Note de la rédaction : Dans son discours d’ouverture de la session thématique du Comité national sur la transformation numérique, le 5 juin 2023, le vice-président du Comité et ministre de l’Information et des Communications, Nguyen Manh Hung, a souligné : « Le moment est venu d’opérer une transformation profonde de la mise en œuvre de l’ administration électronique, de la prestation des services publics en ligne et d’une nouvelle approche. » VietNamNet reproduit ci-dessous le texte intégral de ce discours.
Ministre de l'Information et des Communications, Nguyen Manh Hung.
Mesdames et Messieurs les membres du Comité de pilotage de la transformation numérique des ministères et agences centraux et locaux, Mesdames et Messieurs les responsables des unités spécialisées en informatique et transformation numérique des ministères et agences centraux et locaux, des directions provinciales de l'information et des communications, Mesdames et Messieurs les représentants des associations et entreprises du secteur des technologies numériques , et chers collègues, tout d'abord, au nom du ministère de l'Information et des Communications, je vous souhaite la bienvenue à la session thématique du Comité national de la transformation numérique. Le Premier ministre a chargé le ministère de l'Information et des Communications, en sa qualité d'agence permanente et de vice-président du Comité national de la transformation numérique, d'organiser des réunions thématiques mensuelles afin de promouvoir activement la transformation numérique nationale. Le thème de cette première session est l'évolution fondamentale de la fourniture de services publics en ligne. Les services publics en ligne sont au cœur de l'administration électronique. Ce n'est pas un sujet nouveau ; nous y travaillons depuis plus de vingt ans. Les dix premières années, de 2000 à 2010, ont marqué les premiers pas de l'application des technologies de l'information au travail des organismes d'État, les premiers pas des services publics en ligne.
Le ministre de l'Information et des Communications, Nguyen Manh Hung, a présidé une réunion thématique du Comité sur les services publics en ligne. (Photo : Hoang Ha)
Les dix années suivantes, de 2011 à 2020, ont marqué la mise en œuvre officielle des services publics en ligne. L'étape la plus significative a été la publication par le gouvernement du décret n° 43, en date du 13 juin 2011, réglementant la fourniture d'informations et de services publics en ligne. C'était la première fois que le gouvernement publiait un décret spécifiquement consacré aux services publics en ligne. En 2011, le taux national de services publics en ligne de niveau 4 était de 0,01 %. Fin 2019, 100 % des ministères, agences ministérielles, agences gouvernementales et comités populaires des provinces et des villes relevant de l'administration centrale disposaient de portails de services publics et de guichets uniques électroniques aux niveaux ministériel et provincial. Cependant, dix ans plus tard, le taux national de services publics en ligne de niveau 4 n'avait atteint que 10 % fin 2019. Cette période a été marquée par l'application des technologies de l'information au développement de l'administration électronique. Les trois années suivantes, de 2020 à 2022, ont été marquées par un développement exceptionnel grâce à l'utilisation des technologies numériques et à une approche de transformation numérique de l'administration en ligne. L'utilisation des plateformes numériques en est la caractéristique principale. En près de trois ans, le pourcentage de services publics en ligne de niveau 4 est passé de 10 % à 97 %.
Nous nous concentrons sur la mise en ligne des services, mais nous n'avons pas suffisamment veillé à simplifier les procédures administratives dans l'environnement numérique, ni à offrir un meilleur confort aux citoyens, c'est-à-dire à garantir la qualité des services en ligne et leur satisfaction. – Ministre Nguyen Manh Hung
Après plus de 20 ans de mise en œuvre de services publics en ligne, il est nécessaire de réévaluer notre approche et d'opérer des changements fondamentaux. Bien que nous proposions des services publics en ligne, le processus est loin d'être abouti. Nous acceptons encore les usagers qui déposent des documents papier au guichet unique électronique, les numérisent, puis les traitent électroniquement. Il arrive même que les usagers doivent se déplacer pour payer et récupérer leurs documents. Nous privilégions le nombre de services publics mis en ligne, sans nous soucier de leur utilisation réelle, c'est-à-dire du pourcentage de documents traités en ligne. Nous accordons la priorité aux services en ligne, mais pas à la simplification des procédures administratives dans l'environnement numérique, ni à la commodité pour les usagers, autrement dit à la qualité des services publics en ligne et à la satisfaction des citoyens. Nous mettons en œuvre ces services sans normes pour les portails de services publics, et sans évaluation ni publication de leur qualité. Nous disposons d'une administration électronique, mais les rapports sur les services publics en ligne, du niveau local au niveau central, restent des rapports papier, manquant de connectivité et de possibilité de consultation en ligne. Tout cela est caractéristique de l'ère des applications informatiques. Le moment est venu d'opérer un changement fondamental dans la mise en œuvre de l'administration électronique, dans la prestation des services en ligne, ainsi qu'un changement fondamental de perception et d'approche.
Sans le système de guichet unique électronique, les services publics en ligne vietnamiens n'auraient certainement pas connu le succès qu'on leur connaît aujourd'hui. Toutefois, pour que ces services continuent de se développer et d'atteindre leurs objectifs finaux, il pourrait s'avérer nécessaire de réduire progressivement leurs activités. – Ministre Nguyen Manh Hung
En juin 2022, le gouvernement a promulgué le décret n° 42 relatif à la fourniture de services publics en ligne, remplaçant le décret n° 43 de 2011, avec pour objectif la mise en place de services publics entièrement en ligne. Par « entièrement en ligne », on entend que les citoyens peuvent utiliser les services publics directement, sans avoir à se déplacer dans les administrations. Selon l'ancien décret n° 43, 71 % des services publics étaient accessibles en ligne (les 29 % restants étant des services quasiment inutilisés), et le taux de demandes traitées en ligne dépassait 90 %. Avec le nouveau décret n° 42, ces chiffres ne sont plus que de 44 %, et le taux de demandes traitées en ligne de seulement 35 %. Autrement dit, selon la nouvelle définition, ces chiffres ont considérablement diminué, mais nous nous appuierons sur ces données réelles pour progresser durablement.
Ouverture de la session thématique du Comité national sur la transformation numérique le 5 juin 2023.
Il ne nous reste que deux ans et demi jusqu'à fin 2025. Durant cette période, le pourcentage de demandes traitées en ligne de bout en bout doit passer de 35 % à plus de 90 %, et le nombre de guichets uniques électroniques dans les ministères, les agences et les collectivités locales diminuera progressivement. Les citoyens utilisant les services publics en ligne doivent les trouver plus pratiques et plus rapides.
Des objectifs ambitieux favorisent des approches novatrices et révolutionnaires, qui sont par conséquent plus faciles à atteindre. – Ministre Nguyen Manh Hung
Sans le système de guichet unique électronique, les services publics en ligne vietnamiens n'auraient certainement pas connu le succès qu'on leur connaît aujourd'hui. Cependant, pour que ces services continuent de se développer et d'atteindre leurs objectifs finaux, il pourrait être nécessaire de réduire progressivement leurs activités. La réunion d'aujourd'hui a pour but d'examiner de nouvelles approches et des méthodes novatrices afin de transformer en profondeur les services publics en ligne du Vietnam. Des objectifs ambitieux sont essentiels pour développer des méthodes novatrices. Ces méthodes ne sont pas nécessairement difficiles ou coûteuses ; elles sont souvent simples, exigent un minimum d'efforts et de ressources financières, tout en permettant d'atteindre des objectifs ambitieux rapidement. On pense souvent que se fixer des objectifs modestes simplifie les choses. Or, dans bien des cas, des objectifs ambitieux sont en réalité plus faciles à atteindre. Si les objectifs restent les mêmes d'une année sur l'autre, les méthodes et tout le reste demeurent identiques, à l'exception d'un élément : l'enthousiasme. Avec les mêmes ressources, mais un enthousiasme moindre, obtenir les mêmes résultats est très difficile. Des objectifs ambitieux favorisent des approches innovantes et novatrices, qui sont ensuite plus faciles à mettre en œuvre. Une approche novatrice se résume souvent à une simple déclaration plutôt qu'à un long rapport. Idéalement, les interventions devraient se limiter à une seule phrase, car nous sommes tous des professionnels et n'avons pas besoin de longues explications. J'espère que nous pourrons discuter d'approches novatrices pour relever les défis de la transformation numérique du Vietnam d'ici 2025.
Une avancée décisive tient souvent à une simple déclaration plutôt qu'à un long rapport. – Ministre Nguyen Manh Hung
Je propose que les délégués examinent les sujets suivants : les approches novatrices en matière de services publics en ligne ; les objectifs ; les normes relatives aux portails de services publics ; la simplification des procédures administratives dans l’environnement numérique ; le développement des portails de services publics ; la fourniture de services publics en ligne sur appareils mobiles ; la garantie de la connectivité mobile ; la garantie de la sécurité de l’information ; le partage et la connectivité des données ; l’augmentation du taux de traitement des demandes en ligne ; le rôle des guichets uniques électroniques et des équipes numériques communautaires ; la mesure et le reporting des données relatives aux services publics en ligne ; et les coûts d’investissement et de location de services. Dans cet esprit, je déclare la séance d’aujourd’hui ouverte. Je souhaite à cette séance un vif succès ! Une réunion réussie signifie trouver des solutions novatrices pour atteindre l’objectif de l’achèvement des services publics en ligne du Vietnam d’ici 2025. Je vous remercie ! Ministre de l’Information et des Communications, Nguyen Manh Hung