Commentaires sur les documents du XIVe Congrès du Parti : Renforcement des capacités internes, réduction de la dépendance à l'égard de l'autonomie économique

Tel est l’objectif énoncé dans le projet de rapport politique du 13e Comité central du Parti lors du 14e Congrès national du Parti (projet de document du Parti).

S'exprimant auprès de Tuoi Tre au sujet de cet objectif, M. Nguyen Duc Hien, chef adjoint du Comité central des politiques et des stratégies , a déclaré qu'il s'agissait d'un objectif ambitieux, nécessitant une grande détermination et des efforts considérables pour être atteint.

* Selon vous, qu'est-ce qu'une économie autosuffisante ?

- Avant tout, une économie autosuffisante dans un monde globalisé, avec une intégration internationale et une mondialisation profondes, doit être comprise comme une économie dotée d'une grande capacité d'adaptation, garantissant une indépendance relative, une moindre vulnérabilité et la capacité de résister, de se redresser et de se développer face aux fluctuations et aux chocs régionaux et internationaux majeurs.

Aujourd'hui, au Vietnam, la valeur totale des importations et des exportations représente près de 160 % du PIB. Un fait marquant est le rôle important, mais le manque de liens avec les entreprises nationales, du secteur des investissements directs étrangers (IDE).

En 2024, le secteur des IDE a contribué jusqu'à 71,7 % du chiffre d'affaires total des exportations et 63,2 % du chiffre d'affaires des importations, mais n'a créé qu'environ 10 % des emplois et contribué à hauteur d'environ 20 % au PIB.

La position du Vietnam dans la chaîne de valeur mondiale (CVM) provient principalement de cette région, notamment dans les secteurs de l'électronique, de l'informatique, du textile et de la chaussure.

Les exportations constituent un moteur de croissance important pour l'économie dans les années à venir. - Photo : QUANG DINH

Par ailleurs, les liens entre les entreprises à capitaux étrangers et les entreprises nationales restent très limités. Selon les estimations, environ 18 % des entreprises vietnamiennes sont intégrées à la chaîne d'approvisionnement mondiale, et ce, principalement au sein des grandes entreprises.

La qualité des fournisseurs nationaux vietnamiens est faible, le Vietnam se classant 116e sur 137 pays, loin derrière des pays de la région comme la Malaisie (23e), l'Indonésie (54e), les Philippines (73e) ou la Thaïlande (74e) (Forum économique mondial, 2024).

Les industries de soutien ne couvrent qu'environ 10 à 15 % de la demande intérieure. Les entreprises vietnamiennes rencontrent donc toujours des difficultés dans les étapes de transformation et d'assemblage, caractérisées par une faible valeur ajoutée dans la chaîne de valeur.

Que devons-nous faire pour parvenir à l'autonomie économique ?

- Pour parvenir à l'autonomie économique, il est nécessaire de mettre en œuvre de manière synchrone un certain nombre de solutions stratégiques, dont l'orientation constante est de renforcer l'autosuffisance et la capacité d'autosuffisance du secteur de production national, en créant un équilibre raisonnable entre l'exploitation et la promotion des ressources internes - le marché intérieur et les ressources internes - et les ressources externes - les IDE, les importations et les exportations.

Plus précisément, il est nécessaire de restructurer le modèle et la stratégie d'exportation, en passant nettement d'un modèle d'exportation basé sur la quantité à des exportations à forte valeur ajoutée, d'une domination du marché par la concurrence sur les prix à une stratégie d'exportation basée sur les marques, des normes élevées et des produits à haut contenu technologique, design et caractéristiques « fabriqué au Vietnam ».

L'infrastructure de connectivité moderne stimulera la croissance - Photo : HONG QUANG

Promouvoir une transformation en profondeur de la structure des exportations de biens, vers le cœur de l'industrialisation et de la modernisation, en mettant l'accent sur l'augmentation de la valeur ajoutée nationale des exportations et la réduction de la dépendance aux matières premières, aux pièces détachées et aux composants importés.

Renforcer l'autonomie du Vietnam dans sa participation aux chaînes de valeur mondiales. En conséquence, encourager et créer un environnement incitant les entreprises nationales à s'impliquer davantage dans la chaîne, à accroître la part de la production nationale et à augmenter le contenu « Fabriqué au Vietnam » dans la valeur des exportations.

Parallèlement, il convient d’encourager les entreprises nationales à participer aux segments à forte valeur ajoutée de la chaîne de valeur. Il faut également les inciter à diversifier leurs chaînes d’approvisionnement, à réduire leur dépendance vis-à-vis de certains partenaires commerciaux majeurs comme les États-Unis et la Chine, et à rechercher activement de nouveaux marchés.

Préparer les conditions d'une participation plus poussée aux chaînes d'approvisionnement stratégiques des pays à fort potentiel scientifique et technologique.

Terminal de l'aéroport international de Tan Son Nhat – la porte d'entrée reliant Hô Chi Minh-Ville au monde – Photo : QUANG DINH

Promouvoir les liens entre les entreprises à participation étrangère et les entreprises nationales, notamment dans les secteurs de base, les secteurs de pointe et les secteurs prioritaires ; mettre en place un mécanisme permettant aux grands projets d'IDE d'intégrer un plan d'utilisation des chaînes d'approvisionnement nationales dès la phase d'approbation du projet.

Mettre en place un mécanisme de soutien conditionnel assorti d'une évaluation efficace, où les incitations et l'aide sont liées à des engagements précis concernant les taux de localisation, le transfert de technologie, l'investissement en R&D, le développement de la chaîne d'approvisionnement nationale, la formation des ressources humaines sur site et la construction de centres d'innovation. Appliquer un mécanisme d'incitation post-résultats – des incitations basées sur les résultats – afin de favoriser le transfert de technologies modernes aux entreprises nationales.

Améliorer l'efficacité et la compétitivité, maîtriser progressivement la technologie d'un certain nombre d'industries fondamentales, stratégiques et prioritaires, telles que l'énergie, le génie mécanique, la métallurgie, les nouveaux matériaux, la chimie, les technologies numériques et la biologie.

Promouvoir le développement et la maîtrise des technologies de production dans un certain nombre de nouveaux secteurs tels que l'industrie des semi-conducteurs, l'industrie de la robotique et de l'automatisation, l'intelligence artificielle (IA), les matériaux avancés, les matériaux pour l'industrie du génie mécanique, l'industrie biologique, l'industrie environnementale, les énergies renouvelables et les énergies nouvelles.

Construire et développer étape par étape l'industrie des applications de l'énergie atomique, l'industrie aérospatiale et l'industrie quantique.

Développement d'une industrie au service de l'agriculture ; d'une industrie au service de la défense et de la sécurité nationale ; d'une industrie de la construction moderne ; d'une industrie culturelle, d'une économie du patrimoine ; d'un certain nombre de pôles industriels importants, de grands complexes industriels modernes à l'échelle régionale et interrégionale.

* Pour la période 2026-2030, le Parti a fixé un objectif de croissance annuelle du PIB supérieur à 10 %, avec un PIB par habitant atteignant 8 500 USD. Cet objectif est-il trop ambitieux alors qu’en réalité, au cours des 40 années de rénovation économique, l’économie n’a jamais atteint ce niveau de croissance ?

Avant d'entamer la mise en œuvre de l'objectif de croissance à deux chiffres pour la période 2026-2030, l'économie vietnamienne est confrontée à de nombreuses difficultés et défis. Le monde est témoin de tendances majeures qui redessinent le paysage économique.

L'essor de politiques qui promeuvent la sécurité économique, protègent les industries stratégiques et renforcent l'autonomie des chaînes d'approvisionnement.

Les pays s'intègrent et coopèrent activement aux niveaux international et régional grâce à de nouveaux accords de libre-échange et de nouveaux mécanismes de coopération. La course aux technologies clés et à l'intelligence artificielle (IA) s'intensifie, avec des investissements massifs des États-Unis, de la Chine, de la Corée du Sud et de l'Union européenne.

Centre de R&D de Samsung à Hanoï - Photo : HONG QUANG

Parallèlement à des politiques strictes visant à contrôler et à « prévenir la perte » de technologies de base et de technologies stratégiques pour un certain nombre de grands pays, cela crée à la fois des opportunités et des risques de « retard » pour les pays qui ne peuvent pas rattraper leur retard.

Dans le même temps, la transition écologique et le développement durable deviennent une norme incontournable, exigeant des technologies propres et des normes d'émission strictes...

Au niveau national, le taux de croissance moyen du PIB du Vietnam pour la période 2021-2025 n'a pas encore atteint l'objectif fixé et est bien inférieur à celui des pays/territoires asiatiques se trouvant dans la zone de transition vers un revenu intermédiaire, tels que le Japon, la Corée du Sud, Taïwan, Hong Kong et Singapour.

Parallèlement, les moteurs de croissance traditionnels atteignent leurs limites. La productivité du travail et la productivité totale des facteurs (PTF), si elles continuent de suivre les anciennes tendances et méthodes d'exploitation, ne sont pas suffisamment robustes pour soutenir l'objectif de croissance à deux chiffres.

D'après les calculs, pour atteindre l'objectif de croissance de 10 % sur la période 2026-2030, le taux de croissance de la productivité totale des facteurs (PTF) doit se situer entre 5,5 et 6 %. Cependant, si le taux d'amélioration de la PTF se maintient au niveau observé récemment, l'objectif de croissance du PIB pourrait diminuer de 2,5 à 3 points de pourcentage.

De même, le taux de croissance de la productivité du travail doit atteindre environ 8,5 % par an, mais s'il n'augmente qu'à 6,5 % par an, l'objectif de croissance de 10 % sera réduit de 2,4 points de pourcentage.

Par conséquent, le maintien de l'ancien modèle de croissance constituera un défi majeur pour atteindre l'objectif de croissance à deux chiffres au cours de la nouvelle période.

Quels seront donc les avantages d'une croissance économique rapide au cours des 5 prochaines années ?

- Malgré de nombreux défis, le Vietnam se trouve face à une opportunité historique ainsi qu'à de nombreuses conditions favorables à un développement novateur.

Il s'agit d'une économie qui a surmonté de nombreuses difficultés, maintenu une stabilité macroéconomique et conservé une dynamique de croissance relativement bonne par rapport aux autres pays de la région et du monde.

Les principaux équilibres de l'économie sont assurés, la dette publique, la dette d'État et la dette extérieure sont bien maîtrisées et nettement inférieures au seuil d'alerte. La politique monétaire, la politique budgétaire et les autres politiques macroéconomiques sont coordonnées de manière synchrone, harmonieuse, souple et rapide.

La position du Vietnam sur la scène internationale se renforce. L'accumulation de forces internes, de potentiel et de capacité d'adaptation de son économie s'est accrue, créant une dynamique propice à une croissance rapide dans la prochaine étape. En particulier, les innovations en matière de réflexion, de vision et de nouvelles approches ont été et sont encore un puissant moteur de la croissance économique vietnamienne.

Terminal de l'aéroport international de Tan Son Nhat – la porte d'entrée reliant Hô Chi Minh-Ville au monde – Photo : A LOC

Récemment, le gouvernement central a pris et mis en œuvre avec détermination, constance et efficacité de nombreuses décisions stratégiques novatrices. La rationalisation de l'appareil d'État et la « réorganisation du pays » contribuent à optimiser les ressources, à créer de nouvelles perspectives de développement et à générer davantage d'avantages.

Un environnement socio-politique stable, bénéficiant d'atouts considérables grâce à une position géopolitique et géoéconomique particulière et une forte intégration avec 17 accords de libre-échange (ALE) reliant environ 60 économies clés de la région et du monde, et entretenant des partenariats stratégiques et globaux avec 20 pays, dont tous les membres permanents du Conseil de sécurité des Nations Unies.

Dans le même temps, le Vietnam a l'opportunité de devenir une destination de choix pour les flux de capitaux d'IDE de haute qualité, notamment dans les domaines de la technologie et des énergies vertes ; l'opportunité de participer plus activement aux chaînes d'approvisionnement régionales et mondiales, non seulement à la transformation et à l'assemblage, mais aussi à des étapes à plus forte valeur ajoutée telles que la R&D, la conception et le marketing.

En outre, de nouveaux modèles économiques et de nouveaux secteurs économiques potentiels créent des opportunités exceptionnelles pour le Vietnam, notamment : l'économie numérique, l'économie des données et de l'IA, l'économie verte, l'économie circulaire, l'économie du partage, l'économie des soins, l'économie à faible émission de carbone, l'économie à faible portée, l'économie aérospatiale, certaines industries telles que les semi-conducteurs, l'automatisation, la bio-industrie et les nouvelles énergies.

Améliorer la qualité des ressources humaines pour accroître la productivité du travail - Photo : HONG QUANG

Le potentiel de l'économie numérique est immense : elle devrait contribuer à hauteur de 90 à 200 milliards de dollars au PIB d'ici 2030 (E-conomy, SEA 2024). L'intelligence artificielle à elle seule pourrait y contribuer à hauteur de 120 à 130 milliards de dollars d'ici 2034 (Pitchbook, GenAI Startup Report 2024).

Les calculs quantitatifs effectués par l'équipe de recherche du Comité central des politiques et des stratégies montrent que la promotion du rythme de la transformation numérique et l'essor de plusieurs industries technologiques fondamentales ont un impact positif et significatif sur la croissance du PIB.

Cependant, le défi actuel réside dans le fait que la diffusion de l'économie numérique au sein de l'économie reste très limitée. La majeure partie de la valeur économique numérique demeure concentrée dans les secteurs clés, au lieu de se diffuser et d'améliorer la productivité des autres secteurs économiques.

L'impact combiné des facteurs susmentionnés peut aider l'économie à opérer une transformation majeure, à croître et à réaliser des avancées significatives au cours de la période à venir.

Le contexte économique mondial et national pose au Vietnam des problèmes de développement complexes, mais aussi de nombreuses opportunités.

Pour atteindre l’objectif de croissance élevé de plus de 10 % sur la période 2026-2030, le Vietnam est confronté à une nécessité incontournable : une rupture dans sa réflexion et une action décisive.

Il est tout d'abord nécessaire de changer de perspective en matière de politique économique. La mise en œuvre de l'objectif de forte croissance doit garantir que cette croissance ne soit pas sacrifiée à tout prix, en accordant la priorité absolue à la stabilité macroéconomique et en renforçant la résilience de l'économie par des mesures stratégiques.

Le Vietnam doit simultanément mettre en œuvre les exigences de « renouvellement » des moteurs de croissance traditionnels et d'activation de nouveaux moteurs de croissance, en promouvant le développement de nouveaux modèles économiques, d'espaces et de secteurs économiques nouveaux, sur la base d'une amélioration rapide des capacités internes, de l'indépendance et de l'autonomie, créant ainsi une dynamique pour l'économie.

* L'une des faiblesses relevées dans le projet de document est que la croissance économique reste inférieure à son potentiel, la productivité, la qualité, l'efficacité et la compétitivité de l'économie demeurent faibles. Que devons-nous faire pour améliorer la situation ?

L’amélioration continue de la productivité du travail et de la compétitivité économique est essentielle pour atteindre l’objectif de croissance élevé de plus de 10 % dans les prochains mois. Les solutions mises en œuvre pour accroître la productivité du travail et la compétitivité économique seront globales et inclusives.

Il s'agit notamment de promouvoir la science, la technologie et l'innovation, en les plaçant au cœur du développement des capacités de production. Réaliser des avancées majeures dans ces domaines, ainsi que dans la transformation numérique, est essentiel pour améliorer la productivité, la qualité, l'efficacité et la compétitivité de l'économie.

Dans le même temps, il convient de promouvoir la formation, d'améliorer la qualité des ressources humaines et de créer des leviers clés pour améliorer la productivité et l'efficacité.

Les super-villes de Hanoï et d'Hô Chi Minh-Ville sont deux pôles de croissance importants du pays. - Photo : HONG QUANG - CHAU TUAN

Renforcer les ressources internes, encourager et soutenir les entreprises afin qu'elles participent plus activement à la chaîne de valeur mondiale, et améliorer leur compétitivité.

Améliorer la qualité, l'efficacité et la compétitivité des industries à chaque étape. Améliorer l'efficacité et la compétitivité de certaines industries de base.

Développement de nouveaux types de services, de services de connexion avantageux à forte valeur ajoutée tels que les services financiers, bancaires, d'assurance, de valeurs mobilières, d'actifs numériques, de services commerciaux, de services de transport, de logistique...

Promouvoir l'application des sciences, des technologies et de la transformation numérique dans l'agriculture. Développer des zones de production de matières premières à grande échelle, de haute qualité et à forte valeur ajoutée, associées à une transformation poussée et à une stratégie de marque.

Le projet de document vise également à établir un nouveau modèle de croissance pour la période à venir. Selon vous, en quoi ce nouveau modèle devrait-il différer du modèle actuel pour permettre au pays d'entrer dans une ère de croissance ?

- Le projet de document du Parti stipule clairement : « Établir un nouveau modèle de croissance visant à améliorer la productivité, la qualité, l'efficacité, la valeur ajoutée et la compétitivité de l'économie ; en prenant la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique comme principal moteur ; en créant de nouvelles capacités et méthodes de production de haute qualité, en mettant l'accent sur l'économie des données et l'économie numérique ; en promouvant la transformation numérique, la transformation verte, la transformation énergétique, la transformation structurelle et la qualité des ressources humaines ».

Ainsi, le modèle économique est fortement encouragé à élargir la croissance, passant d'une production basée principalement sur la transformation à partir d'une main-d'œuvre bon marché à un modèle de croissance basé sur la productivité, la qualité, l'efficacité, la science, la technologie et l'innovation, augmentant la force interne et la valeur globale.

La principale différence dans le modèle de croissance pour la période à venir réside dans les « quatre piliers » récemment publiés par le Politburo.

Autrement dit, la résolution n° 57-NQ/TW identifie le développement de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique comme des « avancées majeures » pour promouvoir la modernisation et créer de nouveaux moteurs de croissance.

La résolution n° 68-NQ/TW relative au développement économique privé et la résolution n° 66-NQ/TW relative à l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois afin de répondre aux exigences du développement national à l'ère nouvelle sont considérées comme des avancées majeures, selon lesquelles la réforme institutionnelle vise non seulement la gestion, mais aussi la création de développement, la libération et la mobilisation de toutes les ressources.

La résolution n° 60-NQ/TW sur l'organisation des provinces et des villes et la transition vers un gouvernement à deux niveaux est une étape importante, ouvrant de nombreuses opportunités de développement.

En outre, la résolution 59-NQ/TW sur l'intégration internationale dans la nouvelle situation, élevant le niveau d'intégration dans tous les domaines, dans le but de développer et d'accroître la force intérieure et la position nationale de l'intégration internationale.

De plus, les nouveaux moteurs de croissance sont également déterminés par de nouveaux modèles économiques et de nouvelles industries. Ce nouveau modèle de croissance met aussi l'accent sur la mise en œuvre simultanée de la transformation numérique, de la transition écologique, de la transition énergétique, de la transformation de la structure et de la qualité des ressources humaines, de l'attraction et de la valorisation des talents, ainsi que sur la promotion du développement de nouvelles forces productives.

Le modèle d'exportation fondé sur la transformation et la quantité devient fragile et vulnérable aux barrières tarifaires et aux fluctuations des marchés mondiaux, notamment à la politique fiscale réciproque des États-Unis.

Durant la phase de « décollage », le plus important pour l'économie reste d'attirer des capitaux d'investissement étrangers de diverses manières, comme attirer des IDE, emprunter des capitaux étrangers, attirer des capitaux étrangers au Vietnam par le biais du marché boursier, émettre des obligations internationales pour créer un tournant.

Le Vietnam est un pays en développement et a donc besoin de capitaux importants à investir dans le développement des infrastructures, les industries de haute technologie et les industries stratégiques pour devenir un pays développé.

Nous souhaitons transformer le modèle de croissance actuel, basé sur la transformation et l'assemblage, en un nouveau modèle à plus forte valeur ajoutée. Cela nécessite d'importants investissements en sciences et technologies, afin de maîtriser ces dernières. Le capital sera le facteur primordial ; les autres facteurs, comme le développement technologique, découleront des flux de capitaux vers le Vietnam.

Afin d'attirer les investissements étrangers et de répondre aux besoins de développement du pays, le gouvernement et les collectivités locales doivent, d'une manière ou d'une autre, prendre des engagements suffisamment fermes pour attirer les investisseurs en IDE disposant de technologies sources et de technologies de base, prêts à investir et à s'installer durablement au Vietnam.

Ainsi, l’engagement et sa mise en œuvre doivent être cohérents du niveau central au niveau local, créant ainsi un climat de confiance où les investisseurs se sentent en sécurité pour faire des affaires au Vietnam.

L’ancien modèle de croissance, qui reposait sur des facteurs de production « basés sur la largeur », a révélé ses limites intrinsèques : faible productivité du travail, faible valeur ajoutée, forte dépendance au secteur des IDE et risque de tomber dans le piège du revenu intermédiaire.

Le nouveau modèle de croissance que vise le Vietnam doit reposer sur la qualité, l'efficacité, la compétitivité et le développement durable.

Comme l'ont clairement démontré les théories économiques modernes (notamment les travaux récompensés par le prix Nobel d'économie en 2025), la croissance durable est une croissance qui ne « brûle » pas les ressources naturelles et humaines.

L’innovation n’est donc pas seulement un outil pour accroître le PIB, mais aussi un outil pour utiliser plus efficacement les ressources limitées, créant ainsi une croissance verte et inclusive.

Pour opérer cette transformation, l'innovation n'est plus une option, mais bien le principal moteur, décisif. Ce rôle se manifeste notamment à travers les aspects suivants.

Des investissements massifs dans les industries stratégiques contribueront à une croissance plus forte du Vietnam.

L'innovation est essentielle à l'amélioration de la productivité du travail. La croissance ne peut pas toujours reposer sur l'augmentation du nombre de travailleurs ou des capitaux investis, mais doit impérativement s'appuyer sur l'accroissement de la productivité totale des facteurs (PTF), dont le cœur est constitué par le progrès scientifique et technologique et l'innovation. C'est la seule voie possible pour dépasser le seuil du travail à bas coût.

L'innovation est une condition préalable à la restructuration de l'économie et à la progression dans la chaîne de valeur mondiale.

L'innovation aide les entreprises à passer des étapes de traitement et d'assemblage (faible valeur ajoutée) aux étapes de recherche et développement (R&D), de conception, de maîtrise des technologies de base, des technologies stratégiques et de construction de la marque (forte valeur ajoutée).

L'innovation est le fondement d'une économie autosuffisante. Une économie autosuffisante doit être capable d'assurer son autonomie technologique, de maîtriser les processus de production et de développer ses industries de base.

Seule l'innovation peut contribuer à réduire la dépendance aux machines, aux équipements et aux matières premières importés, et à accroître la résilience de l'économie face aux fluctuations externes.

L'innovation crée de nouveaux avantages concurrentiels nationaux. Face à la disparition progressive des avantages liés aux coûts de main-d'œuvre et de ressources, la compétitivité future du Vietnam devra reposer sur un socle de connaissances, de technologies et de nouveaux modèles économiques.