Réformer la loi sur les hautes technologies : comment accroître les opportunités et réduire les obstacles à l’attraction des IDE stratégiques ?

(Chinhphu.vn) – La loi révisée sur les hautes technologies, actuellement examinée par l’Assemblée nationale, constitue non seulement une étape stratégique pour concrétiser la résolution 57-NQ/TW du Politburo relative aux percées scientifiques et technologiques, mais soulève également d’importantes questions quant à la capacité du Vietnam à attirer des investissements directs étrangers (IDE) de qualité. Les experts recommandent la mise en place d’une politique suffisamment ambitieuse et stable pour que le Vietnam ne rate pas l’opportunité d’attirer les multinationales du secteur technologique.

Amélioration des politiques : du défi à la percée

Selon les analyses, malgré plus de 400 milliards de dollars d'investissements directs étrangers (IDE) attirés depuis 1988, la majeure partie de ces capitaux reste concentrée sur l'assemblage et la transformation à faible valeur ajoutée. Les secteurs de pointe tels que les semi-conducteurs, l'intelligence artificielle ou les biotechnologies ne représentent qu'une part modeste, insuffisante pour répondre aux besoins de la transformation numérique nationale.

Le projet de loi révisé sur les hautes technologies vise à remédier à ces lacunes en créant un cadre juridique plus transparent et stable. Parmi les changements notables, on peut citer le renforcement des critères de définition des entreprises de haute technologie : celles-ci doivent posséder ou bénéficier d’un transfert de technologie de pointe au niveau de l’« innovation et du développement » ou de la « maîtrise et de l’amélioration ». Par ailleurs, les entreprises sont classées en deux catégories : la catégorie 1, relative aux entreprises dont le capital est détenu à plus de 30 % par des investisseurs nationaux, bénéficie des avantages fiscaux les plus importants en matière d’impôt sur les sociétés (IS) : exonération pendant quatre ans, réduction de 50 % pendant neuf ans et taux d’imposition de 10 % pendant quinze ans. La catégorie 2, applicable à la plupart des entreprises détenues à 100 % par des investissements directs étrangers (IDE), ne bénéficie que d’une exonération d’impôt pendant deux ans, d’une réduction de 50 % pendant quatre ans et d’un taux d’imposition de 15 %.

En outre, le projet propose de supprimer le certificat d'entreprise de haute technologie et de le remplacer par une auto-évaluation fondée sur des critères. Cette mesure vise à simplifier les procédures administratives, mais risque également de nuire à la transparence et à la stabilité des politiques. En l'absence de dispositions transitoires claires, les entreprises existantes pourraient rencontrer des difficultés, ce qui entraînerait une perte progressive d'incitations, même si elles remplissent toujours les critères.

Double impact sur les flux d'IDE

Cette modification législative devrait favoriser l'investissement dans la production et les entreprises de haute technologie, contribuant ainsi à faire de la science et de la technologie un moteur du développement économique . Les experts saluent vivement cette initiative, car les investissements directs étrangers (IDE) dans le secteur des hautes technologies apportent non seulement des capitaux, mais aussi des technologies de pointe, un savoir-faire en gestion et des opportunités de transfert de connaissances aux entreprises nationales.

Comme l'ont démontré les expériences de la Corée du Sud, de Singapour et de l'Inde : des politiques incitatives supérieures et un environnement stable les ont aidés à attirer des « géants » tels que Samsung, Intel et Google, construisant ainsi une solide chaîne d'approvisionnement nationale.

M. Bui Ngoc Tuan, directeur général adjoint des services de conseil fiscal et juridique chez Deloitte Vietnam, a souligné : « La stabilité et la prévisibilité des politiques sont des facteurs clés dans les décisions d’investissement de haute technologie. Si le certificat n’est valable que cinq ans, il sera difficile pour les investisseurs d’élaborer des stratégies à long terme, notamment pour les projets d’envergure nécessitant des investissements de plusieurs milliards de dollars et des cycles d’application technologique s’étalant sur 10 à 15 ans. » M. Tuan a également fait remarquer que le durcissement des critères et la réduction des incitations pourraient nuire à la compétitivité du Vietnam par rapport à ses voisins.

Le professeur agrégé Bui Tat Thang, ancien directeur de l'Institut de stratégie de développement, a déclaré que le Vietnam doit continuer à promouvoir les investissements directs étrangers (IDE), notamment dans les secteurs des hautes technologies et des technologies propres. Face à la perte de leur principal levier d'attraction, il est nécessaire de trouver d'autres outils, tout en garantissant un environnement commercial plus favorable et attractif que celui des autres partenaires. Il a suggéré d'ajouter des mesures de soutien non fiscales, telles que des incitations foncières, des formations pour les ressources humaines ou des aides à la recherche et au développement, afin de compenser la diminution des avantages fiscaux.

La politique est suffisamment ambitieuse pour attirer les investisseurs stratégiques.

Pour que la loi révisée sur les hautes technologies devienne véritablement un atout pour attirer les investissements directs étrangers (IDE), les experts recommandent que le gouvernement évalue la capacité réelle d'absorption technologique des entreprises vietnamiennes afin de mettre en place un mécanisme de modernisation adapté. Se contenter d'encourager les transferts de technologies sans piloter les flux d'IDE entraînera une dispersion des ressources et réduira les opportunités de développement des entreprises nationales.

La solution proposée consiste à activer tous les canaux de soutien : attirer les IDE pour créer des ressources humaines de haute qualité ; encourager les liens de recherche entre le secteur des IDE, les entreprises et les universités nationales ; promouvoir le transfert de technologie par le biais de programmes de cofinancement ; développer des pôles industriels innovants et des fonds pour soutenir les entreprises nationales dans l’acquisition de technologies.

« La principale faiblesse du secteur des entreprises vietnamiennes réside dans son rôle peu clair au sein de la chaîne de valeur mondiale », a déclaré M. Dau Anh Tuan, secrétaire général adjoint de la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie . Il a proposé de promouvoir des programmes visant à rapprocher l'offre et la demande, à fournir un soutien technique et à partager les normes de production afin que les entreprises nationales puissent se conformer aux exigences des fournisseurs, tout en créant des parcs industriels innovants où les entreprises, grandes et petites, nationales et étrangères, pourraient coopérer au développement technologique.

« L’État doit jouer le rôle de “promoteur intermédiaire” pour créer des liens durables, efficaces et mutuellement bénéfiques entre les secteurs économiques », a-t-il souligné.

Nguyen Duc

Source : https://baochinhphu.vn/sua-luat-cong-nghe-cao-lam-sao-tang-co-hoi-giam-thach-thuc-trong-thu-hut-fdi-chien-luoc-102251030122910708.htm