Fusionner les provinces, améliorer la réflexion sur le développement stratégique

La fusion des provinces, l’élimination du niveau de district et l’élargissement du niveau de commune créeront les conditions pour améliorer la réflexion stratégique en matière de développement économique et social des localités.

C'est ce sur quoi a insisté le Dr Nguyen Van Dang, chercheur en administration publique et en politique à l'Académie nationale des sciences politiques de Ho Chi Minh, dans une interview accordée aux journalistes du journal Industrie et Commerce, à propos de la fusion des provinces, de l'élimination du niveau de district et de l'élargissement du niveau de commune.

La fusion des provinces facilitera la planification de stratégies de développement à plus grande échelle. Photo : VNA

La réduction des couches et des intermédiaires crée des attentes pour l'avenir

- Pouvez-vous donner votre avis sur la motivation et l'impact de l'appareil de rationalisation de la révolution à travers la fusion des provinces, la suppression du niveau de district et l'élargissement du niveau de commune conformément à la conclusion n° 127-KL/TW du 28 février 2025 du Politburo ?

Dr Nguyen Van Dang : Le principal facteur déterminant réside dans l'inadéquation de l'organisation des collectivités locales, des territoires et des unités administratives face aux besoins actuels de développement. Depuis 2017, la résolution n° 18-NQ/TW sur la poursuite de l'innovation et de la réorganisation du système politique stipule : « Les unités administratives locales sont généralement de petite taille ; nombre d'entre elles ne répondent pas aux normes prescrites, notamment aux niveaux des districts et des communes. Les spécificités des administrations urbaines, rurales et insulaires ne sont pas clairement définies. »

Dans le contexte actuel, les limites telles que la fragmentation de certaines localités, la division territoriale, la lourdeur de l'appareil organisationnel et du personnel du système politique se font plus clairement sentir, rendant d'autant plus nécessaire une réorganisation des unités administratives. Par conséquent, il apparaît clairement qu'avec la consolidation des ministères et des services, la politique de fusion de certaines provinces, la suppression du niveau de district et l'élargissement de l'échelle de la commune façonneront le cadre général de la gouvernance locale et nationale de notre pays à l'avenir.

Par ailleurs, la suppression du niveau du district constitue une nouveauté susceptible d'engendrer des impacts multidimensionnels. En théorie, le modèle de gouvernement local à deux niveaux (province/commune) contribuera à réduire les niveaux hiérarchiques et intermédiaires de l'appareil organisationnel, réduisant ainsi progressivement les effectifs et les coûts de fonctionnement du système politique local. L'efficacité opérationnelle et la capacité à répondre aux besoins des citoyens et des entreprises sont des objectifs à long terme.

Dr Nguyen Van Dang - Chercheur en administration et politiques publiques, Académie nationale de politique de Ho Chi Minh

Déterminer l'état d'esprit pour accepter la meilleure distribution

Concernant l’aménagement des limites administratives des localités, que pouvons-nous apprendre des autres pays , selon vous ?

Dr Nguyen Van Dang : À l'échelle mondiale, dans les pays qui se développent séquentiellement, comme en Europe, le processus de formation des localités se déroule naturellement, avec peu de fluctuations. De même, les pays qui appliquent le régime fédéral, comme les États-Unis, connaissent très peu de changements, hormis quelques cas de fusion ou de séparation résultant de négociations d'achat de terres ou de guerres. Les changements de zones territoriales entre localités sont plus fréquents dans les pays qui appliquent un modèle de pouvoir centralisé et unifié, développé plus tard et qui ont connu de nombreuses péripéties historiques, comme le nôtre.

D'une manière générale, je pense que la répartition des localités est une question entièrement interne, qui dépend des points de vue, de la volonté politique, du niveau de développement socio-économique, ainsi que des caractéristiques historiques, traditionnelles et culturelles de chaque pays. Il me semble donc très difficile de s'inspirer de l'expérience internationale en matière de découpage des structures locales et de modèles d'organisation des collectivités locales d'un pays pour l'appliquer à un autre. Cela signifie également que nous devons suivre attentivement les conditions, l'histoire et les traditions actuelles, ainsi que les besoins pratiques actuels, afin de déterminer la répartition des localités et le modèle de gouvernement local adaptés à notre pays.

Ainsi, au lieu de nous attendre à une structure locale parfaite, nous devrions nous efforcer d’accepter la meilleure distribution possible, avec le moins de contraintes possible.

Faciliter la planification des stratégies de développement

- Alors, pouvez-vous analyser plus clairement les opportunités de développement socio-économique lors de la fusion de certaines unités administratives provinciales ?

Dr Nguyen Van Dang : D'une manière générale, je tiens à souligner que la fusion des unités administratives provinciales crée avant tout les conditions nécessaires à une meilleure réflexion stratégique sur le développement socio-économique des localités, ce qui était très difficile à réaliser autrefois, lorsque les provinces étaient petites et fragmentées. Cette fois-ci, nous ne nous contentons pas de remodeler la structure locale et le modèle d'organisation des collectivités locales, mais, plus important encore, nous organisons les localités de manière plus rationnelle, avec une vision à long terme, créant ainsi les conditions favorables à la planification de stratégies de développement à plus grande échelle.

En outre, la mise en place d'un système de gouvernement local à deux niveaux dans un avenir proche contribuera à rationaliser l'organisation à l'échelle nationale, à réduire progressivement le personnel, réduisant ainsi les coûts de fonctionnement du système politique dans les localités... C'est également la base pour nous de moderniser progressivement le système de gouvernement dans le sens de « Simplifié - Compact - Efficace - Efficace », de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir, de respecter l'initiative, l'auto-responsabilité et le fonctionnement flexible des gouvernements locaux, augmentant ainsi la capacité d'adaptation aux changements de la vie économique et sociale, répondant aux besoins de plus en plus diversifiés des personnes et des entreprises.

Ne laissez pas des problèmes complexes surgir dans la mise en œuvre des politiques.

Outre les avantages mentionnés ci-dessus, l'élargissement des provinces et des communes et la mise en place d'un système de gouvernement local à deux niveaux poseront également de nombreux problèmes. Quel est votre avis sur cette question, Monsieur ?

Dr. Nguyen Van Dang : Nous devons également reconnaître que l’augmentation de l’échelle des provinces et des communes et la construction d’un système de gouvernement local à deux niveaux poseront également de nombreux problèmes à résoudre, voire des défis difficiles.

Premièrement , il est nécessaire d'identifier les dimensions et les critères sur lesquels fonder la décision de fusionner des provinces, et pas seulement la superficie et la population. Cette question exige une approche de la structure sociale globale, une réflexion stratégique à long terme et une gestion moderne. Par conséquent, la conclusion n° 127 exige que les organismes de mise en œuvre étudient attentivement la planification régionale et les stratégies nationales de développement, ainsi que les spécificités locales.

Deuxièmement , il convient de sélectionner des critères de priorité lors de la fusion de provinces, en fonction de situations spécifiques. Plus précisément, il s'agit de critères tels que la localisation et la superficie naturelle, la taille de la population, le niveau de développement économique, les caractéristiques socioculturelles et les besoins en matière de sécurité et de défense. En réalité, les avantages découlant de ces critères peuvent être contradictoires ; une certaine flexibilité est donc nécessaire entre les critères de priorité.

Troisièmement , il s'agit de repenser la structure organisationnelle du système de gouvernement local à deux niveaux, la répartition des compétences, des fonctions et des tâches des unités de chaque niveau, les relations entre les deux niveaux et les relations verticales. Ces aspects sont complexes et nécessitent une réflexion approfondie de la part des personnes chargées de repenser le modèle du système de gouvernement local.

Quatrièmement , il s'agit de réorganiser l'équipe de cadres, de fonctionnaires et d'agents publics afin d'assurer la qualité du travail et de répondre aux exigences du système politique, en particulier celles des organismes publics communaux. Avec la disparition du niveau district, de nombreuses tâches seront transférées au niveau communal, ce qui nécessitera la capacité de l'équipe de fonctionnaires et d'agents publics en général à y répondre.

Par conséquent, la réorganisation du personnel doit accorder une attention particulière à la capacité réelle de chaque individu à les placer dans des postes de travail appropriés, en veillant à ce que le travail soit géré sans heurts, en évitant que des problèmes complexes ne surviennent dans la mise en œuvre des politiques, au service des personnes et des entreprises.

Merci!

Dr Nguyen Van Dang : Le principe fondamental de la fusion des localités est de servir les intérêts de la nation et du peuple. Ces intérêts ne sont pas seulement économiques et sociaux, mais incluent également des intérêts politiques, sécuritaires et de défense.

Source: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html