieux préparé, garantissant une mise en œuvre fluide et une plus grande efficacité. L'approbation de la politique d'investissement par le Conseil populaire est un mécanisme de contrôle du pouvoir, créant une indépendance entre l'organisme qui décide de la politique d'investissement et la personne qui approuve le projet d'investissement, afin d'éviter le risque d'erreur et de réduire la charge de responsabilité de la personne qui approuve le projet.
En outre, lorsque l'Assemblée nationale décide de la politique d'investissement, elle définit également les mécanismes spécifiques du projet. Par conséquent, lorsque les Conseils populaires à tous les niveaux décident de la politique d'investissement, ils définissent également les mécanismes de résolution des problèmes, contribuant ainsi à une mise en œuvre plus fluide du projet.
Par conséquent, le délégué Hoang Van Cuong a suggéré qu'il soit nécessaire d'ajouter au projet d'amendement de la loi : permettre aux Conseils populaires à tous les niveaux de décider de solutions spécifiques, adaptées à la réalité locale et aux exigences spécifiques de chaque projet. Cela est également tout à fait cohérent avec la directive du Secrétaire général de déléguer le pouvoir de décision aux localités. En même temps, il est stipulé que les Conseils populaires à tous les niveaux peuvent autoriser les Comités populaires du même niveau à décider des politiques d'investissement pour les projets sous leur autorité, en fonction des conditions de chaque localité.
Quatrièmement, selon le délégué Hoang Van Cuong, il est nécessaire de revoir la proposition : la liste des projets d’investissement public à moyen terme n’est qu’une liste prévisionnelle ; et de décentraliser l’autorité chargée d’ajuster les plans d’investissement public à moyen terme et annuels. Si la réglementation est la même, les projets effectivement mis en œuvre pourraient être complètement différents de ceux inclus dans le plan d’investissement public à moyen terme…
Parallèlement, le délégué Hoang Van Cuong a proposé d'ajouter à la loi un plan triennal d'investissement public à moyen terme. Les projets inclus dans ce plan triennal sont issus de la liste des plans quinquennaux d'investissement public à moyen terme. Les projets initialement inclus dans la liste triennale disposeront des deux premières années pour se préparer, de sorte qu'à la troisième année, ils seront éligibles à l'approbation, à l'allocation de capitaux d'investissement et à la mise en œuvre.
Selon le délégué, pendant les 2 années de préparation, tout projet nécessitant un ajustement sera ajusté de lui-même ; tout projet qui ne convient plus sera retiré du plan d'investissement public et un nouveau projet sera ajouté au plan à moyen terme ; ce changement est effectué selon le plan annuel glissant, il est donc très proactif et flexible dans le changement de projets mais assure toujours le contrôle de la bonne direction d'investissement.
« En outre, l'ajout du plan triennal d'investissement public à moyen terme comme indiqué ci-dessus n'ajoute pas de procédures administratives ni d'étapes d'approbation, mais aide seulement les projets inclus dans le plan à avoir plus de temps pour se préparer, les projets inclus dans le plan annuel d'investissement public seront éligibles à l'approbation, à l'allocation de capital et à la mise en œuvre dès le début de l'année de planification » - a exprimé son opinion le délégué Hoang Van Cuong.
Source : https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html
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