Le deuxième jour de la Semaine de haut niveau de la 78e Assemblée générale des Nations Unies, l'attention s'est une fois de plus portée sur le président ukrainien Volodymyr Zelensky, qui assistait à une session tendue du Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU), dont la Russie est membre permanent.
L'Ukraine n'est actuellement pas membre du Conseil de sécurité de l'ONU, mais a été invitée à participer à une session de cet organe le plus puissant des Nations Unies consacrée au conflit persistant dans ce pays d'Europe de l'Est.
Finalement, la rencontre entre le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, et le président ukrainien n'a pas eu lieu, M. Zelensky étant parti immédiatement après son discours et avant l'arrivée de M. Lavrov.
« Provoquer un nid de guêpes »
Lors de son intervention relativement brève le 20 septembre, M. Zelensky n'a pas évoqué la dure réalité sur le champ de bataille, mais s'en est plutôt pris à la structure du Conseil de sécurité de l'ONU, l'organe des Nations Unies habilité à prendre les mesures les plus sévères, notamment l'imposition de sanctions et le déploiement de personnel militaire.
Cinq pays – les États-Unis, la Russie, la Chine, la France et le Royaume-Uni – sont membres permanents du Conseil de sécurité des Nations unies (connus sous le nom de P5) et disposent du droit de veto. Les dix autres sièges sont attribués à tour de rôle aux plus de 170 autres États membres, pour un mandat de deux ans, et ne confèrent pas le droit de veto.
Contrairement à son discours devant l'Assemblée générale le 19 septembre, M. Zelensky a cette fois choisi de s'exprimer dans sa langue maternelle.
Le président ukrainien Volodymyr Zelensky lors d'une réunion du Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU) pendant la 78e Assemblée générale des Nations Unies à New York, le 20 septembre 2023. Photo : The National News
Le président ukrainien est favorable à une modification du règlement de l'ONU permettant à l'Assemblée générale, qui réunit les 193 États membres, de passer outre un veto du Conseil de sécurité à la majorité des deux tiers. Ironie du sort, cette modification, si elle était adoptée, serait elle-même soumise au veto d'un membre permanent du Conseil de sécurité (les cinq membres permanents).
Il est à noter que ni le secrétaire d'État américain Antony Blinken ni le vice- Premier ministre britannique Oliver Dowden – des pays qui ne souhaitent pas voir leur influence diminuer – n'ont mentionné la proposition de M. Zelensky dans leurs discours.
Mais cette semaine, plusieurs autres pays ont soulevé la question de la restructuration du Conseil de sécurité de l'ONU, arguant que cet organe doit être plus représentatif et plus équitable, et qu'il doit au moins limiter, voire abolir, son droit de veto.
« Je pense que M. Zelensky croit qu’en parlant de réforme de l’ONU, il transforme la guerre en Ukraine en une cause mondiale », a déclaré Richard Gowan, directeur des affaires de l’ONU au sein de l’International Crisis Group (ICG), dans une interview.
« Il a raison de dire que de nombreux membres de l'ONU estiment que le Conseil de sécurité est obsolète et nécessite une réforme, et que le droit de veto est particulièrement impopulaire. Mais réformer le Conseil de sécurité, sur le plan diplomatique, revient à s'attaquer à un nid de guêpes, et les obstacles procéduraux et politiques à une telle réforme ou à une modification des règles relatives au veto sont considérables », a déclaré M. Gowan.
M. Zelensky a également déclaré que l'ONU avait eu tort de laisser la Russie hériter des privilèges de l'Union soviétique après l'effondrement du bloc dans les années 1990, « qui, pour une raison quelconque, figure toujours parmi les membres permanents du Conseil de sécurité de l'ONU ».
Pendant que le dirigeant ukrainien prenait la parole, le représentant permanent de la Russie auprès de l'ONU, Vassili Nebenzia, baissa les yeux vers son téléphone et tapota l'écran.
« Outils juridiques » dans les relations internationales
Le président ukrainien a quitté la salle de réunion immédiatement après son intervention, il n'y a donc pas eu de confrontation entre lui et M. Lavrov, le principal diplomate du président russe Vladimir Poutine.
Vue panoramique de la réunion du Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU) lors de la 78e Assemblée générale de l'ONU à New York, le 20 septembre 2023. Photo : Shutterstock
Dans son discours devant le Conseil de sécurité de l'ONU, le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Sergueï Lavrov, a accusé l'Occident de ne se préoccuper que de ses propres intérêts géopolitiques. Il a affirmé que cela avait « déstabilisé la situation mondiale et exacerbé les tensions, voire provoqué de nouveaux foyers d'hostilité ». Selon lui, le risque de conflit mondial s'est accru.
Le ministre Lavrov, qui dirige la politique étrangère russe depuis près de 20 ans, a également défendu le recours par Moscou au droit de veto au Conseil de sécurité de l'ONU comme un « outil légitime » dans les relations internationales.
Parmi les cinq membres permanents, la Russie est le pays qui utilise le plus fréquemment son droit de veto, avec 120 vetos à ce jour. Les États-Unis arrivent ensuite avec 82 vetos. La Chine a utilisé son veto à plusieurs reprises, tandis que le Royaume-Uni et la France ne l'ont pas utilisé depuis 1989.
« Le droit de veto est un outil légitime, établi par la Charte des Nations Unies, pour empêcher l’adoption de décisions susceptibles de diviser l’organisation », a affirmé Lavrov.
Il a déclaré que « l’Occident soulève la question de l’abus du droit de veto et cible certains membres de l’ONU », ce qui, selon lui, était une référence évidente à son pays.
Le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, lors d'une réunion du Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU) pendant la 78e Assemblée générale des Nations Unies à New York, le 20 septembre 2023. Photo : NY Times
Le diplomate russe a conclu son discours par une remarque exprimant sa sympathie pour les pays du tiers monde soumis aux sanctions du Conseil de sécurité de l'ONU.
« Il convient de tenir compte des limites humanitaires des sanctions, c’est-à-dire que les organes de l’ONU devraient considérer les conséquences humanitaires de ces sanctions, au lieu de la rhétorique populiste de nos collègues occidentaux », a déclaré le ministre russe des Affaires étrangères.
Bien que M. Lavrov n'ait cité aucun pays en particulier, nombre des pays visés par les sanctions sont des alliés de la Russie, notamment la Syrie, l'Iran, la Corée du Nord, Cuba, le Venezuela et le Mali.
M. Lavrov a également longuement évoqué la guerre en Ukraine, réitérant l'argument selon lequel l'administration du président Zelensky discrimine et maltraite les russophones, et que Moscou soutient les pourparlers avec Kiev mais sans conditions préalables .
Minh Duc (selon EFE/La Prensa Latina, NY Times, DW)
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