Le programme comprenait l'évaluation de la situation de mise en œuvre et la résolution des difficultés et obstacles liés à l'organisation des unités administratives et au fonctionnement du modèle de gouvernement à deux niveaux ; la rédaction d'un rapport au Bureau politique et au Secrétariat sur l'état du transfert de la gestion des biens publics et des sièges gouvernementaux à tous les niveaux ; et un compte rendu des travaux préparatoires à la Conférence visant à résumer le programme et le mouvement d'émulation national pour l'élimination des logements temporaires et insalubres d'ici 2025. Étaient également présents des membres du Bureau politique, des membres du Comité central du Parti, des vice-Premiers ministres, des secrétaires adjoints des comités du Parti et des membres du Comité permanent du Comité du Parti gouvernemental.
Lors de son discours d'ouverture, le secrétaire du Comité du Parti gouvernemental, le Premier ministre Pham Minh Chinh, a souligné que l'évaluation de la mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux après la période d'expérimentation constituait une tâche nécessaire et indispensable. Il a insisté sur la nécessité de lever rapidement les difficultés et les obstacles rencontrés sur le terrain, afin de finaliser le rapport destiné au Bureau politique. À ce jour, le modèle de gouvernement local à deux niveaux est en vigueur depuis près de deux mois et fonctionne de manière relativement stable, confirmant ainsi la pertinence de cette politique et l'efficacité de son organisation.
Sous l'impulsion du Politburo, souvent dirigé directement par le Secrétaire général To Lam , le Gouvernement a participé activement. Nous confirmons ainsi la pertinence de la politique menée et de son mode d'organisation et de mise en œuvre ; le consensus et la détermination de l'ensemble du système politique ; la direction et l'administration unifiées et harmonieuses, du niveau central au niveau local, avec une grande fermeté et un suivi rigoureux pour une mise en œuvre efficace ; le dynamisme et l'initiative de tous les niveaux, secteurs et localités face aux problèmes rencontrés ; l'évolution positive de l'État, passant d'une gestion administrative à un service proactif, positif et constructif au service de la population ; le large soutien et le consensus de la population et des entreprises ; la réforme des procédures administratives ; et la confiance en une administration moderne, professionnelle et à l'écoute des citoyens pour l'avenir.
Outre les résultats obtenus, le Premier ministre a franchement reconnu qu'à ce stade initial, de nombreuses difficultés et de nombreux défis restent à relever afin que l'appareil puisse fonctionner de manière fluide, efficace et synchronisée, notamment en ce qui concerne l'organisation du personnel, des infrastructures, des finances, du budget, la numérisation des données, le transfert des actifs, l'aménagement des sièges, des biens publics et le logement des fonctionnaires.
Le Premier ministre a déclaré que, globalement, le modèle de gouvernement local à deux niveaux fonctionne bien, mais qu'il reste encore beaucoup à faire. La réaction face au déploiement des cadres dans l'État en transition n'est pas assez rapide ; il convient d'évaluer si l'organisation des cadres au niveau communal est pertinente et efficace, et si elle est mise en œuvre avec compétence.
Selon le Premier ministre, les problèmes récemment apparus concernent le foncier, la propriété, les finances et le versement des indemnités de départ anticipé à la retraite. La réorganisation du personnel et des services administratifs doit être souple, coordonnée, transparente et sans gaspillage. Le Premier ministre s'est félicité du détachement de personnel de certains ministères auprès des populations locales. Il a également indiqué que le secrétaire général To Lam avait donné pour instruction de signaler immédiatement toute pénurie de personnel sur le terrain ; en cas d'insuffisance de personnel, des renforts doivent être envoyés depuis la province ou le ministère.
Le Premier ministre a demandé aux délégués de procéder à une évaluation complète des réalisations récentes : les objectifs non atteints, les limites, les lacunes, les difficultés, les obstacles et leurs causes. L’objectif est de résoudre les difficultés où qu’elles se situent et à quel niveau ; d’examiner et d’évaluer les progrès accomplis dans la mise en œuvre des conclusions du gouvernement et du Premier ministre figurant dans l’avis n° 412 ; de poursuivre la révision et le perfectionnement du système juridique, notamment en levant les difficultés et les obstacles à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et à l’attribution de compétences aux collectivités territoriales à deux niveaux ; et de proposer des solutions pratiques et efficaces pour construire et consolider le modèle de gouvernement à deux niveaux afin qu’il fonctionne de manière harmonieuse, synchronisée et efficace.
Le Premier ministre a demandé une évaluation approfondie de la situation, la proposition de solutions adaptées et la prévention des problèmes. Il a souligné la nécessité de concevoir des outils de mesure de la mise en œuvre de ce travail et d'y participer activement, car il s'agit d'un nouvel espace de développement. Dès lors, une planification et une exploitation appropriées de ce nouvel espace sont indispensables. En l'absence de planification à l'échelle communale, comment la planification sera-t-elle possible ? L'utilisation des capitaux étant différente d'auparavant, elle doit être justifiée, avec des recettes et des dépenses suffisantes. Ceci soulève la question de la transition étatique.
Le ministère de l'Intérieur, en sa qualité d'organe permanent du Comité de pilotage du gouvernement, a toujours veillé à recueillir les commentaires et recommandations de diverses sources d'information afin de résoudre rapidement les difficultés et les problèmes rencontrés lors de la mise en œuvre de l'administration locale à deux niveaux. Il a organisé une conférence nationale en ligne (le 9 août) à destination des 34 provinces et villes et des 3 321 communes, quartiers et zones spéciales du pays, afin de dispenser une formation professionnelle aux cadres, fonctionnaires et agents publics communaux sur les fonctions, les missions, les pouvoirs, les méthodes et les compétences nécessaires à la gestion de l'administration communale. Parallèlement, le 11 août 2025, le ministère de l'Intérieur a publié la décision n° 878/QD-BNV ordonnant le déploiement de 34 fonctionnaires, cadres et spécialistes d'unités relevant de sa compétence, afin de renforcer leur action sur le terrain, d'appréhender la situation générale et d'apporter leur expertise et leur soutien dans la résolution des problèmes rencontrés au niveau communal dans le cadre de l'organisation de l'administration locale à deux niveaux.
Dans le cadre de ses activités de conseil et de publication de documents d'orientation : le ministère de l'Intérieur a conseillé au Comité directeur gouvernemental de publier le document n° 16/CV-BCĐ du 9 août 2025 relatif à la mise en œuvre des régimes d'indemnités pour les cadres, les fonctionnaires, les employés du secteur public et les travailleurs après la réorganisation des unités administratives et des collectivités territoriales de niveau 2 ; le document n° 17/CV-BCĐ du 21 août 2025 relatif à la formation professionnelle et à l'accompagnement des cadres et fonctionnaires au niveau communal après cette réorganisation ; et a publié la dépêche officielle n° 6383/BNV-TCBC du 13 août 2025 visant à mettre en œuvre la conclusion n° 183-KL/TW du Politburo relative à la résolution des régimes et politiques applicables aux cadres, aux fonctionnaires, aux employés du secteur public, aux travailleurs et aux forces armées, conformément au décret n° 178/2024/ND-CP (modifié et complété par le décret n° 67/2025/ND-CP). Soumission au Gouvernement d'un projet de décret réglementant la sélection et l'emploi des ingénieurs en chef et des architectes en chef ; élaboration et transmission aux ministères et aux agences centrales pour observations du projet de loi sur la fonction publique (modifiée), du projet de résolution sur les normes des unités administratives et du projet de décret sur la classification des unités administratives (soumission prévue au Gouvernement du projet de résolution et du projet de décret d'ici fin août 2025)...
Leadership, orientation et gestion locaux : les collectivités locales maintiennent un système régulier et continu de suivi, d'incitation, d'inspection et d'évaluation ; elles se coordonnent rapidement pour soutenir et résoudre les problèmes qui surviennent au cours du processus de mise en œuvre.
Résultats de la mise en œuvre d'une administration locale à deux niveaux : Après près de deux mois de mise en œuvre du modèle d'administration locale à deux niveaux, de nombreux résultats importants ont été obtenus, notamment :
Concernant l'organisation et l'amélioration des appareils administratifs, ainsi que l'introduction de modèles de sceaux, de signatures et de titres pour les comités populaires au niveau communal : les collectivités locales ont achevé la mise en place et l'amélioration des conseils populaires et des comités populaires aux niveaux provincial et communal. 465 agences spécialisées relevant des comités populaires de 34 provinces et villes ont été créées, de même que 9 916 services spécialisés relevant des comités populaires de 3 321 communes, quartiers et zones spéciales. L'introduction de modèles de sceaux, de signatures et de titres pour les comités populaires a été rapidement mise en œuvre par les collectivités locales. Selon le rapport du ministère des Affaires étrangères, du 1er au 18 août 2025, le service consulaire a reçu et traité 2 511 documents comportant des modèles de sceaux, de signatures et de titres.
Concernant la réception et le traitement des démarches administratives, l'infrastructure technologique et la transformation numérique : les centres de services administratifs publics sont désormais opérationnels. À ce jour, 32 des 34 localités ont mis en place 3 139 centres de services administratifs publics de niveau communal ; la ville de Hanoï et la province de Quang Ninh fonctionnent selon le modèle d'un centre de services administratifs publics unique et organisent des antennes ou des points de service administratif.
Le nombre de demandes en ligne continue d'augmenter. Du 1er juillet au 19 août 2025, le pays a reçu un total de 4 386 106 demandes (dont 3 277 718 soumises en ligne, soit 74,7 %, une augmentation de 5 % par rapport à la date de référence du 5 août 2025). Hô Chi Minh-Ville demeure la localité ayant enregistré le plus grand nombre de demandes avec 645 566, tandis que Diên Biên Biên en compte le moins avec 14 922.
Mise en œuvre de la décentralisation, de la délégation de pouvoirs et de l'attribution de compétences : au 21 août, sur la base de 30 décrets gouvernementaux relatifs à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et à l'attribution de compétences dans divers domaines, les ministères et les agences de niveau ministériel ont publié 66 circulaires visant à poursuivre la décentralisation, la délégation de pouvoirs et les orientations relatives au contenu relevant de l'autorité de gestion de l'État en matière d'organisation des administrations locales à deux niveaux dans des domaines spécialisés.
Concernant la mise en place des régimes et politiques applicables aux cadres, fonctionnaires et agents publics : au 19 août 2025 : nombre total de personnes ayant décidé de démissionner : 94 402 ; nombre total de personnes ayant démissionné (retraite et démission spontanée) : 81 995 ; nombre total de personnes ayant déposé une demande de financement auprès des autorités compétentes et ayant obtenu l’approbation : 81 410 (dont 50 345 ont déjà perçu le financement). Conformément à la conclusion n° 183-KL/TW du Bureau politique et du Secrétariat, l’établissement de la liste et la publication des décisions de démission pour les personnes visées par le décret n° 178/2024/ND-CP doivent être achevés avant le 31 août 2025. La date limite pour démissionner et bénéficier des politiques et régimes est le 1er septembre 2025 ; passé ce délai, le dispositif ne sera plus applicable.
Concernant l'aménagement et la gestion des sièges sociaux et des biens publics : selon un rapport du ministère des Finances, au 15 août 2025, 16 124 logements et terrains excédentaires devront être gérés, dont 6 704 résultent de la restructuration des unités administratives. Concernant les véhicules, 354 des 3 321 unités administratives communales n'en sont toujours pas équipées. Concernant les machines et équipements : à ce jour, 601 des 3 321 unités administratives communales ne répondent toujours pas aux exigences en matière de machines et d'équipements, principalement en termes de qualité.
Source : https://baolamdong.vn/thao-go-moi-vuong-mac-bao-dam-van-hanh-chinh-quyen-2-cap-dong-bo-thong-suot-388393.html
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