Création d'un nouvel espace de développement : Perspectives sur la politique d'organisation des unités administratives provinciales dans la région du Sud-Est

TCCS – La mise en œuvre de l’organisation des unités administratives provinciales, qui entrera en vigueur le 1er juillet 2025, constitue une politique historique du Parti et de l’État, un tournant stratégique répondant aux impératifs objectifs de la construction de nouvelles régions moteurs de développement. Les provinces et villes du Sud-Est (1) qui appliquent cette politique ont ouvert de nouvelles perspectives de développement, renforcé leur compétitivité régionale et internationale, consolidé leur rôle de moteur économique pour l’ensemble du pays et sont entrées résolument dans une ère de prospérité.

Sortir des sentiers battus, créer de nouveaux espaces de développement

Ces dernières années, la situation régionale et mondiale a connu de nombreux bouleversements profonds, historiques et imprévisibles ; le puissant impact de la quatrième révolution industrielle a ouvert des perspectives de développement fondées sur la connaissance et le potentiel humain. Dans ce contexte, notre Parti et notre État se sont activement et résolument intégrés à l’ économie régionale et mondiale ; parallèlement, ils se sont attachés à moderniser le mode de direction du Parti, à perfectionner l’organisation de l’appareil administratif de l’État selon les principes de gouvernance modernes, à lier la réforme administrative aux réformes législative et judiciaire en promouvant l’application des technologies numériques, à tirer pleinement parti des progrès scientifiques et technologiques et à réaliser « des avancées majeures d’une importance historique, se développant plus fortement et plus globalement qu’avant la rénovation… Notre pays n’a jamais disposé d’une telle assise, d’un tel potentiel, d’une telle position et d’un tel prestige international qu’aujourd’hui » ⁽²⁾ .

Le port de Cai Mep figure parmi les 11 meilleurs ports à conteneurs au monde. (Photo : Document)

Face aux nouvelles exigences de développement, notre pays est confronté à des « problèmes, des limitations, une lenteur et un manque de détermination dans la mise en œuvre de la politique d'innovation et la réorganisation de l'appareil du système politique , ce qui entraîne de nombreuses conséquences graves. Cet appareil, lourd et complexe, engendre du gaspillage et freine le développement, expliquant en partie la lenteur de la mise en œuvre des politiques et directives du Parti, voire leur application partielle ou formelle » ⁽³⁾ . Plus précisément : 1- La structure administrative, avec son nombre excessif de provinces (dont beaucoup sont de petite taille et disposent de faibles ressources budgétaires), rend l'appareil administratif complexe et cloisonné. 2- Les infrastructures sont fragmentées, les ressources limitées, il est difficile d'attirer des investissements importants et de synchroniser les politiques et directives. 3- Les dépenses consacrées à l'organisation et au fonctionnement de l'appareil du système politique représentent une part très importante du budget annuel (environ 70 %). 4- Les limites administratives actuelles entravent la planification, le manque de connectivité régionale et rendent difficile l'optimisation des ressources. 5- Les stratégies et les plans de développement de chaque localité de la région sont parfois désynchronisés les uns par rapport aux autres, ce qui pose de grands défis au processus de développement de la région.

Ces dernières années, notre pays s'est concentré sur la construction d'infrastructures toujours plus diversifiées et modernes, et sur un développement en profondeur progressif. La science, la technologie et l'innovation (S&T et I&T) constituent le moteur de la croissance. Grâce à l'amélioration constante des qualifications et des compétences des cadres et des fonctionnaires, les distances géographiques et les délais de gestion ne représentent plus un obstacle. Dès lors, la mise en place d'unités administratives de grande envergure est devenue urgente afin de créer de nouveaux espaces de développement, d'attirer des investissements stratégiques et de coordonner efficacement les ressources aux niveaux régional et local. Dans cette optique, la création de nouveaux espaces de développement s'entend comme l'organisation et la réorganisation de l'espace de développement de chaque localité, région ou zone, de manière à garantir une approche scientifique, à éliminer la concurrence malsaine, les conflits d'intérêts et les cloisonnements entre les localités, à optimiser l'utilisation des ressources et à créer ainsi les bases et la dynamique d'un développement rapide et durable, adapté aux nouvelles exigences.

La politique de réorganisation des unités administratives provinciales et communales, et la suppression des unités administratives de district, visant à concrétiser l'aspiration nationale à un « Vietnam fort d'ici 2045 », constituent une révolution historique, une transformation stratégique à long terme, orientée vers un développement harmonieux et durable, répondant aux impératifs de création d'un nouvel espace de développement pour les régions dynamiques du pays. Animée d'une détermination politique forte et d'un esprit résolument tourné vers l'avenir, cette politique prévoit, à compter du 1er juillet 2025, la mise en œuvre d'une organisation de gouvernement local à deux niveaux dans 34 provinces et villes. L'objectif est de libérer et de valoriser toutes les ressources, et de saisir les opportunités d'un développement rapide et durable.

Pratique dans la région du Sud-Est

De par son rôle et sa position essentiels dans le développement socio-économique, la défense nationale, la sécurité et les affaires étrangères du pays, la région du Sud-Est a toujours suivi de près, ces dernières années, les orientations et les politiques du Parti, ainsi que les politiques et les lois de l'État. Elle s'est montrée proactive, créative et pionnière en matière d'innovation afin d'exploiter efficacement son potentiel et ses atouts. Grâce à cela, le Sud-Est est progressivement devenu une région économique dynamique et clé, contribuant de manière significative à la croissance économique, aux exportations, aux recettes budgétaires et à la création d'emplois pour l'ensemble du pays.

Toutefois, dans la stratégie globale de développement du pays à l'horizon 2030, assortie d'une vision pour 2045, le Politburo a déclaré ⁽⁴⁾ : « La région du Sud-Est présente encore de nombreuses limitations, faiblesses, difficultés et défis majeurs : son développement n'est pas à la hauteur de son potentiel et de ses atouts ; certains objectifs importants n'ont pas été atteints. La croissance économique tend à ralentir et est inférieure à celle du reste du pays ; sa contribution aux recettes budgétaires totales de l'État diminue, la croissance de la productivité du travail est faible et la planification et la mise en œuvre des plans sont lentes. Le réseau d'infrastructures régional et interrégional, en particulier les infrastructures de transport intra-régionales et interrégionales, demeure insuffisant, faible et non synchronisé, ce qui nuit au développement et au rayonnement de la région. » D'un point de vue plus spécifique ⁽⁵⁾ , au cours du premier semestre 2025, la région du Sud-Est continue de se heurter à de nombreux obstacles ; le taux de croissance du PIB régional tend à ralentir, estimé à 7 %, inférieur à la moyenne nationale (7,52 %). L'infrastructure de la région n'est pas encore synchrone et certains goulets d'étranglement persistent (congestion du trafic urbain, inondations, manque de terrains constructibles, pression démographique liée aux infrastructures mécaniques, pollution environnementale, impacts du changement climatique) ; le développement industriel dépend principalement d'entreprises à investissement direct étranger, à faible valeur ajoutée et aux liens limités avec la chaîne de production ; les parcs industriels ne sont pas répartis de manière rationnelle, l'infrastructure reste faible et manque de liens avec les services de soutien à la production ; l'écosystème logistique se met en place lentement et ne répond pas aux besoins de la circulation des marchandises d'une région économique clé.

Face aux obstacles qui entravent le développement régional, l'organisation en unités administratives de niveau provincial apporte de nombreux avantages concrets et importants, illustrés par les éléments de base suivants :

Tout d'abord, la fusion de Hô Chi Minh-Ville avec les provinces de Binh Duong et de Ba Ria-Vung Tau, donnant naissance à Hô Chi Minh-Ville (HCMC), « concrétise une intelligence et une volonté communes de développement, visant à former une mégapole – un centre financier, de production, de logistique et d'innovation d'envergure régionale et mondiale. Ce nouvel espace de développement repose sur une vision à long terme, axée sur un développement harmonieux, durable et scientifique » ⁽⁶⁾ . Hô Chi Minh-Ville se distingue par ses atouts : centre économique, culturel, éducatif et de formation, scientifique et technologique, pôle d'échanges et d'intégration internationaux, elle rayonne dans toute la région ; la province de Binh Duong, vaste et dotée d'infrastructures de transport régionales performantes, attire de nombreuses entreprises à investissements directs étrangers et constitue la capitale industrielle du pays, avec un taux d'urbanisation élevé ; la province de Ba Ria-Vung Tau bénéficie d'atouts majeurs dans les secteurs du tourisme, de la pétrochimie, des industries de soutien, de la transformation, de la production manufacturière, des services portuaires et de la logistique. Après la fusion, Hô Chi Minh-Ville bénéficie des atouts suivants : 1- Un espace de développement accru lui confère le statut de mégapole régionale et asiatique ; 2- Des ressources humaines abondantes facilitent l’attraction et le développement de talents de haut niveau ; 3- La planification, la résolution des problèmes d’infrastructures et de circulation sont menées de manière coordonnée avec les villes satellites existantes ; 4- Un fort attrait pour les grands investisseurs internationaux, un développement diversifié et global, et la création de nombreux emplois ; 5- Une exploitation optimale du système portuaire moderne de Cai Mep - Thi Vai et de ses ressources, grâce à ses avantages comparatifs… Ces conditions permettent à Hô Chi Minh-Ville de renforcer sa compétitivité économique, de devenir un moteur de croissance, de continuer à jouer un rôle de premier plan et d’orienter le développement de la région du Sud-Est.

Deuxièmement, les provinces de Long An et de Tay Ninh présentent des structures économiques similaires, toutes deux situées dans la zone économique clé du Sud et frontalières, avec un poste frontière avec le Royaume du Cambodge. Après leur fusion, la province de Tay Ninh bénéficie des avantages suivants : 1- Un espace de développement élargi, la rendant attractive pour les investisseurs nationaux et étrangers ; 2- Une opportunité unique d’optimiser la planification, les investissements et le développement des infrastructures techniques, évitant ainsi la duplication et la dispersion des ressources ; 3- Un système d’infrastructures de transport axé sur l’investissement, le port international de Long An jouant un rôle essentiel et présentant un fort potentiel pour le transport de marchandises entre les zones industrielles, soutenant ainsi la production et l’exportation ; 4- De nombreuses anciennes unités administratives des provinces de Long An et de Tay Ninh ne répondaient pas aux normes de superficie lorsqu’elles étaient indépendantes, mais après leur fusion, elles ont créé des unités administratives suffisamment vastes pour construire des villes satellites modernes, des zones industrielles concentrées à grande échelle, des systèmes logistiques avancés et des zones agricoles spécialisées de haute technologie. Ainsi, la province de Tay Ninh joue un rôle de liaison entre les autres localités de la zone économique clé du Sud et le delta du Mékong. développer des industries de transformation et de fabrication s'appuyant sur des atouts tels que le génie mécanique, le textile, le caoutchouc, la transformation des produits agricoles et aquatiques, dans le but de s'intégrer à la chaîne de valeur ; établir des liens avec le Royaume du Cambodge pour développer la logistique, le commerce, les services et le tourisme.

Troisièmement, la province de Dong Nai bénéficie d'atouts en matière de développement industriel, de ports maritimes et de l'aéroport international de Long Thanh, dont la mise en service commerciale est prévue pour mi-2026. Quant à la province de Binh Phuoc, elle dispose de vastes étendues de terres, de ressources minières et d'un important potentiel de développement. Cette région, qui excelle dans la production de cultures industrielles clés (caoutchouc, poivre, noix de cajou, café) et dans l'écotourisme, est frontalière du Royaume du Cambodge et constitue une zone de transition entre le Sud-Est et les Hauts Plateaux du Centre. Après la fusion, la province de Dong Nai présente les avantages suivants : 1- Sa population et son poids économique figurent parmi les plus importants du pays ; 2- Elle représente une porte d'entrée économique majeure vers l'est de Hô Chi Minh-Ville, reliant la côte Centre-Sud et les Hauts Plateaux du Centre-Sud au Sud-Est ; 3- L'abondance de ses ressources foncières et l'étendue de son potentiel de développement constituent un atout majeur pour attirer les investissements, développer son industrie et organiser la relocalisation de parcs et de pôles industriels hors des zones urbaines afin de développer le commerce et les services. 4- La planification et les investissements en infrastructures de la province de Dong Nai sont organisés de manière plus systématique et coordonnée. D'importants projets de transport, diversifiés (routes, voies ferrées, aéroports et voies maritimes), sont en voie d'achèvement et contribuent à une interconnexion régionale efficace et fluide, essentielle à l'approvisionnement, au transit et à la production de biens pour le Vietnam et le reste du monde. Ces conditions sont favorables au développement, par la province de Dong Nai, d'industries de haute technologie telles que les semi-conducteurs, l'automatisation, les technologies de l'information, les industries de soutien, les services aéroportuaires et la logistique, afin de renforcer sa chaîne de valeur industrielle au niveau régional et international.

Globalement, suite à la restructuration des unités administratives provinciales, la région du Sud-Est (y compris l'ancienne province de Long An) a connu un essor considérable ⁽⁷⁾ , bénéficiant d'un espace de développement plus vaste et d'une dynamique remarquable visant à relier la zone urbaine centrale aux zones côtières, aux plaines et aux montagnes. Ce changement permet de remédier à la fragmentation du développement, à la répartition inefficace des ressources et à la dispersion des investissements. Grâce à une synergie entre les unités administratives voisines, les atouts de chaque localité sont valorisés, contribuant ainsi à la mise en œuvre conjointe d'une stratégie de développement commune. Cette stratégie favorise l'exploitation des ressources, l'optimisation de la chaîne de valeur et renforce la compétitivité régionale et internationale.

Pour que la région du Sud-Est se développe prospèrement à l'ère de la croissance nationale

Notre pays entre dans une « nouvelle ère, l'ère de l'ascension du peuple vietnamien, l'ère du développement et de la prospérité » ⁽⁸⁾ . Il nous faut donc bâtir des régions dynamiques, des pôles de croissance forts et performants. Afin que la région du Sud-Est, après la mise en place de ses unités administratives provinciales, puisse se développer avec vigueur et prospérité, et continuer d'affirmer son rôle de moteur économique et de pôle de croissance majeur du pays dans cette ère d'essor national, il est nécessaire, en parallèle des mesures pertinentes et éclairées proposées, de mettre en œuvre un certain nombre de solutions :

Premièrement, il convient de suivre scrupuleusement les orientations et les politiques du Parti, ainsi que les politiques et les lois de l'État, afin de les appliquer avec souplesse et créativité et d'assurer le bon fonctionnement de l'administration locale à deux niveaux, au service optimal des citoyens et des entreprises. Parallèlement, il est essentiel de procéder à un examen rigoureux, à la sélection et à la normalisation des intitulés de poste et des fonctions des cadres, des fonctionnaires et des agents publics, afin de garantir leur adéquation à leurs compétences, leurs atouts, leur expertise et leur profession ; d'évaluer la faisabilité, les avantages et les difficultés de la mise en œuvre de la décentralisation ; et de clarifier les relations et la coordination entre les gouvernements provinciaux et communaux afin de proposer rapidement des ajustements et des compléments, créant ainsi des conditions favorables permettant à l'administration locale à deux niveaux de remplir pleinement ses fonctions et ses missions de gestion du développement socio-économique local, de la défense et de la sécurité nationales.

Ensemble de plateformes centrales du champ pétrolier de Bach Ho dans la zone maritime de Ba Ria - Vung Tau_Photo : Document

Deuxièmement, après la mise en place des unités administratives provinciales, la région du Sud-Est a besoin d'une stratégie de développement globale, moderne, cohérente et durable. Par conséquent, en s'appuyant sur les orientations et les politiques énoncées dans la résolution des « Quatre Piliers » du Politburo, Conformément au point ⁽⁹⁾ et à la pratique de la région du Sud-Est, il convient de déterminer le contenu à compléter et à adapter à la résolution n° 24-NQ/TW du Politburo du 7 octobre 2022, intitulée « Sur le développement socio-économique et la garantie de la défense et de la sécurité nationales dans la région du Sud-Est à l’horizon 2030, avec une vision à l’horizon 2045 », et à la résolution n° 98/2023/QH15 du XVe Assemblée nationale du 24 juin 2023, intitulée « Sur la mise en œuvre pilote de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Hô-Chi-Minh-Ville ». En conséquence, il est nécessaire de revoir, de modifier ou d’abroger les réglementations et politiques devenues inadaptées et de perfectionner les institutions de la région du Sud-Est, ainsi que les mécanismes spécifiques de la zone spéciale de Con Dao, en vue d’accroître la décentralisation, la délégation de pouvoirs et de réduire les coûts de mise en conformité.

Troisièmement, la mise à jour et l'ajustement de la planification du développement urbain doivent être liés à l'orientation scientifique du zonage socio-économique, en assurant une connexion synchrone avec les infrastructures de transport ; la création de ceintures industrielles, urbaines, de services et logistiques associées aux axes de transport ; la formation de pôles industriels par la connexion de parcs industriels et de zones franches d'exportation afin d'attirer des projets industriels de grande envergure et de haute technologie, capables de participer au réseau de production et à la chaîne de valeur mondiale. Il est possible d'étudier la construction de plusieurs nouveaux parcs technologiques de pointe à Hô Chi Minh-Ville ; la création d'une zone industrielle dynamique dédiée aux technologies de l'information, attirant les investissements dans la production de produits électriques, électroniques, d'Internet des objets (IoT) et d'intelligence artificielle dans la province de Dong Nai et à Hô Chi Minh-Ville (anciennes provinces de Binh Duong et de Ba Ria-Vung Tau) ; et la construction d'un centre financier international à Hô Chi Minh-Ville. Le développement de l'économie maritime, des services logistiques portuaires, des services de sécurité maritime, de l'industrie minière, des industries de soutien, des services pétroliers et gaziers et du tourisme maritime est également à envisager. Création d'un centre logistique pour le Sud-Est en reliant le système portuaire de Cai Mep - Thi Vai au port de transit international de Can Gio ; développement de l'ancienne province de Ba Ria - Vung Tau en un pôle économique maritime national, incluant des ports touristiques, des activités d'écotourisme, des complexes hôteliers, des infrastructures culturelles et sportives associées à des services de loisirs de haute qualité. Création d'une sous-région centrale pour le développement économique, culturel, éducatif et de formation, scientifique et technologique, et l'innovation, un hub pour le commerce international dans le Sud-Est, à partir des arrondissements de Thu Duc, Di An et Thuan An à Hô Chi Minh-Ville et de la commune de Nhon Trach dans la province de Dong Nai.

Quatrièmement, il convient de prioriser la mise en œuvre des projets d'infrastructures clés afin d'assurer la progression de l'aéroport international de Long Thanh, du périphérique n° 4 de Hô Chi Minh-Ville, du port de transit international de Can Gio et du centre financier international de Hô Chi Minh-Ville. Il est urgent de lever les difficultés et les obstacles aux projets de liaison régionale (tels que les autoroutes Gia Nghia - Chon Thanh et Hô Chi Minh-Ville - Moc Bai) afin de les rendre opérationnels au plus vite ; la recherche et la construction d'un réseau de transport ferroviaire urbain reliant les aéroports internationaux de Tan Son Nhat et de Long Thanh sont des conditions essentielles pour promouvoir la connectivité régionale et interrégionale par la route, les voies navigables et les voies aériennes, reliant les ports maritimes aux infrastructures industrielles, urbaines et numériques afin de créer une chaîne d'approvisionnement optimale.

Cinquièmement, promouvoir le développement de mécanismes et de politiques de formation, d'incitation et d'attraction des ressources humaines, notamment des ressources hautement qualifiées, des experts et des scientifiques de premier plan, ainsi qu'une transformation rapide de la structure du travail dans les secteurs clés afin d'atteindre les normes internationales et de créer des avantages concurrentiels durables. Rechercher et proposer des politiques visant à créer un environnement et des mécanismes ouverts, et mobiliser de manière proactive les ressources initiales pour encourager la participation des milieux d'affaires nationaux et étrangers, forts de leurs atouts en matière de développement scientifique et technologique et d'innovation, à la mise en œuvre de projets répondant aux tendances de développement et ayant un impact significatif. Mobiliser efficacement toutes les ressources sociales, en privilégiant les investissements sous forme de partenariats public-privé, dans lesquels l'État joue un rôle prépondérant. Renforcer le leadership et la direction des secteurs et organismes concernés afin d'identifier et de lever les obstacles aux mécanismes et politiques dans des domaines clés tels que l'investissement public, la finance et le secteur bancaire, et ainsi libérer des ressources pour un développement riche et prospère de la région du Sud-Est.

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(1) À compter du 1er juillet 2025, les provinces de Binh Duong et de Ba Ria-Vung Tau fusionneront avec Hô Chi Minh-Ville et prendront le nom de cette dernière ; la province de Binh Phuoc fusionnera avec celle de Dong Nai et prendra le nom de province de Dong Nai ; la province de Long An fusionnera avec celle de Tay Ninh et prendra le nom de province de Tay Ninh. Ainsi, la région du Sud-Est comprendra Hô Chi Minh-Ville et les provinces de Dong Nai et de Tay Ninh.
(2) Documents du 13e Congrès national des délégués , Maison d'édition politique nationale Vérité, Hanoï, 2021, vol. I, p. 25
(3) Professeur, Dr. To Lam : « Simplifié - fort - efficace - efficient - efficient », Revue communiste , n° 1050, novembre 2024, p. 12
(4) Voir : Résolution n° 24-NQ/TW, en date du 7 octobre 2022, du Politburo, « sur le développement socio-économique et la garantie de la défense et de la sécurité nationales dans la région du Sud-Est jusqu’en 2030, avec une vision jusqu’en 2045 »
(5) Voir : Avis n° 417/TB-VPCP, daté du 12 août 2025, du Bureau du Gouvernement, sur « Conclusion du Premier ministre Pham Minh Chinh à la 6e Conférence du Conseil régional de coordination du Sud-Est et à la 4e Conférence du Comité directeur pour la mise en œuvre de la résolution n° 98/2023/QH15 de l’Assemblée nationale »
(6) À Lam : « Réorganiser les unités administratives, mettre en œuvre un nouveau modèle de gouvernement local – Une nécessité inévitable pour le développement du pays, une étape historique d’importance stratégique », Revue communiste , n° 1065, juillet 2025, p. 9-10
(7) Après l'accord, la région du Sud-Est a une superficie de plus de 28 000 km² ^; une population de près de 21 millions d'habitants ; un PIB régional de plus de 150 milliards de dollars américains ; des recettes budgétaires de l'État de plus de 795 000 milliards de VND, soit 36,3 % du PIB national ; des exportations de plus de 135 milliards de dollars américains, soit 33,3 % du PIB national ; un encours de crédit de près de 5,3 millions de milliards de VND, soit 33,9 % du PIB national ; plus de 381 000 entreprises sont encore en activité, soit 41,4 % du PIB national ; on compte 23 000 projets d'IDE, soit 55,4 % du PIB national, pour un capital d'investissement total de plus de 205 milliards de dollars américains, soit près de 42 % du PIB national.
(8) À Lam : « Quelques perceptions fondamentales sur la nouvelle ère, l’ère de l’essor national », Revue communiste , n° 1050, novembre 2024, p. 3
(9) Résolution n° 57-NQ/TW du 22 décembre 2024 du Politburo, « relative aux avancées scientifiques et technologiques, à l’innovation et à la transformation numérique nationale » ; Résolution n° 59-NQ/TW du 24 janvier 2025 du Politburo, « relative à l’intégration internationale dans le nouveau contexte » ; Résolution n° 68-NQ/TW du 4 mai 2025 du Politburo, « relative au développement économique privé » et Résolution n° 66-NQ/TW du 30 avril 2025 du Politburo, « relative à l’innovation dans l’élaboration et l’application des lois afin de répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère ».

Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1147402/kien-tao-khong-gian-phat-trien-moi--nhin-tu-chu-truong-sap-xep-cac-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-o-vung-dong-nam-bo.aspx