Défi lié au décaissement de 95 % du plan d'investissement

Les décaissements estimés de capitaux d'investissement public au cours des dix premiers mois de cette année n'ont atteint que 47,43 % du plan prévu, mais le Premier ministre a néanmoins demandé que tous les efforts soient déployés pour atteindre au moins 95 % de cet objectif. Selon M. Duong Ba Duc, directeur du Département des investissements ( ministère des Finances ), il s'agit d'un défi de taille, mais avec de la détermination, il est possible de le relever.

Les décaissements estimés de capitaux d'investissement public au cours des dix premiers mois de cette année n'ont atteint que 47,43 % du plan prévu, mais le Premier ministre a néanmoins demandé que l'on s'efforce d'en réaliser au moins 95 %. Selon M. Duong Ba Duc, directeur du Département des investissements (ministère des Finances), il s'agit d'un défi de taille, mais avec de la détermination, il est possible de le relever.

M. Duong Ba Duc, directeur du département des investissements (ministère des Finances)

La lenteur des décaissements de capitaux d'investissement public est l'un des problèmes soulevés par de nombreux députés de l'Assemblée nationale lors des débats sur l'économie et la société. Monsieur, quelle en est la raison ?

Selon les estimations du Trésor public, au cours des 10 premiers mois de l'année, le volume total des capitaux d'investissement public décaissés s'est élevé à 355 616 milliards de VND, atteignant 47,43 % du plan, soit 52,29 % du plan fixé par le Premier ministre, un chiffre inférieur à celui de la même période en 2023 (atteignant respectivement plus de 52 % et 56,74 % du plan).

La principale raison est que certaines localités se sont vu attribuer d'importants plans d'investissement, mais le taux de décaissement était faible. Par exemple, Hô Chi Minh-Ville s'est vu attribuer 11,8 % du plan d'investissement total, mais n'en a décaissé que 19,63 % ; Hanoï s'est vu attribuer plus de 12 %, mais n'en a décaissé que 44,62 %...

Comment les ministères, les branches et les localités évaluent-ils ces problèmes ?

Le ministère des Transports et de nombreux ministères, services, collectivités locales, investisseurs et comités de gestion de projets ont identifié quatre difficultés et problèmes principaux.

Premièrement, les procédures d'investissement et de construction comportent de nombreuses étapes et phases, ce qui prend beaucoup de temps, notamment les procédures de conversion de la destination des forêts, des terres forestières, des rizières, etc.

Deuxièmement, l’indemnisation, le soutien, la réinstallation et le déplacement des travaux d’infrastructure technique présentent encore de nombreux risques, affectant l’avancement du projet.

Troisièmement, la question de l'approvisionnement en matériaux pour certains projets reste lente à se régler.

Quatrièmement, la météo est de plus en plus instable, il est donc très difficile de faire des prévisions.

Il ne reste que quatre mois pour décaisser les capitaux d'investissement public en 2024 (jusqu'au 31 janvier 2025), mais environ 53 % de ces capitaux se trouvent encore au Trésor. Réaliser au moins 95 % du plan est extrêmement difficile, n'est-ce pas ?

Conscient du défi que cela représente, le Premier ministre Pham Minh Chinh, s'exprimant devant l'Assemblée nationale lors de sa 8e session, a réaffirmé sa détermination à décaisser au moins 95 % du plan d'investissement. La réalisation de cet objectif exerce une forte pression sur l'ensemble des ministères, administrations, collectivités locales, investisseurs et comités de pilotage de projets. Or, un report des décaissements à 2025 ne permettrait pas d'atteindre cet objectif, car la pression serait alors reportée à l'année suivante, dernière année pour achever le plan d'investissement public à moyen terme (2021-2025) et mettre en œuvre le cycle d'investissement public 2026-2030.

Le gouvernement a donné pour instruction de se concentrer sur la mise en œuvre de nombreux projets et travaux importants et essentiels, dans un esprit de persévérance face aux intempéries et aux tempêtes, et de travailler sans relâche, même la nuit. À ce jour, de nombreux travaux clés sont achevés dans les délais, voire en avance, et mis en service.

Avec cet esprit, et grâce à une direction claire, je crois que l'objectif du Premier ministre de décaisser au moins 95 % du plan d'investissement sera atteint.

Mais monsieur, le problème réside dans les mécanismes et les problèmes politiques ?

Le ministère des Finances a signalé au Premier ministre, dans ses rapports mensuels, certains points de blocage ayant ralenti le décaissement des fonds d'investissement publics. Ces rapports portaient sur des difficultés affectant la finalisation des procédures d'investissement, la planification, l'allocation et la mise en œuvre des fonds. Ces problèmes, relevant de sa compétence, ont été résolus.

Cependant, de nombreuses difficultés et de nombreux problèmes affectant le déroulement des décaissements n'ont pas été entièrement résolus, tels que les problèmes liés aux mécanismes et aux politiques.

Le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale un projet de loi modifiant quatre lois relatives aux investissements publics, pour des problèmes qui dépassent sa compétence. Par ailleurs, le ministère des Finances a également proposé de modifier deux lois connexes, la loi sur le budget de l'État et la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, dans le cadre d'un projet de loi portant sur sept lois relevant de sa compétence. Ainsi, le principal obstacle – mécanismes, politiques et institutions – a été levé.

Le seul point qui reste à régler est la détermination à atteindre l'objectif, monsieur ?

Il ne s'agit plus d'une décision, mais d'une tâche. Outre les résolutions, depuis le début de l'année, le Premier ministre a émis quatre directives et cinq télégrammes, soit en moyenne un document par mois, incitant et encourageant le décaissement des capitaux d'investissement publics.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a défini cinq axes prioritaires pour la mise en œuvre du plan de décaissement des investissements publics 2024 : maintenir la discipline et l’ordre, et lutter contre toute forme de dysfonctionnement dans le décaissement des investissements publics ; mener à bien les opérations de déblaiement, de relogement et de création de moyens de subsistance pour les populations ; lever les obstacles institutionnels et les difficultés pratiques qui entravent le décaissement des investissements publics ; innover dans les méthodes et les approches, appliquer des solutions technologiques modernes et renforcer la transformation numérique ; et enfin, s’en tenir à la réalité, éliminer les obstacles et surmonter les réticences, les évitements, la peur de l’erreur et le déni de responsabilité dans l’exercice des fonctions publiques des cadres, fonctionnaires et agents de la fonction publique.

À cela s'ajoute l'exigence de mettre en œuvre les « 5 garanties », notamment : assurer un approvisionnement suffisant en matières premières, en particulier en sable, gravier, pierre et terre pour les remblais, pour la construction des projets ; garantir un nombre suffisant de ressources humaines, en sélectionnant des cadres compétents, dévoués et qualifiés pour la gestion des fonds d'investissement public ; assurer la convergence des intérêts entre l'État, les investisseurs et les populations lors des travaux de déblaiement et de relogement ; garantir une gestion des investissements publics conforme à la réglementation, afin de ne pas prolonger les délais, augmenter le coût total, entraîner des pertes de capital et réduire l'efficacité des investissements ; assurer le respect des objectifs et de la planification, ainsi que la sécurité des travailleurs et la protection de l'environnement lors de la mise en œuvre des projets.

Grâce à ces efforts, je crois que nous pourrons cette année achever le décaissement de 95 % du plan d'investissement public.

Source : https://baodautu.vn/thach-thuc-giai-ngan-95-ke-hoach-von-d229022.html