Création d'un corridor juridique distinct pour la zone urbaine numérique de Hô Chi Minh-Ville

Chevauchement, manque de praticité

Avec une population de plus de 13,6 millions d'habitants, une superficie de 6 733 ^km² et un PIB régional d'environ 123 milliards de dollars américains, Hô Chi Minh-Ville dépasse largement les limites d'une unité administrative provinciale. Pourtant, son appareil administratif fonctionne encore selon le modèle provincial-communal, ce qui engendre de nombreux chevauchements de politiques et un manque de pragmatisme. Au niveau communal, les fonctionnaires doivent gérer simultanément de multiples tâches et rendre des comptes à de nombreuses agences différentes. Au niveau des départements et des secteurs d'activité, de nombreux projets clés sont tributaires des instructions du ministère de tutelle.

Le parc industriel Vietnam-Singapour 1 (VSIP 1), situé dans le quartier de Binh Hoa à Hô-Chi-Minh-Ville, est l'un des premiers et des plus prospères parcs industriels du Vietnam. Photo : TAM TRANG

Dans les communes et les quartiers d'Hô-Chi-Minh-Ville, certains fonctionnaires municipaux semblent être pris au piège de leur charge de travail. Un responsable du quartier de Tay Nam a confié que le volume de documents administratifs est considérable et qu'il doit lui-même recevoir des personnes, numériser des dossiers et assumer diverses responsabilités suite à la fusion des municipalités. « Tout faire, mais pas tout le temps », a-t-il déclaré, illustrant ainsi la pression qui pèse actuellement sur l'administration locale à deux niveaux.

Outre le volume important de démarches administratives au niveau communal, le plus préoccupant reste le transfert des dossiers provenant des départements, services et secteurs. Après la fusion, le personnel devra assumer une charge de travail considérable. Certains agents du Département de la Culture et de la Société et du Département de l' Économie , des Infrastructures et de l'Urbanisme ne possèdent pas les connaissances et l'expérience nécessaires pour traiter les dossiers relatifs aux secteurs dont ils n'avaient pas la charge auparavant.

Couloir légal - exigences pratiques

Le député Pham Trong Nhan (vice-président de la Fédération du travail de Hô Chi Minh-Ville) a déclaré que la mise en place d'une administration locale à deux niveaux allait dans le bon sens, mais qu'elle ne pourrait être efficace sans un nouveau cadre institutionnel. Selon lui, le système actuel est conçu pour les provinces agricoles , dont la structure démographique, les infrastructures et la complexité des problématiques urbaines diffèrent considérablement de celles des grandes villes.

M. Pham Trong Nhan a souligné que, dans le domaine de la planification régionale et de la gestion des données démographiques, Hô Chi Minh-Ville doit encore obtenir de nombreuses approbations de la part des ministères et des administrations, ce qui retarde considérablement la réalisation des projets d'infrastructures stratégiques. « Une métropole ne peut fonctionner comme une province agricole. Sans cadre juridique précis, Hô Chi Minh-Ville restera prisonnière d'un système institutionnel trop contraignant, incapable de favoriser une dynamique économique entre les régions », a-t-il insisté.

D'un point de vue économique, de nombreux projets d'investissement publics et privés se heurtent encore à des difficultés dues à la superposition des réglementations. Nombre de procédures fonctionnent toujours selon le principe de la demande et de l'octroi d'une subvention, contraignant les collectivités locales à solliciter constamment des mécanismes spéciaux temporaires. De ce fait, Hô Chi Minh-Ville, pourtant moteur économique du pays, est freinée par des obstacles réglementaires.

Le droit urbain spécial n'est pas un privilège

Selon Nguyen Hoang Bao Tran, député à l'Assemblée nationale et directeur adjoint du Département des sciences et technologies de Hô Chi Minh-Ville, la résolution n° 98/2023/QH15 de l'Assemblée nationale relative à la mise en œuvre pilote de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Hô Chi Minh-Ville constitue un progrès important, mais reste pour l'instant un dispositif pilote limité. Hô Chi Minh-Ville a besoin d'un cadre juridique stable et pérenne, capable de prendre en compte les nouvelles problématiques liées à la transformation numérique et au développement urbain intelligent.

Mme Nguyen Hoang Bao Tran a donné un exemple : dans le domaine de l'aménagement du territoire, les modifications ou ajustements locaux concernant l'affectation des sols (même dans une zone restreinte) doivent être approuvés par le ministère, ce qui retarde de nombreuses entreprises d'aménagement urbain pendant des années. Dans le domaine des infrastructures numériques, chaque département et service dispose de son propre système de données, qui ne peut être partagé faute de réglementation unifiée sur les droits d'accès, la sécurité et la responsabilité en matière d'exploitation des données publiques.

Par conséquent, en l'absence d'un cadre juridique stable, Hô Chi Minh-Ville restera prisonnière d'un cycle de mécanismes transitoires, alternant phases d'expérimentation, demandes d'autorisation et attente d'instructions. Cette situation compromet le plein fonctionnement de la ville numérique. La loi sur les zones urbaines spéciales doit clarifier l'autonomie de la ville en matière de planification, de budget et de transformation numérique, tout en garantissant un contrôle transparent de la part du gouvernement central.

Le processus législatif doit être mis en œuvre de manière scientifique et synchrone, en examinant les réglementations qui se chevauchent, en concevant un mécanisme de transition réalisable afin que la loi puisse être appliquée immédiatement après sa promulgation, et en établissant simultanément un système d'évaluation périodique pour s'adapter rapidement lorsque le contexte change.

- M. Nguyen Tam Hung, Délégation de l'Assemblée Nationale d'Hô Chi Minh Ville :

Vision nationale

Une loi spécifique à Hô Chi Minh-Ville n'est pas une faveur, mais une nécessité pour s'adapter à son statut urbain particulier. Grâce à un mécanisme d'autonomie, Hô Chi Minh-Ville sera plus proactive en matière de planification politique, d'allocation des ressources, d'investissement dans les infrastructures et de gestion financière et budgétaire. Cette loi doit créer un mécanisme d'autonomie et de responsabilité, réduire la dépendance vis-à-vis du système de demandes et de subventions, et favoriser l'expérimentation de politiques, le tout assorti d'un mécanisme de contrôle transparent.

- Avocat Nguyen Trong Hao, Barreau de Hô Chi Minh-Ville :

Autonomisation concrète mais contrôle des risques sociaux

Hô Chi Minh-Ville ne pourra exploiter pleinement son potentiel que si elle dispose d'un réel pouvoir sur le foncier, les finances et son organisation. Toutefois, une décentralisation forte doit s'accompagner d'une maîtrise des risques et de garanties de sécurité sociale, afin d'éviter que les avantages institutionnels ne se transforment en intérêts privilégiés. La publication des données foncières et budgétaires et l'évaluation de l'efficacité de la gouvernance au moyen de données numériques sont des conditions préalables au fonctionnement transparent et au service des citoyens d'une zone urbaine spéciale.

MENTALITÉ - TRUC GIANG

Source : https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html