Modifier la loi en supprimant la demande d'autorisation.

Selon le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, l'élaboration de cette loi vise à éliminer rapidement les difficultés et les problèmes institutionnels urgents, à simplifier les procédures administratives et à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir dans les domaines de la planification, de l'investissement des entreprises, de l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé et des appels d'offres.

Le 30 octobre, l'Assemblée nationale a examiné en groupes le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres.

Projet de rocade 4 - Section de la région de la capitale traversant le district de Me Linh ( Hanoi ). Photo : Le Khanh.

Le projet de loi vise à corriger les réglementations contradictoires qui engendrent des difficultés et qui doivent être modifiées de toute urgence afin de créer des conditions favorables à l'investissement, à la production et aux activités commerciales.

Mettre fin aux projets à progression lente qui gaspillent des terres

Plus précisément, selon le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, la modification de la loi sur la planification porte sur plusieurs points, notamment : une définition claire du lien entre la planification technique et spécialisée et la planification relevant du système national de planification ; la résolution des problèmes liés aux fondements de la planification lorsque la planification de niveau supérieur n'a pas été approuvée ; la délégation de pouvoirs aux comités populaires provinciaux pour l'élaboration de plans de mise en œuvre de la planification provinciale et l'ajout de règlements d'application afin d'ajuster ces plans et d'offrir aux collectivités locales une plus grande autonomie et flexibilité dans l'organisation de leur mise en œuvre.

Concernant les amendements à la loi sur l'investissement, M. Dung a indiqué que cette loi modifie et décentralise l'approbation des politiques d'investissement, qui relève désormais des comités populaires provinciaux, pour les projets d'investissement dans la construction et le commerce d'infrastructures dans les parcs industriels et les zones franches d'exportation. Elle prévoit l'arrêt des projets en retard, de ceux qui n'ont pas été mis en œuvre depuis de nombreuses années et qui entraînent un gaspillage de terres, afin de libérer des ressources pour le développement socio-économique.

Concernant la modification de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP), le ministre de la Planification et de l'Investissement a déclaré que cette loi ajoute un type de contrat BT qui ne nécessite aucun paiement et qui s'applique aux travaux d'infrastructure et aux projets de prestation de services publics que les investisseurs proposent eux-mêmes de réaliser, de construire et de transférer à l'État sans exiger de paiement pour les coûts d'investissement de construction.

Concernant le mécanisme de financement des projets de partenariat public-privé (PPP), un système flexible est appliqué pour l'allocation des capitaux publics. Le taux de participation de l'État reste fixé à 50 %, et le Premier ministre ou le Conseil populaire provincial est habilité à décider d'un taux supérieur, sans toutefois excéder 70 % de l'investissement total. Le Conseil populaire est décentralisé au niveau local afin d'évaluer les études de faisabilité des projets relevant de la compétence du Premier ministre en matière de politique d'investissement.

La modification de la loi sur les appels d'offres porte sur plusieurs points, autorisant l'approbation des résultats de la sélection des entreprises avant l'approbation du projet ou la signature de contrats avec les entreprises avant la signature de traités internationaux et d'accords de prêt étrangers. Ceci permet de gagner du temps et d'accélérer la mise en œuvre des projets et des dossiers d'appel d'offres. Parallèlement, d'autres dispositions sont modifiées et complétées afin de lever les obstacles, d'accroître la compétitivité des appels d'offres et de garantir les droits des parties prenantes tout au long de la procédure.

Lors de l'examen du projet de loi, M. Vu Hong Thanh, président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, a déclaré que la Commission avait constaté que le dossier législatif répondait globalement aux exigences de la loi sur la promulgation des textes législatifs. Le projet de loi modifie et complète de nombreuses dispositions relatives à la planification et à la mise en œuvre des activités d'investissement des entreprises, aux investissements dans le cadre de partenariats public-privé et aux appels d'offres, notamment celles qui concernent directement les ressources, le budget de l'État, les compétences, la décentralisation, la délégation de pouvoirs aux ministères, aux administrations et aux collectivités territoriales, ainsi que les procédures administratives.

Concernant la révocation des projets, le député Hoang Duy Chinh (délégation de Bac Kan) a proposé un durcissement de la réglementation. Il a insisté sur le fait que tout manquement aux engagements entraînerait la révocation du projet, au lieu de la possibilité de suspendre les travaux fonciers avant la révocation, comme le prévoit la loi actuelle. Parallèlement, il a demandé une modification plus stricte de la réglementation relative aux licences d'investissement afin d'éviter le gaspillage des ressources.

Selon le député Vu Dai Thang (délégation de Quang Binh), la loi sur l'investissement, la loi sur les partenariats public-privé et la loi sur les appels d'offres, bien que récemment adoptées, n'ont pas encore eu d'impact significatif sur le développement socio-économique. Des difficultés persistent notamment en matière d'autorisation des terrains, de lenteur des décaissements, de retards dans les procédures d'investissement, de délais entre les différentes phases de planification et de retards dans la conversion des terres et des forêts à des fins spécifiques. Il est donc impératif que le gouvernement soumette d'urgence à l'Assemblée nationale une réforme globale de ces dispositions, actuellement complexes et contradictoires. Faute de quoi, les ressources du pays seront gaspillées.

Vue de la réunion. Photo : Quang Vinh.

Créer l'égalité selon les mécanismes du marché

La députée Ta Dinh Thi, vice-présidente de la commission de l'Assemblée nationale sur la science, la technologie et l'environnement, a exprimé la nécessité de promulguer la loi « 1 loi modifiant 4 lois » afin de lever les difficultés et les obstacles rencontrés dans la pratique, notamment les questions liées à la loi sur l'aménagement du territoire et aux lois spécialisées qui nécessitent des ajustements.

Concernant la loi sur l'aménagement du territoire, selon M. Thi, la loi sur la géologie et les minéraux et la loi sur l'électricité n'ont pas été harmonisées avec cette dernière, ce qui nécessite une intervention immédiate. Actuellement, des plans spécifiques définissent de nombreux paramètres. Le réseau électrique a été développé, mais selon le plan actuel, il n'est plus présent et est intégré à la planification provinciale sans plus de précisions. De fait, ces paramètres doivent être ajustés sans délai.

De même que le Premier ministre approuve le projet national d'électricité, le gouvernement propose de déléguer ce pouvoir au ministre de l'Industrie et du Commerce. En principe, quel que soit le niveau qui approuve le projet, il adaptera la planification. Au niveau provincial, cette compétence est attribuée au président du Comité populaire provincial. Il convient donc d'examiner et d'étudier cette question. Si un ajustement s'avère nécessaire, il devra être effectué sans délai afin de lever les obstacles.

Concernant la loi sur l'investissement, M. Thi a souligné l'importance cruciale du développement de l'économie maritime. Le gouvernement central a publié une résolution spécifique relative à la stratégie de développement de l'économie maritime à l'horizon 2030, avec une perspective à l'horizon 2024. Cette résolution prévoit que la contribution des provinces côtières à la croissance nationale atteindra 70 à 75 % du PIB. « Actuellement, les projets d'investissement terrestres sont clairement définis, mais les responsabilités et les compétences concernant les projets maritimes restent floues. Par exemple, la question de l'énergie éolienne en mer nécessite des recherches approfondies afin de créer les conditions propices au développement des territoires côtiers dans les années à venir », a déclaré M. Thi.

Le député Hoang Van Cuong (délégation de Hanoï) a également déclaré que, lors de la planification d'ajustements, il convient de tenir compte du niveau d'approbation. Toutefois, les ajustements locaux doivent être décentralisés, mais les objectifs du projet et l'espace disponible ne peuvent être modifiés. « Par exemple, prévoir la construction d'une école, puis la déplacer dans une zone isolée, ne résout pas les problèmes d'espace. À l'inverse, il est absurde que l'usine de valorisation énergétique des déchets de Thien Y n'autorise pas une modification de sa capacité (de 70 à 90 MW) alors qu'elle reste au même endroit », a comparé M. Cuong.

Selon M. Cuong, la loi sur les PPP doit être attractive. Actuellement, les investisseurs hésitent à s'engager dans ce type de partenariat en raison des mécanismes de gestion des risques. « Par exemple, si la perception des péages est interdite, qui oserait investir dans les projets d'infrastructures routières ? Il est donc indispensable de mettre en place un mécanisme de gestion des risques, un système de partage des responsabilités et une définition claire des responsabilités de l'organisme approuvant le projet de PPP. Sans cela, les investisseurs auront peur et n'oseront pas s'engager. »

Concernant les projets BT, M. Cuong a déclaré : « C'est une arme à double tranchant. » En effet, bien gérés, ils offrent des avantages considérables et une grande efficacité. Dans le cas contraire, c'est tout le contraire. Par conséquent, leur mise en œuvre doit s'accompagner de délais et de coûts rapides. Tout doit être équitable, conformément aux mécanismes du marché, mais il est hors de question de créer des obstacles ou de favoriser une approche négative.

Passer de la précommande à la postcommande

Concernant la loi sur les PPP, le vice-Premier ministre permanent Nguyen Hoa Binh a déclaré que nous disposons de nombreux moyens pour mobiliser les ressources sociales (marché boursier, obligations). Le partenariat public-privé (PPP) est l'une de ces méthodes. Il a cité l'exemple du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, pour lequel les ressources publiques ne suffisent pas ; d'autres ressources doivent être mobilisées.

Selon le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, les pays d'aujourd'hui innovent et se réforment constamment. Si le Vietnam ne s'engage pas dans cette voie, les investisseurs ne viendront certainement pas, ou alors ils repartiront aussitôt. L'État dispose actuellement de nombreux prérogatives : le droit de faire quoi, qui faire, où et comment. Quant aux investisseurs, ils n'ont qu'un seul droit : celui de « ne pas agir ». Par conséquent, la loi doit concilier la gestion étatique et l'incitation des investisseurs nationaux et étrangers à investir dans les entreprises et les investissements. À défaut, le pays perdra des opportunités. Perdre des opportunités, c'est perdre tout : des emplois pour la population, des recettes budgétaires et des perspectives de développement.

«

Selon le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, par le passé, nous avons élaboré des lois principalement à des fins de gestion, mais aujourd'hui, nous devons non seulement gérer, mais aussi promouvoir le développement. Nous devons abandonner le principe du « si vous ne pouvez pas gérer, alors interdisez » et celui du « demandez, donnez ». Or, les ministères et les administrations s'appuient souvent sur ce principe, des lois générales aux lois spécialisées, mais se contentent principalement de créer des procédures et de s'octroyer du pouvoir. Qui dit pouvoir dit intérêts, intérêts de groupe et intérêts personnels, ce qui entrave le développement du pays. Cette fois-ci, nous devons surmonter ces obstacles et opérer un changement radical de cap, passant d'un contrôle préalable à un contrôle a posteriori. Il faudra décentraliser davantage et simplifier considérablement les procédures administratives. Ces procédures doivent être concises afin de réduire les délais et les coûts pour les investisseurs et de ne pas leur faire perdre d'opportunités.

9e jour ouvrable, 8e session, 15e Assemblée nationale

Le 30 octobre, l'Assemblée nationale a poursuivi sa 9e journée de travail, 8e session, 15e Assemblée nationale au siège de l'Assemblée nationale sous la présidence du président de l'Assemblée nationale Tran Thanh Man.

Matinée : Sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a tenu une séance plénière pour examiner les points suivants : le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, mandaté par le Premier ministre, a présenté le rapport sur le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur le Plan, de la loi sur l'Investissement, de la loi sur l'Investissement en partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres ; le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a présenté le rapport d'examen du projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur le Plan, de la loi sur l'Investissement, de la loi sur l'Investissement en partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres…

Ensuite, l'Assemblée nationale a examiné en groupes : le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement du territoire, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres ; le projet de résolution portant sur la mise en œuvre pilote du traitement des preuves et des avoirs lors des enquêtes, des poursuites et des procès dans un certain nombre d'affaires pénales.

Après-midi : L'Assemblée nationale a tenu une session plénière pour mener les activités suivantes :

Sujet 1 : Sous la direction du vice-président de l’Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, l’Assemblée nationale a entendu le rapport du membre du Comité permanent de l’Assemblée nationale et président de la Commission de la défense et de la sécurité, Le Tan Toi, expliquant, approuvant et révisant le projet de loi sur la défense aérienne populaire. L’Assemblée nationale a ensuite débattu de plusieurs points du projet de loi, exprimant des opinions divergentes. En conclusion, le ministre de la Défense nationale, Phan Van Giang, a pris la parole pour apporter des éclaircissements sur certains points soulevés par les députés.

Point 2 : Sous la direction du vice-président de l’Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, l’Assemblée nationale a examiné les points suivants : La ministre de l’Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, mandatée par le Premier ministre, a présenté la proposition du gouvernement relative au projet de résolution sur l’organisation de l’administration urbaine de la ville de Hai Phong. Le président de la commission des lois de l’Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a présenté le rapport d’examen de ce projet de résolution. La ministre de l’Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, mandatée par le Premier ministre, a également présenté la proposition du gouvernement relative à la création de la ville de Hué sous l’autorité du gouvernement central.

Source : https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html