Chevauchement, impraticable
Avec plus de 13,6 millions d'habitants, une superficie de 6 733 km² et un PIB régional d'environ 123 milliards de dollars américains, Hô Chi Minh-Ville dépasse largement les limites d'une unité administrative de niveau provincial. Pourtant, son appareil administratif fonctionne encore selon un modèle provincial-communal, ce qui engendre des politiques redondantes et inadaptées. Au niveau communal, les fonctionnaires gèrent simultanément de multiples tâches et rendent compte à diverses agences. Au niveau départemental, de nombreux projets clés sont en attente de directives des ministères concernés.
Dans les communes et les arrondissements de Hô Chi Minh-Ville, certains fonctionnaires municipaux semblent être pris dans un engrenage de travail. Un responsable de l'arrondissement de Tay Nam a confié que le volume de documents administratifs est colossal ; il doit gérer simultanément les citoyens, numériser des documents et s'occuper de diverses autres tâches liées à la fusion des administrations. « Travaillez jusqu'à ce que le travail soit terminé, pas jusqu'à la fin du temps imparti », cette déclaration illustre la pression actuelle qui pèse sur l'appareil administratif local à deux niveaux.
Outre le volume important de démarches administratives au niveau communal, le transfert des dossiers provenant des ministères et agences demeure l'aspect le plus préoccupant. Suite à la fusion, les fonctionnaires doivent assumer une charge de travail considérable. Certains agents du ministère de la Culture et des Affaires sociales et du ministère de l' Économie, des Infrastructures et de l'Aménagement urbain ne possèdent pas les connaissances et l'expérience nécessaires pour traiter les dossiers relatifs à des domaines et secteurs dont ils n'avaient pas la responsabilité auparavant.
Cadre juridique - une exigence de la pratique
Le député Pham Trong Nhan (vice-président de la Fédération du travail de Hô Chi Minh-Ville) estime qu'un système de gouvernement local à deux niveaux constitue une orientation pertinente, mais qu'il ne peut être efficace sans un nouveau cadre institutionnel. Selon lui, le cadre institutionnel actuel est conçu pour les provinces agricoles , dont la structure démographique, les infrastructures et la complexité des problématiques urbaines diffèrent fondamentalement de celles des grandes villes.
M. Pham Trong Nhan a cité l'exemple de Hô Chi Minh-Ville, où, en matière de planification régionale et de gestion des données démographiques, de nombreuses procédures d'approbation ministérielles et administratives sont encore nécessaires, ce qui ralentit considérablement la réalisation des projets d'infrastructures stratégiques. « Une mégapole ne peut fonctionner selon les mécanismes d'une province agricole. Sans cadre juridique spécifique, Hô Chi Minh-Ville continuera d'opérer dans un cadre institutionnel excessivement restrictif, l'empêchant de créer un triangle économique dynamique entre les régions », a souligné M. Pham Trong Nhan.
D'un point de vue économique, de nombreux projets d'investissement publics et privés se heurtent encore à des difficultés dues à la superposition des réglementations. De nombreuses procédures fonctionnent toujours selon un mécanisme de « demande et d'autorisation », contraignant les collectivités locales à solliciter constamment des dérogations temporaires. De ce fait, Hô Chi Minh-Ville, malgré son rôle de moteur économique du pays, est freinée par ces obstacles réglementaires.
La loi sur les villes spéciales n'est pas un privilège.
Selon le député Nguyen Hoang Bao Tran (directeur adjoint du Département des sciences et technologies de Hô Chi Minh-Ville), la résolution n° 98/2023/QH15 de l’Assemblée nationale relative à la mise en œuvre pilote de certains mécanismes et politiques pour le développement de Hô Chi Minh-Ville constitue un progrès important, mais reste encore un dispositif pilote limité. Hô Chi Minh-Ville a besoin d’un cadre juridique stable et pérenne, suffisamment robuste pour couvrir les nouvelles problématiques liées à la transformation numérique et au développement de la ville intelligente.
Mme Nguyen Hoang Bao Tran a cité un exemple : en matière d'urbanisme, même des ajustements ou des changements locaux d'affectation des sols sur une petite superficie nécessitent l'autorisation du ministère, ce qui retarde de nombreuses entreprises d'aménagement urbain pendant des années. Dans le domaine des infrastructures numériques, chaque ministère et agence dispose de son propre système de données, qui ne peut être partagé faute de réglementation unifiée concernant les droits d'accès, la sécurité et la responsabilité en matière d'exploitation des données publiques.
Par conséquent, en l'absence d'un cadre juridique stable, Hô Chi Minh-Ville restera prisonnière d'un cycle de mécanismes temporaires, oscillant constamment entre programmes pilotes et demandes d'autorisation, dans l'attente de directives. Cette situation entrave le plein fonctionnement de la ville numérique. La loi sur le développement urbain spécial doit clarifier l'autonomie de la ville en matière de planification, de budget et de transformation numérique, tout en garantissant un contrôle transparent de la part du gouvernement central.
Le processus législatif doit être mis en œuvre de manière scientifique et exhaustive, en examinant les réglementations qui se chevauchent, en concevant des mécanismes transitoires réalisables afin que la loi puisse être appliquée immédiatement après sa promulgation, et en établissant un système d'évaluation périodique pour procéder à des ajustements opportuns en fonction de l'évolution du contexte.
— M. Nguyen Tam Hung, membre de la délégation de Hô Chi Minh-Ville à l'Assemblée nationale :
Vision nationale
Une loi spécifique pour Hô Chi Minh-Ville n'est pas une faveur, mais une nécessité pour s'adapter à son statut urbain particulier. Grâce à un mécanisme d'autonomie, Hô Chi Minh-Ville sera plus proactive en matière de planification politique, d'allocation des ressources, d'investissement dans les infrastructures et de gestion financière et budgétaire. Cette loi doit instaurer un mécanisme d'autonomie et de responsabilité, réduire la dépendance au système de demandes et d'octrois, et favoriser l'expérimentation de politiques, le tout assorti d'un mécanisme de contrôle transparent.
- Avocat Nguyen Trong Hao, Barreau de Hô Chi Minh-Ville :
L’émancipation doit être authentique, mais les risques sociaux doivent être maîtrisés.
Hô-Chi-Minh-Ville ne pourra pleinement réaliser son potentiel que si elle bénéficie d'une véritable autonomie en matière de gestion foncière, de finances et d'organisation. Toutefois, une décentralisation forte doit s'accompagner d'un contrôle des risques et de garanties de protection sociale, afin d'éviter que les avantages institutionnels ne se transforment en intérêts privilégiés. La publication des données foncières et budgétaires, ainsi que l'évaluation de l'efficacité de la gouvernance au moyen de données numériques, sont des conditions préalables au fonctionnement transparent et bénéfique de cette zone urbaine spéciale pour ses citoyens.
Source : https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html
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