Selon le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, l'élaboration de la loi vise à éliminer rapidement les difficultés et obstacles institutionnels urgents, à simplifier les procédures administratives et à promouvoir la décentralisation et la délégation d'autorité dans les domaines de la planification, de l'investissement des entreprises, de l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé et des appels d'offres.
Le 30 octobre, l'Assemblée nationale a examiné en groupes le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres.
Le projet de loi vise à mettre l’accent sur la modification des réglementations contradictoires qui causent des difficultés et qui doivent être modifiées de toute urgence pour créer des conditions favorables à l’investissement, à la production et aux activités commerciales.
Arrêter les projets qui prennent du retard et qui engendrent des gaspillages de terres
Plus précisément, selon le ministre de la Planification et de l'Investissement Nguyen Chi Dung, concernant l'amendement de la Loi sur la Planification, certains contenus de la Loi sur la Planification ont été modifiés, tels que : définir clairement la relation entre la planification technique et spécialisée et la planification dans le système national de planification pour résoudre les problèmes concernant la base de la planification lorsque la planification de niveau supérieur n'a pas été approuvée. Décentraliser l'autorité au Comité populaire provincial pour émettre des plans de mise en œuvre de la planification provinciale et compléter les règlements pour ajuster le plan de mise en œuvre de la planification afin de créer de l'initiative et de la flexibilité pour les localités dans l'organisation de la mise en œuvre de la planification.
Concernant l'amendement de la loi sur l'investissement, M. Dung a déclaré que cette loi modifie et décentralise l'autorité du Premier ministre pour approuver les politiques d'investissement aux comités populaires provinciaux pour les projets d'investissement dans la construction et l'exploitation des infrastructures des parcs industriels et des zones franches d'exportation. Règlement sur la cessation des activités des projets en retard, des projets qui n'ont pas été mis en œuvre depuis de nombreuses années, entraînant un gaspillage de terres, afin de libérer des ressources pour le développement socio-économique.
Concernant l'amendement de la loi sur l'investissement selon la méthode du partenariat public-privé (PPP), le ministre de la Planification et de l'Investissement a déclaré que cette loi ajoute un type de contrat BT qui ne nécessite pas de paiement pour s'appliquer aux travaux d'infrastructure et à la fourniture de services publics dans lesquels les investisseurs proposent d'investir et de construire et de transférer à l'État sans exiger de paiement pour les coûts d'investissement de construction.
En ce qui concerne le mécanisme financier des projets PPP, un mécanisme flexible est appliqué dans l'allocation du capital de l'État pour participer à la mise en œuvre des projets PPP en continuant à stipuler le ratio du capital de l'État à 50 % et en chargeant le Premier ministre ou le Conseil populaire provincial de décider d'un ratio du capital de l'État plus élevé mais ne dépassant pas 70 % de l'investissement total du projet. Décentraliser le Conseil populaire pour évaluer au niveau local les rapports d'études de faisabilité des projets relevant de l'autorité de décision en matière de politique d'investissement du Premier ministre.
L'amendement à la loi sur les appels d'offres modifie un certain nombre de contenus, permettant l'approbation des résultats de la sélection des entrepreneurs avant l'approbation du projet ou la signature de contrats avec les entrepreneurs avant la signature des traités internationaux et des accords de prêt étrangers pour aider à gagner du temps et accélérer la mise en œuvre des projets et des dossiers d'appel d'offres. Dans le même temps, modifier et compléter certains autres contenus pour éliminer les obstacles, accroître la compétitivité des appels d’offres et garantir les droits des sujets pendant le processus d’appel d’offres.
En examinant le projet de loi, M. Vu Hong Thanh, président du Comité économique de l'Assemblée nationale, a déclaré que le Comité économique a constaté que le dossier du projet de loi répondait fondamentalement aux exigences de la loi sur la promulgation des documents juridiques. Le projet de loi modifie et complète de nombreuses réglementations relatives à la planification, à la mise en œuvre des activités d’investissement des entreprises, à l’investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé et aux activités d’appel d’offres, y compris les réglementations directement liées aux ressources, au budget de l’État, à l’autorité, à la décentralisation, à la délégation de pouvoir aux ministères, aux branches, aux localités et aux procédures administratives.
En ce qui concerne la révocation du projet, le député de l'Assemblée nationale Hoang Duy Chinh (délégation de Bac Kan) a proposé des réglementations plus strictes dans le sens où si l'engagement n'est pas correctement mis en œuvre, le projet doit être révoqué, au lieu de retarder la mise en œuvre du terrain avant la révocation comme dans la loi actuelle. Dans le même temps, il faut modifier la réglementation sur les licences d’investissement pour la rendre plus stricte, afin d’éviter tout gaspillage de ressources.
Selon le député de l'Assemblée nationale Vu Dai Thang (délégation de Quang Binh), la loi sur l'investissement, la loi sur les PPP et la loi sur les appels d'offres sont des lois récemment adoptées mais qui n'ont pas vraiment été efficaces dans le processus de développement socio-économique. Il s’agit notamment des difficultés liées au déblaiement des sites, de la lenteur des décaissements, des retards dans les procédures d’investissement, de l’attente entre la planification à un niveau et la planification à un autre, et des retards dans la conversion des terres et des forêts à des fins d’utilisation. Il est donc nécessaire et urgent que le Gouvernement soumette à l’Assemblée nationale un amendement global aux dispositions restantes qui demeurent problématiques et contradictoires. Sinon, cela gaspillera les ressources du pays.
Créer l'égalité selon les mécanismes du marché
Le député de l'Assemblée nationale Ta Dinh Thi, vice-président de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale, a exprimé la nécessité de promulguer la loi « 1 loi modifiant 4 lois » pour éliminer les difficultés et les obstacles dans la pratique, en particulier les questions liées à la loi sur la planification et aux lois spécialisées qui doivent être ajustées.
En ce qui concerne la loi sur la planification, selon M. Thi, la loi sur la géologie et les minéraux et la loi sur l'électricité ne sont pas encore conformes à la loi sur la planification, elles doivent donc être traitées immédiatement. Il existe actuellement des plans spécialisés spécifiant de nombreux paramètres spécifiques. L'électricité a développé un réseau d'alimentation électrique mais selon la planification actuelle, celui-ci n'existe plus et est intégré dans la planification provinciale sans détails spécifiques. En fait, les paramètres doivent être ajustés rapidement.
Ou comme le Premier ministre a approuvé l’électricité nationale. Le Gouvernement propose de déléguer ce pouvoir au ministre de l’Industrie et du Commerce. En principe, le niveau qui approuve est le niveau qui ajuste la planification. Quant au niveau provincial, il est attribué au président du Comité populaire provincial. Par conséquent, la question ci-dessus doit être examinée et étudiée. Si un réglage est nécessaire, il doit être effectué immédiatement pour éliminer le problème.
En ce qui concerne la loi sur l’investissement, M. Thi a souligné que les besoins en matière de développement de l’économie maritime sont très importants. Le gouvernement central a publié une résolution spécialisée sur la stratégie de développement économique maritime jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 20245. Dans cette résolution, la contribution des provinces côtières à la croissance du pays devrait être de 70 à 75 % du PIB. « Actuellement, les projets d'investissement terrestres sont clairs, mais les projets en mer ne définissent pas clairement les autorités et les responsabilités. Par exemple, la question de l'énergie éolienne offshore nécessite des recherches plus approfondies afin de créer les conditions propices au développement des localités côtières à l'avenir », a déclaré M. Thi.
Le député de l'Assemblée nationale Hoang Van Cuong (délégation de Hanoi) a également déclaré que lors de l'ajustement de la planification, il est nécessaire de prêter attention au niveau qui approuve et à celui qui effectue l'ajustement. Toutefois, les ajustements locaux doivent être décentralisés mais ne doivent pas modifier les objectifs et l’espace du projet. « Par exemple, planifier la construction d'une école puis l'adapter pour la déplacer dans une zone reculée ne garantit pas la résolution des problèmes d'espace. Au contraire, il est déraisonnable que la centrale de valorisation énergétique des déchets de Thien Y n'ajuste pas sa capacité de 70 à 90 MW alors qu'elle est toujours au même endroit ; seule la capacité est modifiée », a déclaré M. Cuong.
Concernant la loi PPP, selon M. Cuong, elle doit être attractive. Parce qu’actuellement les investisseurs ont « peur » du PPP, ils n’osent pas y entrer en raison du mécanisme de risque. Par exemple, si les projets de péage routier ne sont pas autorisés à le faire aujourd'hui, qui oserait investir ? Il est donc nécessaire de mettre en place un mécanisme de gestion des risques, un engagement de partage et de responsabilité, notamment en définissant clairement les responsabilités de l'organisme approuvant le projet PPP. Sinon, les investisseurs auront peur et n'oseront pas participer.
Concernant le projet BT, M. Cuong a déclaré que « c'est comme une épée à double tranchant ». En raison des grands avantages et de la grande efficacité s'ils sont bien gérés. Sinon, c'est l'inverse. Elle doit donc s’accompagner de délais et de coûts rapides. Il doit y avoir égalité selon le mécanisme du marché, mais créer des « barrières » et de la négativité n’est pas acceptable.
Passer du pré-contrôle au post-contrôle
Concernant la loi PPP, le vice-Premier ministre permanent Nguyen Hoa Binh a déclaré que nous disposons de nombreuses méthodes pour mobiliser les ressources sociales (bourse, obligations). Le partenariat public-privé est une forme de mobilisation des ressources sociales. Le premier vice-Premier ministre a donné un exemple : le projet de ligne à grande vitesse Nord-Sud est en préparation, mais les ressources de l'État ne sont qu'une partie, d'autres ressources doivent être mobilisées pour le réaliser.
Selon le ministre de la Planification et de l’Investissement, Nguyen Chi Dung, les pays d’aujourd’hui innovent et se réforment constamment. Si le Vietnam n’innove pas et ne se réforme pas, les investisseurs ne viendront certainement pas ou viendront puis partiront. L’État a désormais beaucoup de pouvoir. Autorité pour faire quoi, qui faire, où faire, comment faire ? Quant aux investisseurs, ils n’ont qu’un seul droit : « ne pas le faire ». Par conséquent, la conception de la loi doit harmoniser la gestion de l’État tout en encourageant les investisseurs nationaux et étrangers à investir dans les affaires et les investissements. Si les dispositions de la loi et de la législation ne parviennent pas à y parvenir, le pays perdra son opportunité. Perdre des opportunités signifie tout perdre, perdre des emplois pour les gens, perdre des recettes budgétaires de l’État, perdre des opportunités de développement.
Selon le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, dans le passé, nous élaborions des lois principalement pour la gestion, mais maintenant nous devons non seulement gérer mais aussi promouvoir le développement. Nous devons abandonner le principe « je ne peux pas gérer, alors j'interdis » et le principe « demander - donner ». Alors tu me boxes. Les ministères conservent également souvent leurs droits et intérêts du droit général au droit spécialisé, créant principalement des procédures et créant du pouvoir. Quand il y a du pouvoir, il y aura des intérêts, des intérêts de groupe et des intérêts personnels. Cela entrave le développement du pays. Cette fois, il faut surmonter ce problème, et cette fois, il faut passer fortement de la « pré-inspection » à la « post-inspection », décentraliser plus profondément et réduire plus substantiellement les procédures administratives. Les procédures doivent être concises pour économiser du temps et de l’argent aux investisseurs et pour ne pas perdre d’opportunités pour eux.
9e journée de travail, 8e session, 15e Assemblée nationale
Le 30 octobre, l'Assemblée nationale a poursuivi sa 9e journée de travail, 8e session, 15e Assemblée nationale à la Maison de l'Assemblée nationale sous la présidence du président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man.
Matinée : Sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a tenu une séance plénière pour écouter le contenu suivant : Le ministre de la Planification et de l'Investissement Nguyen Chi Dung, autorisé par le Premier ministre, a présenté le rapport sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la loi sur les appels d'offres ; Le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a présenté le rapport sur l'examen du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres...
Ensuite, l'Assemblée nationale a examiné en groupes : Projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'urbanisme, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la loi sur les appels d'offres ; Projet de résolution sur le pilotage du traitement des preuves et des avoirs au cours de l’enquête, des poursuites et du procès dans un certain nombre d’affaires pénales.
Après-midi : L'Assemblée nationale a tenu une séance plénière pour mener les activités suivantes :
Contenu 1 : Sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Tran Quang Phuong, l'Assemblée nationale a écouté le membre du Comité permanent de l'Assemblée nationale, président du Comité de la défense nationale et de la sécurité de l'Assemblée nationale, Le Tan Toi, présenter un rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi sur la défense aérienne populaire. Après cela, l'Assemblée nationale a discuté d'un certain nombre de contenus avec des opinions différentes sur le projet de loi sur la défense aérienne populaire... A la fin de la discussion, le ministre de la Défense nationale Phan Van Giang a pris la parole pour expliquer et clarifier un certain nombre de questions soulevées par les députés de l'Assemblée nationale.
Contenu 2 : Sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Khac Dinh, l'Assemblée nationale a écouté le contenu suivant : La ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra, autorisée par le Premier ministre, a présenté la soumission du gouvernement sur le projet de résolution sur l'organisation du gouvernement urbain dans la ville de Hai Phong. Le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a présenté le rapport sur l'examen du projet de résolution sur l'organisation du gouvernement urbain dans la ville de Hai Phong ; La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, autorisée par le Premier ministre, a présenté la proposition du gouvernement sur la création de la ville de Hué directement sous l'autorité du gouvernement central...
Source : https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html
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