Selon le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, l'élaboration de la loi vise à éliminer rapidement les difficultés et obstacles institutionnels urgents, à simplifier les procédures administratives et à promouvoir la décentralisation et la délégation d'autorité dans les domaines de la planification, de l'investissement des entreprises, de l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé et des appels d'offres.
Le 30 octobre, l'Assemblée nationale a examiné en groupes le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres.
Le projet de loi vise à mettre l’accent sur la modification des réglementations contradictoires qui causent des difficultés et qui doivent être modifiées de toute urgence pour créer des conditions favorables à l’investissement, à la production et aux activités commerciales.
Arrêter les projets qui prennent du retard et qui engendrent des gaspillages de terres
Français Plus précisément, selon le ministre de la Planification et de l'Investissement Nguyen Chi Dung, concernant l'amendement de la Loi sur la Planification, certains contenus de la Loi sur la Planification ont été modifiés, tels que : définir clairement la relation entre la planification technique et spécialisée et la planification dans le cadre du système national de planification pour résoudre les problèmes concernant la base de la planification lorsque la planification de niveau supérieur n'a pas été approuvée. Déléguer l'autorité au Comité populaire provincial pour émettre des plans pour mettre en œuvre la planification provinciale et compléter les règlements pour ajuster le plan de mise en œuvre de la planification afin de créer une initiative et une flexibilité pour les localités dans l'organisation de la mise en œuvre de la planification.
Concernant l'amendement à la Loi sur l'investissement, M. Dung a déclaré que cette loi modifie et décentralise le pouvoir du Premier ministre d'approuver les politiques d'investissement auprès des comités populaires provinciaux pour les projets d'investissement dans la construction et l'exploitation d'infrastructures dans les parcs industriels et les zones franches d'exportation. Elle prévoit l'arrêt des activités des projets en retard, des projets qui n'ont pas été réalisés depuis de nombreuses années et qui entraînent un gaspillage de terres, afin de libérer des ressources pour le développement socio-économique.
Concernant l'amendement de la loi sur l'investissement selon la méthode du partenariat public-privé (PPP), le ministre de la Planification et de l'Investissement a déclaré que cette loi ajoute un type de contrat BT qui ne nécessite pas de paiement pour s'appliquer aux travaux d'infrastructure et à la fourniture de services publics dans lesquels les investisseurs proposent d'investir et de construire et de transférer à l'État sans exiger de paiement pour les coûts d'investissement de construction.
Concernant le mécanisme de financement des projets PPP, un mécanisme flexible est appliqué pour l'allocation des capitaux publics destinés à la mise en œuvre des projets PPP, en maintenant le ratio de capitaux publics à 50 % et en confiant au Premier ministre ou au Conseil populaire provincial le soin de décider d'un ratio plus élevé, ne dépassant pas 70 % de l'investissement total du projet. Décentraliser le Conseil populaire au niveau local pour évaluer le rapport d'étude de faisabilité des projets sous l'autorité du Premier ministre afin de décider des politiques d'investissement.
L'amendement à la Loi sur les appels d'offres modifie certains éléments, permettant l'approbation des résultats de la sélection des entrepreneurs avant l'approbation du projet ou la signature des contrats avec les entrepreneurs avant la signature des traités internationaux et des accords de prêt étrangers, afin de gagner du temps et d'accélérer la mise en œuvre des projets et des dossiers d'appel d'offres. Parallèlement, d'autres dispositions sont modifiées et complétées afin de lever les obstacles, d'accroître la compétitivité des appels d'offres et de garantir les droits des parties prenantes pendant le processus d'appel d'offres.
Lors de l'examen du projet de loi, M. Vu Hong Thanh, président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, a déclaré que la Commission économique estimait que le projet de loi répondait pour l'essentiel aux exigences de la Loi sur la promulgation des actes juridiques. Le projet de loi modifie et complète de nombreuses réglementations relatives à la planification, à la mise en œuvre des activités d'investissement des entreprises, aux investissements dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et aux activités d'appel d'offres, y compris les réglementations directement liées aux ressources, au budget de l'État, aux pouvoirs, à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs aux ministères, aux branches, aux localités et aux procédures administratives.
Concernant l'annulation d'un projet, le député Hoang Duy Chinh (délégation de Bac Kan) a proposé une réglementation plus stricte, stipulant que si l'engagement n'est pas correctement respecté, le projet doit être annulé, au lieu de retarder la mise en œuvre du terrain avant l'annulation, comme le prévoit la loi actuelle. Parallèlement, il faudrait modifier la réglementation relative aux licences d'investissement afin de la rendre plus stricte et de garantir le respect des ressources.
Selon le député Vu Dai Thang (délégation de Quang Binh), la loi sur l'investissement, la loi sur les PPP et la loi sur les appels d'offres sont des lois récemment adoptées, mais elles n'ont pas véritablement contribué au développement socio-économique. Plus précisément, des difficultés subsistent en matière de déblaiement des sites, de lenteur des décaissements, de retards dans les procédures d'investissement, d'attente entre les différentes phases de planification, et de retards dans la conversion des terres et des forêts. Il est donc nécessaire et urgent que le gouvernement soumette à l'Assemblée nationale un amendement complet aux dispositions encore incohérentes et contradictoires. Dans le cas contraire, les ressources du pays seront gaspillées.
Créer l'égalité selon les mécanismes du marché
Le député de l'Assemblée nationale Ta Dinh Thi, vice-président de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale, a exprimé la nécessité de promulguer la loi « 1 loi modifiant 4 lois » pour éliminer les difficultés et les obstacles dans la pratique, en particulier les questions liées à la loi sur la planification et aux lois spécialisées qui doivent être ajustées.
Concernant la loi sur l'urbanisme, selon M. Thi, la loi sur la géologie et les minéraux et la loi sur l'électricité ne sont pas conformes à la loi sur l'urbanisme et doivent donc être traitées sans délai. Il existe actuellement des plans spécialisés qui précisent de nombreux paramètres spécifiques. Le secteur de l'électricité a développé un réseau d'alimentation électrique, mais selon le plan actuel, celui-ci n'existe plus et est intégré au plan provincial sans précisions. De fait, les paramètres doivent être ajustés rapidement.
De même que le Premier ministre approuve le plan national d'électricité, le gouvernement propose de confier cette autorité au ministre de l'Industrie et du Commerce. En principe, quel que soit le niveau qui approuve, il ajustera la planification. Quant au niveau provincial, cette autorité est confiée au président du Comité populaire provincial. Par conséquent, la question susmentionnée doit être examinée et étudiée. Tout ajustement nécessaire doit être effectué immédiatement afin de lever les obstacles.
Concernant la loi sur l'investissement, M. Thi a souligné l'importance du développement de l'économie maritime. Le gouvernement central a publié une résolution spécifique sur la stratégie de développement de l'économie maritime à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2024. La contribution des provinces côtières à la croissance du pays devrait représenter 70 à 75 % du PIB. « Actuellement, les projets d'investissement terrestres sont clairs, mais les projets maritimes ne définissent pas clairement les compétences et les responsabilités. Par exemple, la question de l'énergie éolienne offshore nécessite des recherches plus approfondies afin de créer les conditions propices au développement des localités côtières à l'avenir », a déclaré M. Thi.
Le député Hoang Van Cuong (Délégation de Hanoi) a également déclaré que lors des ajustements de planification, il convient de prêter attention à l'échelon qui les approuve, et c'est à lui de les appliquer. Cependant, les ajustements locaux doivent être décentralisés, mais les objectifs et l'espace du projet ne peuvent être modifiés. « Par exemple, planifier la construction d'une école et l'adapter pour la déplacer dans une zone reculée ne garantit pas les problèmes d'espace. Au contraire, il est déraisonnable que la centrale de valorisation énergétique des déchets de Thien Y ne soit pas autorisée à ajuster sa capacité de 70 à 90 MW alors qu'elle est encore sur place ; seule la capacité est modifiée », a comparé M. Cuong.
Concernant la loi sur les PPP, selon M. Cuong, elle doit être attractive. Car actuellement, les investisseurs ont peur des PPP et n'osent pas s'y engager en raison du mécanisme de risque. « Par exemple, pour les projets de péage routier, si le péage n'est pas autorisé actuellement, qui oserait investir ? Il est donc nécessaire de mettre en place un mécanisme de gestion des risques, un engagement de partage et de responsabilité, dans lequel la responsabilité de l'organisme approuvant le projet PPP soit clairement définie. Sinon, les investisseurs ont peur et n'osent pas s'engager. »
Concernant les projets BT, M. Cuong a déclaré : « C'est une arme à double tranchant. » En effet, s'ils sont bien gérés, ils présentent de grands avantages et une grande efficacité. Dans le cas contraire, c'est l'inverse qui se produit. Par conséquent, ils doivent s'accompagner de délais et de coûts rapides. Ils doivent être équitables selon les mécanismes du marché, mais créer des « obstacles » et des effets négatifs est inacceptable.
Passer du pré-contrôle au post-contrôle
Concernant la loi sur les PPP, le vice-Premier ministre permanent Nguyen Hoa Binh a déclaré que nous disposons de nombreuses méthodes pour mobiliser les ressources sociales (bourse, obligations). Le partenariat public-privé est une forme de mobilisation des ressources sociales. Le vice-Premier ministre permanent a donné un exemple : le projet de ligne à grande vitesse Nord-Sud est en discussion, mais les ressources de l'État ne constituent qu'une partie du projet ; d'autres ressources doivent être mobilisées pour le réaliser.
Selon le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, les pays d'aujourd'hui innovent et se réforment constamment. Si le Vietnam ne fait rien, les investisseurs ne viendront certainement pas, ou viendront et partiront. L'État dispose actuellement de nombreux droits : le droit de faire quoi, qui faire, où le faire, comment ? Quant aux investisseurs, ils n'ont qu'un seul droit : « ne pas le faire ». Par conséquent, la conception de la loi doit harmoniser la gestion de l'État tout en encourageant les investisseurs nationaux et étrangers à investir. Si les dispositions de la loi ne parviennent pas à y parvenir, le pays manquera des opportunités. Perdre des opportunités signifie tout perdre : des emplois pour la population, des recettes budgétaires pour l'État et des opportunités de développement.
Selon le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, si les lois étaient autrefois principalement axées sur la gestion, il est désormais nécessaire de non seulement gérer, mais aussi de promouvoir le développement. Il faut abandonner le « si on ne gère pas, on interdit » et le « demande, donne ». Il faut alors abandonner le « vos droits, mes droits ». Les ministères et les administrations s'en tiennent souvent à ce principe, passant des lois générales aux lois spécialisées, mais se concentrent principalement sur l'élaboration de procédures et la création de pouvoir. Or, lorsqu'il y a pouvoir, il y a des intérêts, des groupes et des particuliers. Cela freine le développement du pays. Cette fois, nous devons surmonter cette situation et opérer une transition radicale du « contrôle préalable » au « contrôle postérieur », décentraliser davantage et alléger considérablement les procédures administratives. Ces procédures doivent être concises afin de réduire les délais et les coûts pour les investisseurs, et de ne pas leur faire perdre d'opportunités.
9e journée de travail, 8e session, 15e Assemblée nationale
Le 30 octobre, l'Assemblée nationale a poursuivi sa 9e journée de travail, 8e session, 15e Assemblée nationale à la Maison de l'Assemblée nationale sous la présidence du président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man.
Matinée : Sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a convoqué une séance plénière pour écouter le contenu suivant : Le ministre de la Planification et de l'Investissement Nguyen Chi Dung, autorisé par le Premier ministre, a présenté le rapport sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la loi sur les appels d'offres ; Le président de la commission économique de l'Assemblée nationale Vu Hong Thanh a présenté le rapport sur l'examen du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la loi sur les appels d'offres...
L'Assemblée nationale a ensuite examiné en groupes : Le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la loi sur les appels d'offres ; le projet de résolution sur le pilotage du traitement des preuves et des biens lors de l'enquête, des poursuites et du procès d'un certain nombre d'affaires pénales.
Après-midi : L'Assemblée nationale a tenu une séance plénière pour mener les activités suivantes :
Contenu 1 : Sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, l'Assemblée nationale a écouté Le Tan Toi, membre du Comité permanent de l'Assemblée nationale et président de la Commission de la défense nationale et de la sécurité de l'Assemblée nationale, présenter un rapport expliquant, acceptant et révisant le projet de loi sur la défense aérienne populaire. Ensuite, l'Assemblée nationale a examiné plusieurs points du projet de loi sur la défense aérienne populaire, assortis d'avis divergents. À l'issue des débats, le ministre de la Défense nationale, Phan Van Giang, a pris la parole pour expliquer et clarifier un certain nombre de points soulevés par les députés.
Contenu 2 : Sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, l'Assemblée nationale a écouté les contenus suivants : La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, autorisée par le Premier ministre, a présenté la soumission du gouvernement sur le projet de résolution sur l'organisation du gouvernement urbain de la ville de Hai Phong. Le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a présenté le rapport sur l'examen du projet de résolution sur l'organisation du gouvernement urbain de la ville de Hai Phong ; La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, autorisée par le Premier ministre, a présenté la soumission du gouvernement sur la création de la ville de Hué sous l'autorité du gouvernement central...
Source : https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html
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