Modifier la loi pour débloquer des ressources pour l'économie

De nombreux groupes de politiques ont été proposés pour amendement afin d’éliminer les difficultés et les obstacles dans la préparation, l’évaluation, la mise en œuvre et le décaissement des projets utilisant des capitaux d’investissement publics.

Construction de l'autoroute Ha Giang – Tuyen Quang. Photo de : Minh Anh

Résoudre les difficultés à la « racine » en modifiant la loi

Le ministère de la Planification et de l'Investissement s'attache à finaliser rapidement et en urgence le dossier visant à proposer l'élaboration de deux projets de loi assignés par le gouvernement, à savoir la loi sur l'investissement public (modifiée) et une loi modifiant quatre lois. Parmi ces deux projets, la loi sur l'investissement public est celui qui reçoit le plus d'attention.

« Nous avons formulé des propositions initiales de modification de la Loi sur l'investissement public. Parmi celles-ci, les trois points importants sur lesquels nous sollicitons l'avis des agences compétentes sont la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs, en lien avec la responsabilité du chef d'État ; l'augmentation de l'ampleur des grands projets nationaux ; et la planification de la création d'un chapitre distinct pour l'APD », a déclaré le vice-ministre de la Planification et de l'Investissement, Tran Quoc Phuong.

En fait, depuis que la loi sur l’investissement public n° 39/2019/QH14 a été adoptée par l’Assemblée nationale le 13 juin 2019 et est entrée en vigueur le 1er janvier 2020, ainsi que les efforts de gestion du gouvernement et des localités, le décaissement des capitaux d’investissement public a été considérablement amélioré et la qualité de l’investissement public a été élevée à un nouveau niveau.

Toutefois, la mise en œuvre de la loi sur l’investissement public de 2019 a révélé un certain nombre de difficultés et de problèmes, affectant la mise en œuvre et le décaissement des projets utilisant des capitaux d’investissement publics.

Par exemple, la décentralisation et la délégation de pouvoir ne sont pas approfondies ; certaines procédures et certains processus doivent encore être soumis et rapportés à de nombreux niveaux, ce qui entraîne des pertes de temps et affecte l’avancement de la mise en œuvre du plan d’investissement public à moyen terme ; certains contenus se chevauchent encore, ne sont pas spécifiquement réglementés ou il existe de nombreuses façons de comprendre le même contenu, ce qui entraîne une confusion pour les ministères, les agences et les localités dans la mise en œuvre...

« Le suivi de la mise en œuvre et du décaissement des projets d'investissement public montre que la loi sur l'investissement public n'est pas la seule responsable. Le principal problème réside actuellement dans les phases d'indemnisation et de déblaiement des sites, puis dans la question de l'autorité compétente pour ajuster et soumissionner pour la mise en œuvre des projets… Récemment, le problème de la préparation des projets a été soulevé. Un projet préparé en peu de temps ne peut être bon ; il doit être soigneusement préparé pour que sa mise en œuvre progresse rapidement », a déclaré M. Nguyen Huu Toan, vice-président de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a également demandé à plusieurs reprises pourquoi, avec un même cadre institutionnel et politique, certains pays bénéficient d'un bon système de décaissement et d'autres non. La réponse est « mise en œuvre ».

Cependant, la modification de la loi sur l'investissement public est essentielle pour perfectionner les mécanismes et les politiques liés à l'investissement public, afin d'optimiser et d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des capitaux publics. Ceci est d'autant plus crucial que, dans le contexte actuel, l'investissement public joue un rôle de plus en plus important, étant l'un des principaux moteurs de la croissance économique, contribuant à la stabilisation macroéconomique, à la maîtrise de l'inflation, au maintien des équilibres économiques, à la création d'emplois pour les personnes et les entreprises, à la sécurité sociale et, à long terme, à l'amélioration continue du système d'infrastructures économiques et sociales au service du développement.

Libérer des ressources pour l'économie

Le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a souligné à maintes reprises que la question de l'investissement public est prioritaire, et non celle de l'argent. Selon lui, pour accroître la faisabilité et accélérer la mise en œuvre des projets d'investissement public, il est nécessaire de bien préparer les projets en amont, à distance et même de les préparer minutieusement.

Nous devons changer notre façon de penser, notre vision, nos méthodes de gestion et de gouvernance. Nous devons placer les intérêts du développement national au premier plan. Comment développer le pays, libérer, mobiliser et utiliser efficacement les ressources ? Saisir les opportunités, même les plus infimes, pour développer le pays.

– Ministre de la Planification et de l'Investissement Nguyen Chi Dung

C'est peut-être la raison pour laquelle, parmi les mesures proposées pour modification de la loi sur les investissements publics, l'accent est mis sur la simplification, la réduction des procédures et l'amélioration de la qualité de la préparation des projets d'investissement. Parallèlement, d'autres mesures visent à institutionnaliser et à concrétiser les politiques du Bureau politique et du Comité exécutif central, ainsi qu'à légaliser certaines politiques pilotes dont l'Assemblée nationale a autorisé l'application par le passé.

Par exemple, permettre de séparer le défrichement des terres en projets indépendants, simplifier le processus et les procédures de planification des investissements publics à moyen terme et annuels... Des projets d'APD sont également proposés pour réduire l'ordre et les procédures de proposition et d'approbation...

Selon M. Nguyen Duc Tam, directeur du Département de la synthèse économique nationale (ministère de la Planification et de l'Investissement), la réduction du temps et du processus des procédures d'investissement contribuera de manière significative à accélérer la mise en œuvre des projets d'investissement public.

La mise en œuvre rapide des projets d'investissement public contribue significativement à débloquer des ressources pour l'économie et à promouvoir la croissance. C'est également l'une des raisons pour lesquelles, outre la modification de la loi sur l'investissement public, le ministère de la Planification et de l'Investissement, sur instruction du Premier ministre, a rapidement entrepris l'élaboration d'un projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres (une loi modifiant quatre lois).

Ces derniers jours, le ministère de la Planification et de l'Investissement s'est attaché à finaliser le dossier afin d'accélérer le processus, avec la participation des agences compétentes. Le ministère a mis en place des comités de rédaction chargés d'examiner rapidement et d'identifier les éléments à modifier dans les lois, en particulier ceux qui présentent de nombreux problèmes urgents à résoudre pour éliminer les goulets d'étranglement, stimuler la croissance, maîtriser l'inflation et stabiliser la macroéconomie dans le contexte actuel.

Dans l'après-midi du 20 août, juste après sa visite de travail en Chine, le ministre Nguyen Chi Dung s'est rendu au travail avec les membres du comité de rédaction chargé de finaliser les documents proposant l'élaboration de deux projets de loi. Selon le ministre, l'un des principaux objectifs de la modification des projets de loi actuels est de contribuer à éliminer les goulets d'étranglement et à libérer des ressources pour l'économie.

« Nous sommes actuellement confrontés à de nombreux obstacles, notamment en matière d'institutions et de gouvernance sociale, qui n'ont pas suivi le développement. Nous sommes donc contraints d'évoluer pour répondre aux exigences du développement », a déclaré le ministre, soulignant que ce processus législatif doit être considéré comme une véritable révolution, une innovation et une réforme institutionnelle.

Source : https://baodautu.vn/sua-luat-de-khoi-thong-nguon-luc-cho-nen-kinh-te-d223037.html