Supprimer les goulots d'étranglement qui entravent le développement des zones économiques et des parcs industriels

Le 19 octobre au matin, la Cour des comptes a organisé un atelier sur le thème « Développement des zones économiques, des parcs industriels et des pôles industriels : situation actuelle, opportunités, défis et rôle de la Cour des comptes ». Cet atelier était coprésidé par le vérificateur général adjoint de l'État, Bui Quoc Dung, et la vice-ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Thi Bich Ngoc.

Il s’agit de l’un des trois ateliers dans le cadre du programme du Forum « Promouvoir la reprise économique et le développement – Points clés et rôle de l’Audit de l’État ».

Dans son discours d'ouverture, le vérificateur général adjoint de l'État, Bui Quoc Dung, a déclaré que l'économie vietnamienne est restée stable au cours des neuf premiers mois de l'année, que la croissance économique a évolué positivement, que l'inflation a été maîtrisée et que les principaux équilibres économiques ont été assurés. Cependant, il est également nécessaire de reconnaître franchement que le processus de reprise et de développement économique n'a pas répondu aux attentes. La croissance économique au cours des neuf premiers mois de l'année n'a atteint que 4,24 %, ce qui rend l'objectif de croissance pour 2023 et l'ensemble de la période 2021-2025 très difficile à atteindre. Cela nécessite que les ministères, les services et les collectivités locales unissent leurs efforts pour éliminer les goulots d'étranglement et trouver de nouveaux moteurs pour accélérer davantage le processus de reprise et de développement économique.

« L'une de ces solutions consiste à promouvoir le développement de zones économiques (ZE), de parcs industriels (PI) et de pôles industriels (PI). Il s'agit ensuite d'attirer des ressources technologiques, financières et humaines extérieures afin de créer des moteurs de croissance pour les industries, les secteurs et les localités, et de servir simultanément de lieu d'expérimentation de nouvelles institutions, de nouveaux mécanismes et de nouvelles politiques susceptibles de générer des avancées majeures », a souligné le vérificateur général adjoint de l'État, Bui Quoc Dung.

Les « nœuds » à dénouer

Lors de l'atelier, les experts ont tous convenu qu'au cours des 30 années de formation et de développement, les zones économiques, les parcs industriels et les pôles industriels ont contribué positivement au développement socio-économique du Vietnam. À ce jour, le pays compte 407 parcs industriels, 18 zones économiques côtières et 26 zones économiques frontalières dans 61/63 provinces et villes, attirant plus de 21 000 projets d'investissement nationaux et étrangers pour un capital social total d'environ 340 milliards de dollars, contribuant à 11,7 % des recettes budgétaires totales de l'État (hors pétrole brut) et créant des emplois pour plus de 3,9 millions de personnes, soit 8,3 % de la main-d'œuvre du pays.

Cependant, par rapport à de nombreux pays de la région, les investissements dans le développement des zones économiques, des parcs industriels et des pôles industriels dans notre pays en sont encore à leurs débuts, se heurtent à de nombreuses difficultés et défis et n’ont pas obtenu de résultats proportionnels.

En examinant les problèmes, le Dr Le Dinh Thang, auditeur en chef du Bureau d'audit de l'État II, a souligné de nombreux « goulots d'étranglement » qui doivent être supprimés pour promouvoir pleinement l'efficacité et le rôle des zones économiques et des parcs industriels.

Selon lui, le premier obstacle réside dans une planification qui ne répond pas aux exigences du processus de développement, qui est encore locale et qui n'a pas été envisagée de manière globale et harmonieuse dans l'intérêt du pays. La planification manque encore d'une vision globale et à long terme du développement économique, en lien avec les autres secteurs économiques, les régions et la société. Les zones économiques et les parcs industriels sont planifiés de manière très large, selon des limites administratives, sans tenir compte des exigences pratiques, de l'orientation et de la capacité à attirer les investissements, des avantages concurrentiels locaux et de l'efficacité de l'utilisation des ressources (territoires, ressources, ressources humaines…), ce qui nécessite de nombreux ajustements de planification.

Parallèlement à cela, le développement actuel des zones économiques et des parcs industriels n'a pas répondu aux exigences de connectivité régionale, seuls quelques modèles de coopération de production unique sont apparus dans les zones économiques et les parcs industriels tels que : la fabrication de composants et l'assemblage de voitures dans la zone économique ouverte de Chu Lai ( Quang Nam ), la fabrication de téléphones portables dans certains parcs industriels des provinces de Bac Ninh et de Thai Nguyen... n'ayant pas beaucoup d'impact sur la production industrielle locale, ce qui rend difficile pour les entreprises nationales de participer à la chaîne de valeur des entreprises d'IDE.

Un autre obstacle souligné par le Dr Le Dinh Thang réside dans les différences de politiques préférentielles entre les localités. Les localités et les investisseurs qui développent les infrastructures des zones économiques et des parcs industriels privilégient encore un développement « large », attirant ainsi fortement les investisseurs secondaires ; ils n'ont pas vraiment prêté attention au développement « en profondeur » axé sur les structures industrielles à forte valeur ajoutée, les technologies modernes et la protection de l'environnement.

Concernant l'efficacité de l'utilisation des terres, selon lui, le taux d'occupation des parcs industriels n'est que de 57,2 % (en 2022), ce qui est relativement faible. De plus, le taux moyen d'attraction des projets d'investissement dans les 30 parcs industriels est de 4,61 millions USD/ha de terrain industriel loué. Bien que ce taux ait augmenté au fil du temps, il reste relativement faible. « D'après les résultats de l'audit, certaines zones économiques et parcs industriels peinent à attirer des projets d'investissement secondaires sur des terrains dotés d'infrastructures construites ; certaines localités n'ont pas fait preuve de détermination pour récupérer des terrains inutilisés ou des projets qui n'ont pas respecté leurs engagements, ce qui entraîne un gaspillage des ressources foncières… », a-t-il déclaré.

M. Le Thanh Quan, directeur du Département de la gestion des zones économiques (ministère de la Planification et de l'Investissement), a également déclaré que le développement des parcs industriels et des zones économiques restait confronté à de nombreux défis. Plus précisément, les modèles de développement des parcs industriels et des zones économiques tardaient à être innovants ; la qualité et l'efficacité des mesures d'attraction des investissements dans les parcs industriels et les zones économiques ne répondaient pas aux exigences d'un développement approfondi ; les liens et la coopération au sein des parcs industriels et des zones économiques, entre les zones et entre les parcs industriels et les zones économiques et les zones extérieures restaient limités.

Un autre défi est que la question du développement durable et de l'équilibre économique, environnemental et social dans le développement des parcs industriels et des zones économiques a été soulevée, mais les résultats de la mise en œuvre sont différents et inégaux selon les localités ; l'organisation des agences centrales et locales de gestion de l'État pour les parcs industriels et les zones économiques tarde à être améliorée et mise à niveau pour répondre aux exigences et aux tâches...

Besoin d'une loi pour réglementer les activités des zones économiques et des parcs industriels

Proposant des solutions pour contribuer à éliminer les obstacles et à créer une forte dynamique de développement pour les zones industrielles et les zones économiques, M. Le Thanh Quan a déclaré qu'il est nécessaire d'élaborer une loi réglementant le fonctionnement des zones industrielles, des zones économiques et d'autres modèles dans le sens de définir clairement l'orientation du développement et les mécanismes politiques en suspens sur les infrastructures, l'accès à la terre, les procédures administratives liées à l'investissement, aux entreprises, à la construction... ; les institutions de résolution et d'application des conflits ; les réglementations pour assurer un développement synchrone et durable en termes d'économie - environnement - société... conformément aux caractéristiques de chaque modèle, en assurant la connectivité et la synchronisation avec d'autres domaines.

En particulier, il est nécessaire d'innover les modèles actuels de parcs industriels et de zones économiques et de développer un certain nombre de nouveaux modèles de parcs industriels et de zones économiques dans une direction écologique et plus efficace, en prenant la science, la technologie et l'innovation comme piliers du développement futur, dans lequel, en passant à la création proactive et à la création d'un environnement pour la formation et le développement d'entreprises technologiques et de start-ups ; en allouant des fonds fonciers et des ressources aux projets de R&D, en testant de nouveaux produits, en appliquant la haute technologie, la transformation numérique, les économies d'énergie, etc.

Selon M. Le Thanh Quan, il est nécessaire d'attirer sélectivement les investissements dans les parcs industriels et les zones économiques, de contacter de manière proactive et de suivre de près les principales entreprises mondiales dans les industries et les domaines que le Vietnam privilégie ; de disposer de mécanismes distincts pour promouvoir les projets de technologie moderne, avec des engagements en matière de transfert de technologie, de diffusion des connaissances, d'expansion du marché, de développement de la chaîne d'approvisionnement et de développement des ressources humaines pour que les entreprises nationales participent plus profondément à la chaîne de valeur mondiale.

À partir des lacunes et des limites mises en évidence au cours du processus d'audit, le Dr Le Dinh Thang, auditeur en chef du Bureau d'audit de l'État II, a recommandé de perfectionner le cadre juridique et de résoudre les difficultés dans les activités d'investissement dans les zones économiques en développement et les parcs industriels afin de créer un cadre juridique pour les activités d'investissement dans les zones économiques en développement et les parcs industriels.

Il est nécessaire d'assurer les objectifs suivants : créer un cadre juridique complet, synchrone et unifié pour les zones économiques et les parcs industriels. Actuellement, pour gérer les zones économiques, seul le décret gouvernemental constitue le document juridique le plus important, tandis que les politiques d'investissement préférentielles en matière de fiscalité, d'investissement, de foncier et de protection de l'environnement sont stipulées dans des lois spécialisées. Il est donc possible d'envisager la promulgation de lois spécialisées régissant le fonctionnement des zones économiques et des parcs industriels », a-t-il souligné.

Par ailleurs, M. Le Dinh Thang a déclaré que la planification et le développement des zones économiques et des parcs industriels doivent garantir le principe d'économie et d'utilisation efficace des ressources foncières, ainsi que la capacité d'attirer les investissements, les liens régionaux, la création de zones industrielles clés, la préservation des écosystèmes et le développement durable. Il convient d'investir davantage dès la phase de planification, car les erreurs et les lacunes dès cette étape peuvent avoir de graves conséquences, affectant l'efficacité du développement des zones économiques et des parcs industriels. Il convient d'harmoniser la planification du développement des zones économiques et des parcs industriels avec la planification globale, en particulier l'aménagement du territoire.

Offrir des incitations à l'investissement appropriées, promouvoir l'attraction des investissements, notamment en mettant en œuvre des politiques visant à promouvoir le développement de nouveaux types de zones économiques et de parcs industriels ; soutenir les localités présentant des conditions socio-économiques difficiles pour construire et développer des zones économiques et des parcs industriels, et soutenir les entreprises éligibles aux incitations pour accéder plus facilement et à moindre coût aux ressources foncières. Il est nécessaire de diversifier, de faire preuve de souplesse et de créativité dans la mise en œuvre des politiques d'incitation à l'investissement pour les zones économiques et les parcs industriels .

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