Fusion des provinces, amélioration de la réflexion stratégique en matière de développement

La fusion des provinces, la suppression du niveau de district et l'expansion du niveau communal créeront les conditions nécessaires à une meilleure réflexion stratégique en matière de développement économique et social des localités.

C’est ce que souligne le Dr Nguyen Van Dang, chercheur en administration et politiques publiques à l’Académie nationale de politique de Hô Chi Minh-Ville, dans une interview accordée aux journalistes du journal Industry and Trade, à propos de la fusion des provinces, de la suppression du niveau de district et de l’expansion du niveau communal.

La fusion des provinces facilitera la planification de stratégies de développement à plus grande échelle. Photo : VNA

La réduction des niveaux et des intermédiaires crée des attentes pour l'avenir

- Pouvez-vous donner votre avis sur la motivation et l'impact de la révolution de rationalisation de l'appareil par la fusion des provinces, la suppression du niveau de district et l'expansion du niveau communal, conformément à la conclusion n° 127-KL/TW du Politburo en date du 28 février 2025 ?

Dr Nguyen Van Dang : Le principal facteur à l'origine de cette situation réside dans l'inadéquation de l'organisation des territoires et des unités administratives locales aux besoins actuels de développement. Depuis 2017, la résolution n° 18-NQ/TW relative à la poursuite de l'innovation et de la réorganisation du système politique stipule : « Les unités administratives locales sont généralement de petite taille et nombre d'entre elles ne répondent pas aux normes prescrites, notamment au niveau des districts et des communes. Les spécificités des administrations urbaines, rurales et insulaires n'ont pas été clairement définies. »

Dans le contexte actuel, des limitations telles que la fragmentation et le morcellement de certaines localités, le découpage des territoires, ainsi que la lourdeur de l'appareil organisationnel et du personnel du système politique apparaissent plus clairement, rendant la réorganisation des unités administratives d'autant plus nécessaire. Par conséquent, il apparaît que, parallèlement à la consolidation des ministères et des services, la politique de fusion de certaines provinces, la suppression du niveau de district et l'élargissement du niveau communal façonneront à l'avenir le cadre général de la gouvernance locale et nationale de notre pays.

Par ailleurs, la suppression du niveau de district constitue un élément nouveau susceptible d'avoir des répercussions multidimensionnelles. En théorie, le modèle de gouvernement local à deux niveaux (province/commune) contribuera à réduire les échelons et les niveaux intermédiaires de l'appareil organisationnel, diminuant ainsi progressivement les effectifs et les coûts de fonctionnement du système politique local. L'efficacité opérationnelle et la capacité à répondre aux besoins des citoyens et des entreprises sont des enjeux majeurs pour l'avenir.

Dr Nguyen Van Dang - Chercheur en administration et politiques publiques, Académie nationale de politique de Ho Chi Minh

Adopter l'état d'esprit permettant d'accepter la meilleure répartition

En ce qui concerne l'ajustement des limites administratives des localités, que pouvons-nous apprendre des autres pays , selon vous ?

Dr Nguyen Van Dang : À l’échelle mondiale, dans les pays au développement séquentiel comme l’Europe, la formation des localités se fait naturellement, avec peu de fluctuations. De même, les pays à régime fédéral comme les États-Unis connaissent très peu de changements, hormis quelques cas de fusion ou de séparation consécutifs à des négociations d’achat de terres ou à des guerres. Les modifications territoriales entre localités sont plus fréquentes dans les pays dotés d’un modèle de pouvoir centralisé et unifié, apparu plus tard et ayant connu de nombreux bouleversements historiques, comme les nôtres.

De manière générale, je pense que la répartition des localités relève entièrement du domaine interne, et dépend du point de vue, de la volonté politique, du niveau de développement socio-économique, ainsi que des caractéristiques historiques, traditionnelles et culturelles de chaque pays. Par conséquent, il me semble très difficile d'appliquer à un autre les modèles internationaux de découpage des structures locales et d'organisation de l'administration locale. Cela signifie également que nous devons tenir compte de la situation actuelle, de l'histoire et des traditions, ainsi que des besoins pratiques actuels, afin de déterminer la répartition des localités et le modèle d'administration locale les mieux adaptés à notre pays.

Ainsi, au lieu d'attendre une structure locale parfaite, nous devrions nous efforcer d'accepter la meilleure distribution possible, avec le moins de contraintes possible.

Faciliter la planification des stratégies de développement

— Pourriez-vous donc analyser plus clairement les opportunités de développement socio-économique que représente la fusion de certaines unités administratives provinciales ?

Dr Nguyen Van Dang : D'une manière générale, je tiens à souligner que la fusion des unités administratives provinciales crée avant tout les conditions nécessaires à une meilleure réflexion stratégique sur le développement socio-économique des collectivités territoriales. C'était en effet très difficile par le passé, lorsque les provinces étaient petites et morcelées. Désormais, nous ne nous contentons pas de restructurer l'organisation et le modèle de gouvernance locale, mais surtout, nous structurons les collectivités de manière plus rationnelle, avec une vision à long terme, créant ainsi un environnement propice à l'élaboration de stratégies de développement à grande échelle.

Par ailleurs, la mise en place prochaine d'un système de gouvernement local à deux niveaux permettra de rationaliser l'organisation à l'échelle nationale, de réduire progressivement les effectifs et, par conséquent, les coûts de fonctionnement du système politique local. Ce système constitue également le fondement d'une modernisation progressive du système gouvernemental, axée sur la simplification, la compacité, l'efficacité et l'efficience, favorisant la décentralisation et la délégation de pouvoirs, le respect de l'initiative, de l'autonomie et de la flexibilité des collectivités locales, et renforçant ainsi leur capacité d'adaptation aux évolutions économiques et sociales, afin de répondre aux besoins de plus en plus diversifiés des citoyens et des entreprises.

Évitez de laisser des problèmes complexes surgir lors de la mise en œuvre des politiques.

Outre les avantages mentionnés ci-dessus, l'élargissement des provinces et des communes ainsi que la mise en place d'un système d'administration locale à deux niveaux soulèveront également de nombreux problèmes que nous devrons résoudre. Quel est votre avis à ce sujet, Monsieur ?

Dr Nguyen Van Dang : Nous devons également reconnaître que l'augmentation de la taille des provinces et des communes et la mise en place d'un système de gouvernement local à deux niveaux poseront également de nombreux problèmes à résoudre, voire des défis difficiles.

Premièrement , il est nécessaire d'identifier les dimensions et les critères sur lesquels fonder la décision de fusionner des provinces, et non pas seulement la superficie et la population. Cette question exige une approche globale de la structure sociale, une réflexion stratégique à long terme et une conception moderne du management. Par conséquent, la conclusion n° 127 enjoint aux organismes chargés de la mise en œuvre d'étudier attentivement la planification régionale et les stratégies nationales de développement, ainsi que les spécificités locales.

Deuxièmement , il convient de sélectionner les critères de priorité lors de la fusion de provinces, en fonction des situations spécifiques. Plus précisément, il s'agit de critères tels que la situation géographique et la superficie naturelle, la taille de la population, le niveau de développement économique, les caractéristiques socioculturelles et les besoins en matière de sécurité et de défense. En pratique, les avantages découlant de ces critères peuvent être contradictoires ; une certaine flexibilité est donc nécessaire quant à leur priorisation.

Troisièmement, il s'agit de repenser la structure organisationnelle du système de gouvernement local à deux niveaux, la répartition des pouvoirs, des fonctions et des tâches associées aux unités de chaque niveau, les relations entre les deux niveaux et la hiérarchie. Ces éléments sont complexes et nécessitent une analyse et des calculs approfondis de la part des personnes chargées de repenser le modèle du système de gouvernement local.

Quatrièmement , il convient de réorganiser les équipes de cadres, de fonctionnaires et d'agents publics afin de garantir la qualité des services et de répondre aux exigences du système politique, notamment au sein des administrations communales. La disparition du niveau de district entraînera le transfert de nombreuses tâches au niveau communal, ce qui nécessitera une adaptation des capacités des fonctionnaires et agents publics.

Par conséquent, la réorganisation du personnel doit accorder une attention particulière aux capacités réelles de chaque individu afin de les affecter à des postes appropriés, garantissant ainsi le bon déroulement du travail, évitant l'apparition de problèmes complexes dans la mise en œuvre des politiques et servant au mieux les citoyens et les entreprises.

Merci!

Dr Nguyen Van Dang : Le principe fondamental de la fusion des collectivités territoriales est de servir les intérêts de la nation et du peuple. Ces intérêts ne se limitent pas aux aspects économiques et sociaux, mais englobent également les dimensions politiques, sécuritaires et de défense.

Source : https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html