Renforcer la gestion étatique des minéraux utilisés comme matériaux de construction

Ces derniers temps, les investissements dans l'exploitation et la production de matériaux de construction (VLXD) dans la province ont suscité un vif intérêt à tous les niveaux, dans tous les secteurs et toutes les localités. De ce fait, la production a globalement satisfait la demande en matériaux de construction pour les grands travaux publics et le logement social. Toutefois, certaines difficultés restent à surmonter.

La province de Cao Bang a élaboré un plan de protection, d'exploration, d'exploitation et d'utilisation des ressources minérales pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050. Elle a mis en œuvre une réglementation relative aux investissements dans le secteur de la construction, comprenant notamment : l'établissement, l'évaluation et l'approbation des projets, la délivrance des permis de construire, l'annonce du début des travaux, la réception des ouvrages et leur mise en service pour les projets d'exploitation et de production de matériaux de construction. Ce plan vise également à créer des conditions favorables aux investisseurs et aux propriétaires de mines pour la réalisation des procédures d'investissement, de construction, environnementales et relatives aux explosifs. Les projets miniers autorisés fonctionnent de manière stable et fournissent au marché des matières premières telles que du sable, de la pierre, du gravier, des remblais, du ciment et des briques crues. Chaque année, la production d'exploitation et de production approvisionne le marché avec plus de 850 000 m³ de sable et de gravier et plus de 1 200 000 m³ de pierre de construction, couvrant ainsi la quasi-totalité des besoins de la province en ces matériaux.

La province compte actuellement 28 carrières de pierre de construction autorisées, d'une capacité d'extraction totale de 1 175 158 m³ de blocs monolithiques par an, soit l'équivalent de 1 733 358 m³ de pierre brute par an (ce qui dépasse la demande prévue de pierre de construction en 2025, estimée à 1 125 000 m³). On y trouve également 9 carrières de sable et de gravier, d'une capacité d'extraction totale de 451 665 m³ par an, et 10 installations et unités de production de sable concassé, d'une capacité nominale d'environ 300 000 m³ par an, pour une production totale prévue de 751 665 m³ par an (ce qui est proche de l'objectif, compte tenu de la demande prévue de sable et de gravier en 2025, estimée à 855 000 m³). Concernant les matériaux de remblai, une carrière est actuellement en exploitation, avec des réserves et une capacité d'exploitation de 21 156 m³. Par ailleurs, la province a autorisé l'exploitation des sols péri-minéraux dans la zone d'exploitation minière de deux carrières de sable et de gravier, pour un volume d'environ 63 800 m³/an. La demande en matériaux de remblai étant estimée entre 2 et 2,8 millions de m³ pour la période 2021-2030, la province connaît actuellement une pénurie. Les travaux principaux consistent en des excavations et remblayages auto-équilibrés, conformément au projet. Concernant la production de matériaux de construction, trois unités de production de briques pour tunnels, dotées de quatre lignes de production (capacité nominale de 100 millions de briques QTC/an), devraient produire et consommer environ 79,4 millions de briques en 2024. On compte également 70 sites de production de briques crues (entreprises, installations et particuliers), d'une capacité nominale totale d'environ 200 millions de briques/an. La production totale de briques crues en 2024 s'élève à environ 100,7 millions de briques QTC. Une usine de broyage de ciment est en exploitation (usine de broyage de ciment de la société par actions Cao Bang Cement - Construction), d'une capacité de 80 000 tonnes par an. Sa production prévue pour 2024 est de 15 000 tonnes. Le clinker utilisé pour la production de cette usine provient de la cimenterie de Lang Son . Les technologies actuelles d'extraction et de traitement de la pierre, du sable et du gravier destinés aux matériaux de construction courants sont largement utilisées sur le marché et ne font l'objet d'aucune restriction d'usage. Suite à une évaluation technologique réalisée par le secteur fonctionnel, les unités autorisées à exploiter, collecter et produire du sable, du gravier et de la pierre pour les matériaux de construction de base obtiennent la certification de conformité, établissent une déclaration de conformité et soumettent les dossiers de déclaration de conformité requis.

Activités minières à la carrière de Bo Choong 2, ville de Hoa Thuan (Quang Hoa).

Cependant, les réserves actuelles de sable et de gravier dans le lit des rivières de la province sont faibles et inégalement réparties. Les unités d'extraction, de petite taille et fragmentées, n'atteignent pas leur pleine capacité. De ce fait, la province manque de sable de construction (le sable utilisé dans les districts provient principalement de la ville de Cao Bang ou des provinces voisines comme Ha Giang , Lang Son et Thai Nguyen, ou bien on utilise du sable concassé au lieu de sable naturel). Il en résulte souvent une pénurie locale et une hausse des prix des matériaux de construction dans les communes isolées, car ces zones ne possèdent pas de carrières. À cela s'ajoute la difficulté d'acheminer les matériaux des carrières jusqu'aux chantiers, ce qui augmente les coûts et les délais d'approvisionnement. Par ailleurs, les investisseurs se montrent peu enclins à investir dans l'exploitation minière pour la construction. La plupart des entreprises qui sollicitent des investissements dans ce secteur ont des capacités limitées en termes d'équipement, de financement, de ressources humaines et de connaissance de la réglementation (loi minière, loi sur la construction, loi sur les investissements, droit foncier, etc.), ce qui complique la gestion par l'État.

M. Nguyen Van Hung, habitant du quartier de Tan Giang, a déclaré : « J’embauche des ouvriers pour construire une maison solide pour ma famille. Bien que nous vivions en pleine ville, je constate que le sable à enduire est assez cher et parfois difficile à trouver, ce qui ralentit quelque peu le chantier. »

Selon le Département de la Construction, le travail de complément et d'ajustement de la planification des ressources minérales destinées aux matériaux de construction dans le cadre de la planification provinciale se heurte à de nombreuses difficultés. Lorsqu'il s'agit de proposer d'étendre la superficie des mines de minéraux pour matériaux de construction, la plupart des projets empiètent sur les plans de protection des forêts et des forêts naturelles, et certains ne respectent pas les caractéristiques des géoparcs mondiaux ni d'autres plans sectoriels connexes. Les procédures d'investissement pour les activités minières destinées aux matériaux de construction restent complexes et soumises à de nombreuses réglementations, ce qui engendre des coûts et des délais importants. De ce fait, l'investissement dans l'extraction et la production de ces minéraux n'attire pas suffisamment d'entreprises ni d'investisseurs. Par ailleurs, les matériaux de construction ne sont pas des produits à prix stabilisé ; leur prix est déterminé par les mécanismes du marché et la loi de l'offre et de la demande. Lors de la mise en œuvre des projets d'investissement, le Département a recommandé à plusieurs reprises aux unités d'accroître leur capacité d'extraction minière, de combiner ou de lier l'extraction et la production de pierre de construction avec la production de sable concassé artificiel, de briques non cuites, de mortier sec prémélangé afin de tirer profit des matières premières, de réduire la pollution environnementale... pour se conformer à la politique approuvée par le Comité populaire provincial ; cependant, très peu d'unités l'ont mise en œuvre de manière synchrone.

Afin d'accroître l'approvisionnement du marché en matériaux de construction, la province doit poursuivre les enchères des droits d'exploitation des minéraux nécessaires à la construction, conformément au plan prévu, en priorisant les mines situées dans les zones actuellement dépourvues de ces ressources. Il convient d'accélérer et de résoudre rapidement les procédures administratives relatives à l'exploitation et à la production de matériaux de construction, telles que : la politique d'investissement ; l'évaluation des projets ; l'étude d'impact environnemental ; les permis d'exploitation minière ; les permis de construire ; les autorisations d'utilisation d'explosifs ; les permis environnementaux ; les procédures foncières, etc. Les collectivités locales doivent attirer et encourager les entreprises à investir dans l'exploitation des minéraux destinés aux matériaux de construction courants sur leur territoire ; favoriser l'exploitation minière artisanale dans les communes éloignées des chefs-lieux de district ; mettre en place un mécanisme de soutien aux entreprises et coopératives exploitant de petites mines locales afin de réduire leur dépendance aux grandes mines, tout en assurant un approvisionnement stable en matériaux sur place. Il est également important d'encourager les investissements dans le développement de points de collecte et d'entrepôts, ainsi que dans la création de zones de collecte de matériaux de construction à proximité des mines, contribuant ainsi à réduire les délais et les coûts de transport pour les entreprises et les consommateurs. Les investisseurs et les propriétaires de mines doivent être plus vigilants et proposer proactivement des ajustements pour augmenter la capacité d'extraction lorsqu'ils constatent une pénurie de matériaux de construction sur le marché ; enfin, il est essentiel de poursuivre l'amélioration des capacités d'exploitation et de gestion minières.

Source : https://sonnmt.caobang.gov.vn/dia-chat-khoang-san/tang-cuong-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-ve-khoang-san-lam-vat-lieu-xay-dung-1015054