Modifier la loi, éliminer le système de favoritisme et de corruption.

Selon le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, l'objectif de cette loi est de remédier rapidement aux difficultés et obstacles institutionnels urgents, de simplifier les procédures administratives et de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans les domaines de la planification, de l'investissement et des affaires, de l'investissement par le biais de partenariats public-privé et des appels d'offres.

Le 30 octobre, l'Assemblée nationale a tenu des discussions de groupe sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres.

Le projet de rocade 4 - Section de la région de la capitale traversant le district de Me Linh ( Hanoi ). Photo : Le Khanh.

Le projet de loi vise à modifier les réglementations contradictoires qui engendrent des difficultés et nécessitent une révision urgente afin de créer des conditions favorables à l'investissement, à la production et aux activités commerciales.

Mettre fin aux projets qui accusent du retard et qui entraînent un gaspillage de terres.

Plus précisément, selon le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, les amendements à la loi sur la planification comprennent : une définition claire de la relation entre les plans techniques et spécialisés et les plans au sein du système national de planification afin de remédier aux difficultés rencontrées pour établir une base de planification lorsque les plans de niveau supérieur n'ont pas encore été approuvés ; la délégation du pouvoir aux comités populaires provinciaux d'émettre des plans provinciaux de mise en œuvre de la planification ; et l'ajout de réglementations sur l'ajustement des plans de mise en œuvre de la planification afin de créer des approches proactives et flexibles pour les collectivités locales dans l'organisation de la mise en œuvre de la planification.

Concernant les amendements à la loi sur l'investissement, M. Dung a indiqué que cette loi révisée délègue au Premier ministre le pouvoir d'approuver les politiques d'investissement pour les projets de construction et d'exploitation d'infrastructures dans les parcs industriels et les zones franches d'exportation. Elle prévoit également l'arrêt des projets en retard ou non réalisés depuis de nombreuses années, entraînant une perte de terres, afin de libérer des ressources pour le développement socio-économique.

Concernant la modification de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP), le ministre de la Planification et de l'Investissement a déclaré que cette loi ajoute un type de contrat BT qui ne nécessite aucun paiement, applicable aux projets d'infrastructure et à la prestation de services publics proposés et construits par les investisseurs eux-mêmes et transférés à l'État sans exiger le paiement des coûts de construction.

Concernant le mécanisme de financement des projets de partenariat public-privé (PPP), un système flexible sera appliqué pour l'allocation des capitaux publics. Le taux de participation de l'État restera fixé à 50 %, mais le Premier ministre ou le Conseil populaire provincial pourra décider d'un taux plus élevé, sans toutefois excéder 70 % de l'investissement total. L'aptitude à évaluer les études de faisabilité des projets relevant du pouvoir décisionnel du Premier ministre en matière de politique d'investissement sera déléguée aux Conseils populaires locaux.

Les modifications apportées à la loi sur les appels d'offres comprennent des révisions de plusieurs dispositions, permettant l'approbation des résultats de la sélection des entreprises avant l'approbation du projet ou la signature de contrats avec les entreprises avant la signature de traités internationaux ou d'accords de prêt étrangers. Ces modifications contribuent à un gain de temps et à une accélération du déroulement des projets et des dossiers d'appel d'offres. Parallèlement, d'autres dispositions sont modifiées et complétées afin de lever les obstacles, d'accroître la compétitivité des appels d'offres et de garantir les droits de toutes les parties prenantes.

Lors de l'examen du projet de loi, M. Vu Hong Thanh, président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, a déclaré que la Commission estimait que le dossier du projet de loi répondait globalement aux exigences de la loi relative à la promulgation des textes normatifs. Le projet de loi modifie et complète de nombreuses dispositions relatives à la planification, aux investissements et aux activités commerciales, aux investissements dans le cadre de partenariats public-privé et aux appels d'offres, notamment celles qui concernent directement les ressources, le budget de l'État, les compétences, la décentralisation, la délégation de pouvoirs aux ministères, aux secteurs et aux collectivités territoriales, ainsi que les procédures administratives.

Concernant la révocation des projets, le député Hoang Duy Chinh (délégation de Bac Kan) a proposé un durcissement de la réglementation. Il a notamment suggéré que les projets soient révoqués en cas de non-respect des engagements, et non plus seulement en cas de retard dans l'utilisation des terrains, comme le prévoit la loi actuelle. Il a également proposé de modifier la réglementation relative aux licences d'investissement afin d'en renforcer le contrôle et de prévenir le gaspillage des ressources.

Selon le député Vu Dai Thang (délégation de Quang Binh), la loi sur l'investissement, la loi sur les partenariats public-privé et la loi sur les appels d'offres, lois récemment adoptées, n'ont pas encore véritablement contribué au développement socio-économique. Des difficultés persistent notamment en matière de défrichement, de lenteur des décaissements, de retards dans les procédures d'investissement, de coordination entre les différents niveaux de planification et de conversion des terres et des forêts. Il est donc impératif que le gouvernement soumette d'urgence à l'Assemblée nationale une réforme globale des dispositions problématiques et contradictoires. Faute de quoi, les ressources nationales seront gaspillées.

Scène de la réunion. Photo : Quang Vinh.

Créer l'égalité par le biais des mécanismes du marché.

La députée Ta Dinh Thi, vice-présidente de la commission de l'Assemblée nationale sur la science, la technologie et l'environnement, a exprimé la nécessité d'adopter une loi modifiant quatre lois en une seule fois afin de remédier aux difficultés et obstacles pratiques, notamment ceux liés à la loi sur l'aménagement du territoire et aux lois spécialisées qui nécessitent des ajustements.

Concernant la loi sur l'aménagement du territoire, selon M. Thi, la loi sur la géologie et les minéraux et la loi sur l'électricité présentent des incohérences et un manque d'uniformité avec cette dernière, ce qui nécessite une intervention immédiate. Actuellement, des plans spécifiques définissent de nombreux paramètres détaillés. Le réseau électrique a été développé, mais les plans actuels ne tiennent plus compte de cette situation et intègrent les plans provinciaux sans précisions. En réalité, ces paramètres requièrent des ajustements opportuns.

Par exemple, le Premier ministre approuve le plan national d'électricité. Le gouvernement propose de déléguer ce pouvoir au ministre de l'Industrie et du Commerce. En principe, l'échelon qui approuve le plan est également celui qui le modifie. Au niveau provincial, ce pouvoir serait délégué au président du Comité populaire provincial. Par conséquent, cette question mérite un examen et une étude plus approfondis. Si des ajustements s'avèrent nécessaires, ils devront être effectués sans délai afin de lever les obstacles.

Concernant la loi sur l'investissement, M. Thi a souligné l'importance cruciale du développement de l'économie maritime. Le gouvernement central a publié un décret relatif à la stratégie de développement de l'économie maritime à l'horizon 2030, avec une perspective à l'horizon 2024. Ce décret vise à ce que les provinces côtières contribuent à hauteur de 70 à 75 % au PIB national. « Actuellement, les projets d'investissement terrestres sont clairement définis, mais les compétences et les responsabilités concernant les projets en mer ne sont pas clairement précisées. Par exemple, la question de l'éolien offshore nécessite des recherches approfondies afin de faciliter le développement des territoires côtiers à l'avenir », a déclaré M. Thi.

Le député Hoang Van Cuong (délégation de Hanoï) a également souligné que, lors de la modification d'un plan, il est essentiel que l'autorité qui approuve ces modifications soit la même que celle qui les met en œuvre. Toutefois, les modifications localisées doivent être décentralisées, sans pour autant altérer les objectifs et l'aménagement spatial du projet. « Par exemple, planifier la construction d'une école, puis la déplacer dans une zone isolée, ne garantit pas le respect des principes spatiaux. À l'inverse, il est injustifié d'interdire à la centrale de valorisation énergétique des déchets de Thien Y d'ajuster sa capacité de 70 à 90 MW, puisqu'elle reste au même endroit », a expliqué M. Cuong.

Selon M. Cuong, la loi sur les PPP doit être attractive. Actuellement, les investisseurs se méfient des PPP et hésitent à investir en raison des risques inhérents. « Par exemple, pour les projets de transport avec péage, si la perception des péages est interdite, qui oserait investir ? Il est donc nécessaire de mettre en place un mécanisme de gestion des risques, un engagement de responsabilité partagée et une obligation de rendre des comptes claire, notamment en définissant précisément les responsabilités de l'organisme approuvant le projet de PPP. Sans cela, les investisseurs auront peur d'investir. »

Concernant les projets BT, M. Cuong a déclaré qu'ils étaient « à double tranchant ». Les avantages sont considérables et l'efficacité élevée s'ils sont bien gérés. Dans le cas contraire, c'est l'inverse. Il est donc impératif de réunir les conditions nécessaires pour garantir des délais d'exécution rapides et une maîtrise des coûts. Ces projets doivent fonctionner sur un pied d'égalité, conformément aux mécanismes du marché ; la création de barrières ou de pratiques déloyales est inacceptable.

Passer de l'audit préalable à l'audit postérieur

Concernant la loi sur les PPP, le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh a déclaré que nous disposons de nombreux moyens pour mobiliser les ressources sociales (marché boursier, obligations). Le partenariat public-privé (PPP) est l'une de ces méthodes. Il a cité l'exemple du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, actuellement en discussion, pour lequel les ressources publiques ne constituent qu'une partie du financement ; d'autres ressources doivent être mobilisées pour sa réalisation.

Selon le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, les pays innovent et se réforment constamment. Si le Vietnam ne s'engage pas dans cette voie, les investisseurs ne viendront certainement pas, ou alors ils repartiront aussitôt. L'État dispose actuellement de nombreux pouvoirs : celui de décider quoi faire, qui le fera, où et comment. Les investisseurs, en revanche, n'ont qu'un seul pouvoir : celui de « ne pas investir ». Par conséquent, la loi doit concilier la gestion étatique et l'incitation des investisseurs nationaux et étrangers à investir. Si la réglementation n'atteint pas cet objectif, le pays perdra des opportunités. Et perdre des opportunités, c'est perdre tout : des emplois pour la population, des recettes budgétaires et des perspectives de développement.

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Selon le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, auparavant, nous nous concentrions principalement sur la gestion, mais il est désormais impératif de promouvoir le développement. Nous devons abandonner les systèmes du type « si nous ne pouvons pas le gérer, on l'interdit » et « demande-autorisation », ainsi que la mentalité du « mon pouvoir, votre pouvoir ». Les ministères et les agences s'accrochent souvent à des dynamiques de pouvoir, des lois générales aux lois spécialisées, se contentant principalement de créer des procédures et d'accroître leur pouvoir. Or, lorsque le pouvoir est concentré, les intérêts particuliers, les intérêts de groupe et les intérêts individuels s'entremêlent, ce qui freine le développement national. Cette fois-ci, nous devons surmonter cet écueil et passer résolument d'une « pré-approbation » à une « a posteriori », en décentralisant davantage le pouvoir et en simplifiant les procédures administratives. Ces procédures doivent être concises afin de réduire les délais et les coûts pour les investisseurs et leur permettre ainsi de saisir toutes les opportunités.

Neuvième jour ouvrable, 8e session, 15e Assemblée nationale

Le 30 octobre, l'Assemblée nationale a poursuivi sa 9e journée de travail de la 8e session de la 15e Assemblée nationale dans le bâtiment de l'Assemblée nationale, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale Tran Thanh Man.

Matinée : Sous la présidence du vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a tenu une séance plénière pour entendre les présentations suivantes : le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, mandaté par le Premier ministre, a présenté le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur le Plan, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé et de la loi sur les appels d'offres ; le président de la commission des affaires économiques de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a présenté le rapport d'examen du projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur le Plan, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé et de la loi sur les appels d'offres…

Par la suite, l'Assemblée nationale a tenu des discussions de groupe sur : le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement du territoire, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres ; et le projet de résolution sur la mise en œuvre pilote du traitement des preuves et des avoirs lors de l'enquête, des poursuites et du procès de certaines affaires pénales.

Après-midi : L’Assemblée nationale tiendra une séance plénière pour traiter des questions suivantes :

Contenu 1 : Sous la présidence du vice-président de l’Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, l’Assemblée nationale a entendu le rapport présenté par le membre du Comité permanent de l’Assemblée nationale et président de la Commission de la défense et de la sécurité nationales, Le Tan Toi. Ce rapport expliquait le projet de loi sur la défense aérienne populaire, recueillait les observations et procédait à sa révision. L’Assemblée nationale a ensuite examiné plusieurs points de désaccord persistants concernant ce projet de loi. À l’issue des débats, le ministre de la Défense nationale, Phan Van Giang, a apporté des éclaircissements sur certains points soulevés par les députés.

Deuxième point : Sous la présidence du vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, l'Assemblée nationale a entendu les présentations suivantes : la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, mandatée par le Premier ministre, a présenté la proposition du gouvernement concernant le projet de résolution sur l'organisation de l'administration urbaine de la ville de Hai Phong ; le président de la commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a présenté le rapport d'examen du projet de résolution sur l'organisation de l'administration urbaine de la ville de Hai Phong ; la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, mandatée par le Premier ministre, a présenté la proposition du gouvernement concernant la création d'une ville de Hué directement rattachée au gouvernement central…

Source : https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html