La nécessité de renforcer le contrôle du pouvoir d'État dans le modèle de gouvernement local à deux niveaux
Aperçu du contrôle du pouvoir d'État
En science politique , le « pouvoir » est un concept central, abordé sous de multiples angles. Selon Max Weber, sociologue et historien allemand, le pouvoir est « la capacité d’un individu ou d’une organisation à contraindre autrui à obéir à sa volonté, qu’il y consente ou non » (1) . D’un point de vue juridique, le pouvoir s’entend comme la capacité d’un sujet à imposer sa volonté, à contrôler les comportements et à déterminer les conséquences des actions d’un autre sujet au sein d’une société organisée (2) .
L’État est, par essence, une institution de pouvoir public établie par le peuple au moyen d’élections et investie par lui du pouvoir politique de gouverner, d’assurer l’ordre et de promouvoir le développement de la société. Le pouvoir, lorsqu’il est institutionnalisé par la constitution et les lois, devient pouvoir d’État – une forme de pouvoir public de nature légale, dont l’application est garantie par le système des agences étatiques et des instruments de coercition légale (3) . Le pouvoir en général, et le pouvoir d’État en particulier, est neutre par nature, mais peut facilement faire l’objet d’abus de la part de celui qui le détient en l’absence d’un mécanisme de contrôle efficace (4) .
Le contrôle du pouvoir d’État est considéré comme l’ensemble des principes, mécanismes et outils permettant de surveiller, de limiter et de réguler l’exercice de ce pouvoir, afin de garantir que le pouvoir confié par le peuple soit utilisé à bon escient, dans les limites de son mandat et dans l’intérêt public (5) . Il ne s’agit pas seulement d’une question technique d’organisation du pouvoir, mais aussi d’une manifestation de la gouvernance démocratique moderne et de l’État de droit, dans lesquels le peuple joue un rôle central et est le sujet suprême du pouvoir (6) .
D'un point de vue structurel, le pouvoir d'État peut être contrôlé par trois mécanismes fondamentaux : (i) le contrôle horizontal, entre les organes détenant les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire, fondé sur les principes de division du travail, de coordination et de contrôle mutuel ; (ii) le contrôle vertical, entre les niveaux central et local, qui s'exprime par les relations de supervision, d'inspection, d'examen et de responsabilité au sein du système administratif ; (iii) le contrôle externe, exercé par les organisations sociales, la presse, les entreprises, les citoyens et la communauté, dans le but de critiquer et de promouvoir la transparence et la responsabilité de l'appareil public (7) . Parmi ces trois mécanismes, le contrôle externe du pouvoir d'État (ou contrôle exercé par la société) joue un rôle particulier dans le monde actuel, où l'impératif de démocratiser la vie politique et de renforcer le contrôle citoyen est devenu une tendance incontournable de la gouvernance moderne dans tous les pays (8) . Il convient de noter que le contrôle social du pouvoir d'État ne l'affaiblit pas, mais contribue au contraire à renforcer sa légitimité et son efficacité, car le pouvoir exercé par l'État ne peut être considéré comme légitime que si celui qui l'utilise est soumis à un contrôle et responsable devant le peuple.
La nécessité de renforcer le contrôle du pouvoir d'État dans le modèle de gouvernement local à deux niveaux de notre pays
Au Vietnam, l'idée de contrôle du pouvoir est affirmée dans l'ensemble des documents du Parti et institutionnalisée par l'État dans la Constitution et les lois. Le principe de contrôle du pouvoir est précisé dans le Document du XIIe Congrès national (2016), qui exige une définition claire du mécanisme de contrôle du pouvoir en général, ainsi que des pouvoirs et des responsabilités des organes étatiques et des différents niveaux de gouvernement (9) . Le XIIIe Congrès national du Parti continue de souligner la nécessité de renforcer le contrôle du pouvoir d'État, d'améliorer la responsabilité, de prévenir et de combattre la corruption et les malversations (10) . L'article 2 de la Constitution de 2013 (modifiée et complétée en 2015) stipule clairement : « Le pouvoir d'État est unifié, avec une division du travail, une coordination et un contrôle entre les organes dans l'exercice des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire. » Ainsi, on peut affirmer que, dans le contexte de la construction d'un État de droit socialiste au Vietnam, le contrôle du pouvoir revêt une importance particulière pour le Parti et l'État. Cela correspond à l'opinion largement partagée par la communauté internationale selon laquelle les contre-pouvoirs sont un outil essentiel pour garantir la démocratie, l'intégrité et une administration publique efficace.
Depuis la Constitution de 2013, le Front de la Patrie du Vietnam est reconnu comme un organe de contrôle du pouvoir au sein du système de contrôle étatique, tant au niveau central que local. Ce rôle était stipulé à l'article 9 de la Constitution de 2013 (avant les amendements et compléments de 2025), qui chargeait le Front d'exercer une « surveillance et une critique sociales, et de participer à la construction du Parti et de l'État ». Cependant, la mise en œuvre de ces dispositions dans la pratique demeure limitée par de nombreux facteurs subjectifs et objectifs (11) .
L'organisation du gouvernement local selon le modèle à deux niveaux (province-commune) prévu par la Constitution de 2013 (modifiée et complétée en 2025) constitue une avancée majeure dans la réforme des institutions de gouvernance nationale au Vietnam. Ce modèle vise à rationaliser l'appareil administratif, à définir clairement les fonctions et les missions, et ainsi à améliorer l'efficacité de la gouvernance nationale. Toutefois, la réduction du niveau administratif intermédiaire entraîne également une diminution du contrôle interne (au niveau du district), ce qui peut engendrer des risques pour le contrôle du pouvoir d'État au niveau local en l'absence de mécanismes de contrôle externe complémentaires (12) . Dans ce contexte, le Front de la Patrie du Vietnam doit être renforcé afin de devenir un organe de contrôle efficace du pouvoir, contribuant ainsi à garantir l'efficacité du contrôle de l'État, notamment au niveau local.
Situation actuelle du rôle du Front de la Patrie vietnamienne dans le contrôle du pouvoir d'État au niveau local
fondements politiques, juridiques et instrumentaux
Au Vietnam, le système de contrôle du pouvoir comprend, outre les mécanismes de contrôle internes à l'appareil d'État (contrôle entre les agences exerçant les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire ; inspection, examen, audit, contrôle judiciaire entre le gouvernement central et les collectivités locales), la Constitution et les lois reconnaissent le rôle du contrôle social, notamment par le biais du Front de la Patrie du Vietnam. L'article 9 de la Constitution de 2013 (modifiée et complétée en 2025) stipule : « Le Front de la Patrie du Vietnam est la base politique du gouvernement populaire ; il représente et protège les droits et intérêts légitimes du peuple ; il rassemble et promeut la force de la grande unité nationale, pratique la démocratie, renforce le consensus social ; il supervise et répond aux actions de la population. » « Critique sociale… ». Le 12 décembre 2013, le Politburo a publié la décision n° 217-QD/TW, « Portant promulgation du règlement sur la surveillance sociale et la critique du Front de la Patrie ». Le Vietnam et les organisations socio-politiques », Satisfait Il est clairement indiqué que la « surveillance et la critique sociales » désignent la surveillance et la critique sociales exercées par le Front de la Patrie du Vietnam et les organisations sociopolitiques (13) . Par la suite, le Bureau politique a publié la décision n° 218-QD/TW relative à la participation du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations à l’élaboration d’avis sur la construction du Parti et du gouvernement (14) . En particulier, le document du XIIIe Congrès national du Parti a souligné : « Assumer pleinement le rôle de surveillance et de critique sociales, représenter et protéger les droits et intérêts légitimes des membres des syndicats et des organisations, et participer activement à la construction du Parti et de l’État » (15) .
Ainsi, les principaux outils dont dispose le Front de la Patrie vietnamien pour participer au contrôle du pouvoir d'État sont la critique et le contrôle social. La critique sociale se traduit par les commentaires et l'évaluation sociale, par le Front de la Patrie, des projets de politiques, de plans et de documents normatifs du Parti et de l'État avant leur promulgation, afin de prévenir les risques politiques et d'assurer leur constitutionnalité, leur légalité et leur adéquation à la réalité. Parallèlement, le contrôle social se manifeste par le suivi et l'évaluation, par le Front de la Patrie, de la mise en œuvre des politiques et des lois par les organismes d'État, permettant ainsi de détecter les violations, de recommander des corrections, d'assumer les responsabilités et de réformer les procédures. Ces deux fonctions créent une boucle de rétroaction politique fondée sur des données probantes, conformément à la tendance internationale en faveur d'une gouvernance ouverte et de la responsabilité sociale (16) .
L'adoption du modèle de gouvernement local à deux niveaux dans la Constitution de 2013 (modifiée et complétée en 2025) constitue une réforme institutionnelle majeure, contribuant à rationaliser l'appareil d'État, à améliorer son efficacité opérationnelle et à réduire les coûts, modifiant ainsi profondément la structure du pouvoir étatique au niveau local. Ce modèle soulève également des défis quant à l'efficacité du mécanisme de contrôle du pouvoir au niveau local, notamment dans les relations entre les collectivités territoriales et entre l'État et la population. Dans ce contexte, il devient urgent de renforcer le mécanisme de contrôle exercé par le Front de la Patrie du Vietnam et d'autres acteurs non étatiques. Le Front de la Patrie du Vietnam doit être renforcé afin de jouer un rôle central dans le mécanisme de contrôle du pouvoir depuis l'extérieur de l'appareil d'État, en mettant en œuvre efficacement sa fonction de contrôle et de critique sociale, conformément à l'article 9 de la Constitution de 2013. D’un point de vue plus général, en l’absence d’un niveau de district, il est nécessaire de renforcer le rôle de liaison entre le gouvernement et le peuple au niveau local du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations sociales afin de refléter rapidement et pleinement les opinions et les aspirations du peuple et de contribuer à alerter au plus tôt sur le risque de violations de la loi par l’appareil d’État.
Réalisations et limites
En tant qu'organisation socio-politique représentant toutes les classes de la population et constituant le fondement politique du gouvernement populaire, le Front de la Patrie du Vietnam a joué un rôle déterminant dans le contrôle du pouvoir d'État au niveau local. Conformément aux décisions n° 217-QD/TW et n° 218-QD/TW du Politburo (11e législature) relatives au contrôle et à la critique sociale, le Front de la Patrie du Vietnam a supervisé, à tous les niveaux, l'application des politiques et des lois par les collectivités locales, et ce, par divers moyens. Il organise également régulièrement des consultations publiques sur les projets de loi. Grâce à ce processus de contrôle, le Front de la Patrie du Vietnam a rapidement décelé, à tous les niveaux, les faiblesses, les erreurs et les manquements à la responsabilité dans la gestion, le fonctionnement et l'exécution des missions des organismes d'État, causant ainsi des troubles et des préjudices aux personnes , aux organisations et aux entreprises. Parallèlement, il a identifié les politiques et les lois inadaptées et irréalisables et a formulé des recommandations d'amendements et de compléments adaptés à la réalité (17) .
Le rôle de critique sociale du Front de la Patrie du Vietnam s'est affirmé de plus en plus, notamment grâce aux observations, réflexions et recommandations formulées par le Comité du Front de la Patrie du Vietnam et ses organisations membres à tous les niveaux, à l'intention des Conseils et Comités populaires, concernant les projets de politiques, de plans et de projets relatifs aux droits et intérêts légitimes du peuple, des organisations et des entreprises. Ces critiques sociales, émanant du Front de la Patrie du Vietnam à tous les niveaux, ont été très appréciées de l'opinion publique ces derniers temps, et nombre d'entre elles ont été prises en compte par les organes de rédaction des Comités, ministères et antennes populaires lors du processus de révision (18) . Les organisations sociopolitiques affiliées au Front de la Patrie au niveau local ont progressivement renforcé l'efficacité de leur travail de critique sociale, à l'instar du Comité central de l'Union de la jeunesse communiste Hô Chi Minh. Ayant pour rôle d'« organisation représentant la voix et les aspirations des enfants et supervisant la mise en œuvre de leurs droits conformément à leurs opinions et aspirations » (article 77 de la loi sur les enfants de 2016), le Comité central de l'Union de la jeunesse communiste Hô Chi Minh a mené avec succès des actions visant à promouvoir la participation des enfants aux questions qui les concernent au niveau local. Il a ainsi créé 27 conseils provinciaux de l'enfance, 64 conseils de district et 26 conseils communaux (19) . Outre l'organisation de réunions régulières, de nombreuses provinces et villes ont organisé des conférences, des rencontres et des dialogues directs entre les conseils de l'enfance et les dirigeants des comités provinciaux du Parti et des conseils populaires provinciaux, offrant ainsi aux enfants la possibilité de soumettre directement leurs opinions et recommandations aux responsables (20) . Des avis et recommandations relatifs aux enfants ont été proposés par les délégations de l'Assemblée nationale et les Conseils populaires provinciaux aux ministères, aux directions et aux organisations de masse pour examen et décision. Modèle de session hypothétique de l'« Assemblée nationale des enfants ». organisés (2023, 2024) pour apporter des résultats concrets, ce qui constitue la base pour que tous les niveaux puissent émettre des politiques (21) .
Toutefois, d'une manière générale, l'efficacité et l'efficience des activités de surveillance et de critique sociale du Front de la Patrie du Vietnam et de certaines de ses organisations membres n'ont pas vraiment répondu aux exigences et aux attentes de la population, et ce, notamment pour les raisons suivantes :
Premièrement, le champ d'application, le contenu du contrôle et la critique sociale ne sont ni complets ni exhaustifs. En réalité, les activités du Front de la Patrie et de ses organisations membres souffrent encore d'un manque de contrôle sur certains aspects importants, tels que la gestion et le fonctionnement du Conseil populaire, du Comité populaire et des instances judiciaires.
Deuxièmement , les activités de surveillance et de critique sociale du Front de la Patrie vietnamienne et de ses organisations membres restent, dans de nombreuses régions, formalistes, peu efficaces et de faible qualité. La critique sociale n'a pas porté sur l'ensemble des projets de politique, de loi et des projets importants des agences de l'appareil d'État.
Troisièmement , la coordination entre le Front de la Patrie à tous les niveaux et ses organisations membres, ainsi qu'entre l'objet des critiques (le Front de la Patrie) et les instances et organisations qui les reçoivent (les comités et conseils populaires à tous les niveaux), est insuffisante. De nombreuses recommandations du Front de la Patrie aux instances étatiques locales n'ont pas été reçues ni traitées dans les délais impartis.
Les raisons à l'origine des limitations et des lacunes mentionnées ci-dessus sont les suivantes :
Premièrement, la position et le rôle du contrôle social et de la critique du Front de la Patrie du Vietnam et de ses organisations membres sont parfois sous-estimés. Dans certaines localités, le Front de la Patrie du Vietnam et ses organisations membres n'ont pas pleinement saisi l'importance de ces activités et n'ont pas accordé suffisamment d'importance à leurs propres droits en la matière. De ce fait, les activités de contrôle et de critique se limitent au programme d'action du Front de la Patrie du Vietnam et ne contribuent pas à renforcer la force collective des organisations membres. Ces activités de contrôle laissent parfois transparaître une certaine crainte des conflits.
Deuxièmement, le cadre juridique relatif au contrôle social et à la critique du Front de la Patrie vietnamienne et de ses organisations membres présente actuellement de nombreuses lacunes, certaines dispositions restant au stade de principes et n'ayant pas été précisées, ce qui rend leur application et leur mise en œuvre difficiles. Plus précisément :
Des lacunes subsistent quant à la portée et à l'autorité de ce contrôle : la Constitution de 2013 et la Loi sur le Front de la Patrie du Vietnam reconnaissent la fonction de « contrôle social et de critique » du Front de la Patrie du Vietnam, mais n'en définissent pas clairement la portée, les acteurs, les limites et l'autorité dans chaque domaine (législatif, exécutif, judiciaire ; finances – budget ; planification – foncier ; services publics essentiels, etc.). Il en résulte une interprétation et une application différentes de cette fonction selon les localités. Le statut juridique et les qualifications requises pour participer au contrôle et à la critique du Front de la Patrie du Vietnam dans les processus importants (élaboration de documents normatifs, formulation et évaluation de projets d'investissement public, décision en matière de politiques d'aménagement, etc.) n'ont pas été formalisés en tant que sujet doté d'un droit de consultation obligatoire. De ce fait, les critiques interviennent tardivement (en fin de processus) et perdent de leur pertinence .
La loi n'a pas encore instauré de processus unifié pour la planification, la sélection des sujets, la collecte de preuves, les méthodes d'évaluation d'impact, la normalisation des rapports et les délais de réponse obligatoires des organismes d'État aux recommandations et critiques formulées à l'encontre du Front de la Patrie du Vietnam. De plus, l'absence de normes relatives aux données et de mécanismes d'accès à l'information au sein de ces organismes nuit à la qualité des preuves et à la force de persuasion des activités de contrôle et de critique sociale du Front de la Patrie du Vietnam (22) .
Troisièmement , bien que la Constitution ait stipulé le rôle de la critique sociale du Front de la Patrie pour les organismes de l'État, l'allocation des ressources humaines et financières nécessaires à cette activité n'a pas reçu l'attention qu'elle mérite. Le mécanisme financier actuel ne permet pas au Front de la Patrie de mener des activités de supervision et de critique proactives et régulières. La supervision et la critique sociales du Front de la Patrie ont une vaste portée et des exigences élevées, nécessitant des cadres possédant des connaissances dans de nombreux domaines, alors que les ressources humaines sont limitées. Lors du passage à un modèle de gouvernement local à deux niveaux, le nombre de cadres du Front de la Patrie et d'organisations sociopolitiques au niveau communal reste insuffisant, tandis que le territoire est plus étendu qu'auparavant et que certaines unités administratives présentent une forte densité de population, ce qui rend encore plus difficile le recrutement de ressources humaines pour les activités de supervision et de critique sociale du Front de la Patrie.
Solutions pour renforcer le rôle du contrôle du pouvoir d'État du Front de la Patrie vietnamienne dans le modèle de gouvernement local à deux niveaux
Le rôle du Front de la Patrie du Vietnam et de ses organisations membres dans le contrôle du pouvoir d'État lors de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux est essentiel et doit faire l'objet d'une attention particulière à travers les solutions suivantes :
Premièrement, il convient de continuer à renforcer le fondement constitutionnel du contrôle du pouvoir d'État.
À un niveau macro, Dans le contexte du perfectionnement continu de la Constitution, l'État doit poursuivre l'étude et ajouter une disposition relative au « contrôle du pouvoir » au chapitre I afin d'assurer une mise en œuvre plus efficace du mécanisme garantissant l'exercice du pouvoir d'État. Actuellement, bien que des dispositions existent concernant le contrôle des agences centrales dans l'exercice des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire (article 2), la Constitution de 2013 ne comporte pas de disposition spécifique relative au contrôle du pouvoir d'État. L'ajout d'une telle disposition revêt une importance constitutionnelle et constitue le fondement permettant à l'ensemble du système juridique de définir les institutions d'inspection, de contrôle et de critique sociale. Entre autres aspects, le contenu de la disposition constitutionnelle additionnelle relative au « contrôle du pouvoir » devrait affirmer : « Le pouvoir d'État doit être strictement contrôlé par des mécanismes internes et externes à l'appareil d'État. »
Deuxièmement, continuer à renforcer le rôle de supervision et de critique sociale du Front de la Patrie vietnamienne.
L'article 9 de la Constitution de 2013 (modifiée et complétée en 2025) stipule le droit de contrôler et de critiquer socialement le Front de la Patrie vietnamienne. Cependant, pour que le Front de la Patrie puisse exercer efficacement ce rôle, des lois spécifiques doivent être clairement définies. Le droit de superviser et de formuler des critiques sociales à l'égard du Front de la patrie vietnamienne constitue une forme distincte de pouvoir de contrôle, de nature constitutionnelle, et complète en même temps les obligations des organismes d'État en matière de réponse, d'explication et de prise de responsabilité concernant les recommandations et critiques de supervision du Front de la patrie vietnamienne. En outre, des lois spécifiques doivent stipuler que le Front de la Patrie du Vietnam et ses organisations membres ont le droit de demander la suspension temporaire des décisions et actes administratifs des agences de gestion de l'État qui violent les droits et intérêts légitimes du peuple.
Troisièmement, renforcer le mécanisme de contrôle horizontal du pouvoir étatique local.
Dans le contexte d'une organisation des collectivités locales fonctionnant selon un modèle à deux niveaux, une décentralisation accrue s'accompagne de l'impérieuse nécessité d'établir des mécanismes efficaces de contrôle du pouvoir, conformément au principe : « Les locaux décident, les collectivités locales agissent, les collectivités locales sont responsables ». Concrètement, cela implique de renforcer le mécanisme de contrôle horizontal du pouvoir étatique, car si ce mécanisme est faible, le risque d'abus de pouvoir au niveau local est très élevé, notamment lorsque le Comité populaire exerce à la fois une fonction administrative et gère directement les questions financières, le personnel, les investissements publics, les services publics, etc.
Pour renforcer le mécanisme de contrôle horizontal du pouvoir, il est nécessaire d'accroître le rôle et les capacités du Conseil populaire et du Front de la Patrie du Vietnam. Cela implique de modifier et de compléter les lois spécifiques afin de préciser la structure organisationnelle du Front et des organisations sociales correspondantes à chaque niveau de gouvernement (province, commune), ainsi que de clarifier le mécanisme de coordination, la participation à l'inspection, au contrôle et à l'évaluation des activités du Conseil populaire et du Comité populaire, afin de combler les lacunes institutionnelles en matière de contrôle du pouvoir. Il convient également de compléter le mécanisme permettant aux organisations d'exercer leur droit de pétition pour contraindre les autorités locales à consulter les citoyens lors de l'élaboration de textes législatifs et de politiques relatifs aux droits du peuple.
Quatrièmement, renforcer les capacités du Front de la Patrie du Vietnam au niveau local
Il est nécessaire de promulguer une loi spécifique relative au contrôle social et à la critique du Front de la Patrie du Vietnam et de ses organisations membres, afin de concrétiser les principes énoncés dans les résolutions du Politburo, la Constitution et la loi en vigueur sur le Front de la Patrie. Cette loi doit définir clairement les entités habilitées à exercer ce contrôle, son étendue et ses modalités, la procédure de critique et l'obligation de rendre des comptes aux organes de l'État. Cette législation permettra de pallier les lacunes du système actuel de contrôle et de critique du Front de la Patrie du Vietnam.
Il est nécessaire d'améliorer les capacités de mise en œuvre et de professionnaliser les activités de contrôle du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques locales. En pratique, la plupart des cadres du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques aux niveaux communal et de quartier manquent actuellement de compétences professionnelles, d'outils de soutien et de formation adéquate en matière de contrôle et d'analyse critique, notamment dans le domaine de l'administration publique. Il est donc indispensable de former davantage de cadres au sein du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques, spécialisés dans le contrôle et l'analyse critique. Il convient également d'établir un mécanisme de coordination entre le Front de la Patrie du Vietnam et les autres institutions de contrôle du système politique, telles que l'inspection générale, la Cour des comptes et les conseils populaires à tous les niveaux, et de développer des programmes de contrôle intersectoriels, en particulier dans les domaines sensibles comme l'utilisation du budget, les investissements publics, le foncier, l'aménagement du territoire et la construction.
Renforcer l'utilisation des technologies numériques dans le contrôle et le contrôle social. Cela implique la mise en place de plateformes en ligne pour recueillir les avis et recommandations des citoyens, mettre à jour les résultats du suivi, l'état d'avancement des dossiers, les réponses des organismes d'État et établir des cartographies interactives des problématiques liées aux conditions de vie des citoyens. Ces plateformes contribueront à la transparence de l'ensemble du processus de contrôle du pouvoir étatique par le Front de la Patrie du Vietnam et les organisations sociales.
Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme d'allocation raisonnable du budget de l'État aux activités de suivi et de critique sociale menées à la base, assorti d'un principe de responsabilité, afin d'éviter une situation de « supervision subordonnée à l'objet supervisé ». Parallèlement, le Front de la Patrie est habilité à évaluer et à proposer des mesures disciplinaires à l'encontre des groupes et des individus qui ne coopèrent pas, ne fournissent aucune explication ou évitent délibérément de répondre aux recommandations de suivi et de critique du Front de la Patrie et des organisations sociopolitiques.
L’organisation des collectivités locales selon un modèle à deux niveaux constitue une étape importante de la réforme institutionnelle, contribuant à rationaliser l’appareil d’État et à améliorer son efficacité. Dans ce contexte, il est nécessaire de renforcer le mécanisme de contrôle du pouvoir par des acteurs extérieurs au système étatique, notamment en développant le rôle du Front de la Patrie du Vietnam.
Afin de garantir un véritable contrôle du pouvoir, outre la constitutionnalisation du rôle de supervision et de critique sociale du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations socio-politiques, il est nécessaire de promulguer la loi sur la supervision et la critique sociale. Il convient également de perfectionner le mécanisme de coordination, de renforcer les capacités des fonctionnaires et d'appliquer les technologies nécessaires à la supervision et à la critique sociale. L'établissement d'un mécanisme harmonieux de contrôle du pouvoir entre l'État et la société contribuera au bon fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux et répondra aux exigences de la construction d'un État de droit socialiste au Vietnam dans la nouvelle ère.
---------------------------
(1) Max Weber (traduit par Guenther Roth et Claus Wittich) : Économie et société , University of California Press, Berkeley, 1978, pp. 53-54
(2) Robert A. Dahl : Analyse politique moderne , 7e éd. Englewood Cliffs, NJ : Prentice Hall, 2003, p. 34-36
(3) Voir : Nguyen Dang Dung : Le pouvoir d'État et le mécanisme de contrôle du pouvoir au Vietnam , Maison d'édition politique nationale, Hanoï, 2019, p. 22-24
(4) Joseph Nye : L'avenir du pouvoir , PublicAffairs, New York, 2011, p. 56
(5) Voir : Tran Ngoc Duong : « Contrôler le pouvoir d’État : une exigence objective pour construire un État de droit », Journal of Legislative Studies, 12 (2020), p. 3-9
(6) Jon Pierre et B. Guy Peters : Gouvernance , politique et État, Palgrave Macmillan, Londres, 2000, p. 14-15
(7) Mark Bevir : Une théorie de la gouvernance, University of California Press, Berkeley, 2013, p. 61-64
(8) Voir : Nguyen Si Dung : « Contrôler le pouvoir dans un État de droit », Revue communiste, 3 (2016), p. 18-25
(9) Documents du 12e Congrès national des délégués, Maison d'édition politique nationale, Hanoï, 2016, p.187
(10) Documents du 13e Congrès national des délégués, Maison d'édition politique nationale Vérité, Hanoï, 2021, pp. 233-235
(11) Comité central du Front de la patrie du Vietnam : Rapport sur la surveillance sociale et la critique pour la période 2018-2023, Hanoï, 2024
(12) Voir : Nguyen Huu Dung : « Organiser un gouvernement local à deux niveaux : opportunités et défis », State Management Journal, 10 (2024), pp. 21-29.
(13) Politburo : Décision n° 217-QD/TW du 12 décembre 2013 portant promulgation du Règlement sur la surveillance et la critique sociale du Front de la patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques, Portail d’information électronique du Parti communiste vietnamien, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-ban/van-ban-cua-dang/quyet-dinh-so-217-qdtw-ngay-12122013-cua-bo-chinh-tri-ban-hanh-quy-che-giam-sat-va-phan-bien-xa-hoi-cua-mat-tran-to-178
(14) Politburo : Décision 218-QD/TW du 12 décembre 2013, portant promulgation des règlements relatifs à la participation du Front de la Patrie du Vietnam, des organisations sociopolitiques et des citoyens à l’élaboration d’avis sur la construction du Parti et du gouvernement, Portail d’information électronique du Parti communiste vietnamien, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-ban/van-ban-cua-dang/quyet-dinh-218-qdtw-ngay-12122013-cua-bo-chinh-tri-ban-hanh-quy-dinh-ve-viec-mat-tran-to-quoc-viet-nam-cac-doan-the-chinh-237
(15) Documents du 13e Congrès national des délégués, ibid. , p. 233-235
(16) Voir : OCDE : Examen du gouvernement ouvert : Améliorer la participation civique et la responsabilité, Éditions OCDE, Paris, 2022, 44 - 47.
(17), (18), Comité du Front de la Patrie du Vietnam : Rapport n° 43/BC-MTTQ-BTT, daté du 25 janvier 2025, sur « Résultats de la mise en œuvre du travail de supervision et de critique sociale en 2024 ».
(19) Voir : Secrétariat de l’Union centrale de la jeunesse : Rapport sur la mise en œuvre du projet « L’Union de la jeunesse communiste Ho Chi Minh promeut la participation des enfants aux questions concernant les enfants pour la période 2023-2027 » et Conclusion du Secrétariat de l’Union centrale de la jeunesse sur le renforcement de la mise en œuvre du modèle de « Conseil des enfants » pour la période 2023-2027.
(20) Voir : Conseil central des jeunes pionniers : Rapport résumant le travail des jeunes pionniers et des mouvements d’enfants en 2023 et 2024.
(21) Voir : Secrétariat de l’Union centrale de la jeunesse : Rapport résumant le travail de l’Union de la jeunesse et des mouvements de jeunesse pour les années scolaires 2023-2024 et 2024-2025.
(22) OCDE : Examen du gouvernement ouvert : Améliorer la participation civique et la responsabilité, Éditions OCDE, Paris, 2022, 44 - 47.
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1170602/phat-huy-vai-tro-kiem-soat-quyen-luc-nha-nuoc-cua-mat-tran-to-quoc-viet-nam-trong-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap.aspx
Comment (0)