Attirer des personnes talentueuses pour travailler dans la fonction publique.

Le ministère de l'Intérieur rédige un décret visant à modifier et compléter le décret gouvernemental 170/2025 relatif au recrutement, à l'emploi et à la gestion des fonctionnaires.

Citoyens effectuant des démarches administratives au Centre de services administratifs publics du quartier de Xuan Hoa, à Hô Chi Minh-Ville - Photo : Truc Phuong

Plus précisément, le projet de modifications prévoit l'ajout de catégories et de points de priorité dans les concours ou les processus de sélection ; et la définition des critères, des normes, des conditions et des documents requis pour le recrutement aux postes de la fonction publique.

S'adressant au journal Tuoi Tre, le Dr Nguyen Tien Dinh, ancien vice-ministre de l'Intérieur , a déclaré que les amendements et ajouts proposés aux catégories prioritaires des examens d'entrée et des processus de sélection sont appropriés et nécessaires, et a ajouté que cela contribuerait à retenir les personnes talentueuses.

Pour attirer les talents dans le secteur public, il ne suffit pas d'offrir des avantages et d'attendre qu'ils viennent à nous ; il faut les rechercher, les identifier et les attirer activement. Les organismes compétents devraient étudier et mettre en œuvre cette approche.

Dr Nguyen Tien Dinh

Il est crucial d'identifier le poste professionnel adéquat.

* Selon vous, quelles solutions sont nécessaires pour améliorer la qualité des fonctionnaires ?

L'essentiel est que toutes les procédures, qu'il s'agisse de concours, de sélections ou de recrutements, soient scrupuleusement respectées. Par ailleurs, le recrutement, la gestion et l'emploi des fonctionnaires doivent se conformer au principe de l'adéquation au poste.

En réalité, bien que le concept existe depuis longtemps, la définition des postes reste imprécise, ce qui explique que de nombreuses étapes demeurent lettre morte. C'est notamment le cas de la réforme des politiques salariales, conformément à la résolution 27 du Comité central. Par conséquent, il est primordial d'établir des descriptions standardisées des postes.

Par ailleurs, des politiques sont nécessaires pour attirer des personnes talentueuses dans le secteur public afin d'améliorer l'efficacité de l'appareil administratif. Ces dernières années, le Parti, l'État, le gouvernement et les autorités locales ont mis en œuvre de nombreuses politiques visant à attirer les talents dans le secteur public.

Plus précisément, depuis 2017, le gouvernement a promulgué le décret n° 140 relatif aux politiques d’attraction et de recrutement de personnel talentueux parmi les diplômés les plus brillants et les jeunes scientifiques. Le décret n° 179/2024 stipule les politiques visant à attirer et à employer des personnes talentueuses au sein des agences, organisations et unités du Parti, de l’État, du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques , complétées par de nombreux autres mécanismes et politiques.

Le décret 170/2025 définit des politiques et des mécanismes préférentiels en matière de recrutement, de sélection et de nomination des fonctionnaires, notamment des experts, des scientifiques, des juristes, des avocats, des entrepreneurs de renom, etc. De nombreuses collectivités territoriales ont également mis en place des politiques et des mécanismes très attractifs pour attirer les talents. La mise en œuvre de ces politiques a porté ses fruits ces derniers temps.

Créer un environnement de travail attrayant.

Cependant, dans les faits, attirer des personnes talentueuses dans la fonction publique reste un défi. Selon vous, que faut-il faire pour y remédier ?

En réalité, l'observation montre que les politiques visant à attirer les talents vers la fonction publique ont offert de nombreux avantages et ont répondu aux besoins. Cependant, la question de la fidélisation des talents dans le secteur public présente encore des limites, ce qui conduit de nombreux individus compétents et talentueux à quitter le secteur public pour le secteur privé. Les raisons sont multiples, mais la principale est que l'environnement de travail dans le secteur public n'est toujours pas suffisamment favorable aux talents.

Par conséquent, je crois que plusieurs solutions s'imposent. Il s'agit notamment de veiller à ce que les personnes talentueuses soient recrutées et affectées à des postes de la fonction publique au sein des agences et des unités en fonction de leurs compétences et de leurs points forts. Leur environnement de travail doit être respectueux, et leurs contributions et suggestions doivent être écoutées et prises en compte. Outre la création de possibilités d'avancement et de perfectionnement, nous devons éviter les réglementations et les horaires de travail trop rigides, bureaucratiques ou restrictifs.

Avant tout, les dirigeants et responsables d'agences et d'unités doivent savoir écouter et respecter les personnes talentueuses. Ils doivent créer un environnement de travail juste, équitable, démocratique et transparent. Un tel environnement attractif incitera les talents à choisir d'y travailler et à s'y sentir en sécurité.

La participation de jeunes fonctionnaires apporte du dynamisme et contribue à l'innovation des méthodes de gestion au sein des administrations. - Photo : DANH KHANG

Recherche sur l'augmentation des revenus des fonctionnaires à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville.

* Nombreux sont ceux qui estiment que des améliorations supplémentaires des politiques salariales et d'avantages sociaux sont nécessaires pour retenir les personnes talentueuses dans le secteur public.

- Il est nécessaire de continuer à améliorer les politiques salariales et autres indemnités afin d'accroître les revenus des personnes talentueuses et de les fidéliser dans le secteur public.

Personnellement, je pense que cela ne suffit pas forcément à fidéliser les talents. Il me semble qu'il est temps d'envisager de les rémunérer en fonction des résultats et des produits qu'ils créent. Ce serait plus juste et plus efficace.

En conséquence, les scientifiques et les experts, une fois nommés à des postes de la fonction publique, devraient être considérés pour des récompenses basées sur la proportion de la valeur ajoutée que leur travail apporte à l'application pratique.

Par exemple, un scientifique ou un chercheur qui développe un projet ou une technologie majeure générant 10 milliards de VND de revenus après application pourrait prétendre à une prime proportionnelle à la valeur du projet, par exemple de 3 à 5 %, voire plus. Cela rendrait le projet plus attractif.

Pour les fonctionnaires qui accomplissent leurs fonctions, si leurs résultats sont concrets, les récompenses peuvent être proportionnelles à ces résultats. Pour les chefs d'agences et d'unités, s'ils dirigent et développent leurs unités jusqu'à un certain niveau, les récompenses peuvent être envisagées en fonction de leurs réalisations.

* Concernant les deux grandes villes que sont Hanoï et Hô Chi Minh-Ville, que pensez-vous qu'il faille faire pour attirer les talents, et quelles politiques et quels mécanismes spécifiques sont nécessaires pour les fonctionnaires ?

Actuellement, Hô Chi Minh-Ville et Hanoï ont mis en place des politiques et des mesures incitatives pour attirer les personnes talentueuses et les jeunes diplômés brillants au sein des administrations publiques. À Hô Chi Minh-Ville, notamment, les personnes talentueuses peuvent être recrutées directement, sans concours, comme fonctionnaires. Parmi les nombreuses autres mesures mises en œuvre pour les attirer, figure un mécanisme permettant d'augmenter leur rémunération de 100 à 300 %. De plus, des barèmes de salaires et de primes spécifiques sont appliqués, sur la base d'accords, en cas de performances exceptionnelles au sein de la fonction publique, reconnues par les autorités compétentes.

Le Comité permanent du Comité du Parti de Hô Chi Minh-Ville demande aux comités, organisations et agences du Parti, à tous les niveaux, de redoubler d'efforts et d'innover dans l'identification, le recrutement et l'utilisation des cadres. Il insiste sur la nécessité de créer un environnement de travail ouvert, transparent, démocratique, uni, solidaire et convivial, favorisant une saine émulation, témoignant du respect et de la reconnaissance envers les cadres talentueux et leur offrant les opportunités et les conditions nécessaires à leur plein engagement. J'apprécie vivement ces politiques et mesures incitatives et j'espère qu'elles permettront à Hô Chi Minh-Ville d'attirer de nombreux talents au sein de ses agences et unités dans les années à venir.

À Hanoï et dans les deux villes, en plus des salaires et indemnités habituels, l'Assemblée nationale a autorisé le versement d'un complément de revenu équivalent à 0,8 fois le salaire de base aux fonctionnaires et agents publics. À Hô Chi Minh-Ville, ce complément de revenu peut atteindre 1,8 fois le salaire, selon le grade et la fonction. Ce dispositif vise à motiver et fidéliser les fonctionnaires et agents publics, et à les encourager à poursuivre leur contribution au développement de la ville.

Cependant, compte tenu de l'immensité du territoire et de la forte population, certaines communes/quartiers comptant des centaines de milliers d'habitants, la charge de travail des fonctionnaires dans ces localités, en particulier dans le cadre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, est énorme.

Par conséquent, j'estime que des politiques plus ciblées sont nécessaires. Il s'agit notamment d'améliorer encore les compléments de revenus des fonctionnaires et agents publics dans les deux villes. Plus important encore, nous devrions étudier la possibilité d'augmenter le nombre de postes de fonctionnaires afin de l'adapter à la taille de la population et à la charge de travail dans ces deux villes, en particulier au niveau communal et de quartier.

Des fonctionnaires du Centre de services administratifs publics de l'arrondissement de Duc Nhuan (Hô-Chi-Minh-Ville) accompagnent les citoyens dans leurs démarches – Photo : QUANG DINH

D'après le Dr Nguyen Tien Dinh, les recherches montrent que le nouveau projet de loi a introduit des catégories prioritaires dans les concours de recrutement de la fonction publique. Concrètement, les jeunes intellectuels qui se portent volontaires pour travailler dans les zones économiques de défense nationale bénéficieront d'un bonus de 1,5 point à leur évaluation de compétences professionnelles après avoir mené à bien leur projet. Par ailleurs, les critères d'admissibilité aux postes de la fonction publique ont été revus.

Plus précisément, le décret n° 170 actuel stipule huit catégories, dont celle des fonctionnaires travaillant dans les unités de service public, qui a été modifiée pour inclure le statut de fonctionnaire. Les membres du projet pilote de sélection de jeunes intellectuels volontaires dans les communes pour participer au développement rural et montagneux durant la période 2013-2020, actuellement employés sous contrat de travail communal (avant le 1er juillet 2025), seront autorisés à travailler au niveau communal (à compter du 1er juillet 2025).

Par ailleurs, dans ce projet, le ministère de l'Intérieur propose de modifier la réglementation afin d'y inclure les fonctionnaires et les membres de l'équipe du projet pilote de sélection de jeunes intellectuels volontaires dans les communes pour participer au développement rural et montagneux durant la période 2013-2020, qui s'inscriront sur des contrats de travail pour exercer leurs fonctions dans les communes...

L'augmentation des revenus des fonctionnaires leur permettra de travailler en toute sérénité.

S'adressant au journal Tuổi Trẻ, M. TTH, fonctionnaire qui travaillait auparavant dans un district et qui, après la mise en place du modèle de gouvernement local à deux niveaux, a été muté au Comité de construction du Parti d'un arrondissement de Hanoï, a déclaré que sa charge de travail dans son nouvel arrondissement est désormais deux à trois fois supérieure à ce qu'elle était. Parallèlement, les exigences sont de plus en plus élevées et il doit chaque jour se concentrer intensément et s'efforcer de mener à bien toutes ses tâches.

Selon M. H., qui compte plus de dix ans d'ancienneté, son coefficient de salaire actuel est de 3,33, multiplié par une augmentation de salaire de base de 0,8 (0,5 versé mensuellement et 0,3 en fin d'année). Ce revenu suffit à peine pour vivre. M. H. a indiqué que récemment, l'annonce d'une augmentation de salaire de base de 8 % à compter du 1er juillet avait suscité beaucoup d'enthousiasme et d'espoir. Cependant, compte tenu de la forte inflation actuelle, cette augmentation de 8 % est loin d'être à la hauteur des attentes.

Il espère donc que des réformes salariales seront bientôt mises en œuvre, augmentant ainsi les revenus des fonctionnaires et agents de la fonction publique et permettant à chacun de travailler sereinement. Parallèlement, des mesures de contrôle des prix et de l'inflation devraient être instaurées afin que les augmentations de salaire soient véritablement significatives pour les fonctionnaires et agents de la fonction publique.

M. H. espère également que les autorités continueront d'envisager de renforcer les ressources humaines des collectivités territoriales, en particulier celles à forte densité de population et à charge de travail importante, et d'améliorer les installations, les équipements et l'environnement de travail.

* Dr Nguyen Tran Nhu Khue (Directeur adjoint du département de droit commercial, Faculté de droit, Université Van Lang) :

Les critères, les procédures et les avantages doivent être plus « ouverts ».

Malgré ses nombreux points positifs, le décret 170 présente encore quelques lacunes concernant les critères et les conditions de recrutement dans la fonction publique, et ne crée pas véritablement un mécanisme flexible pour attirer des personnes talentueuses de différentes régions.

Plus précisément, bien que le champ des candidats admissibles ait été élargi, le groupe cible du recrutement demeure restreint et ne reflète pas fidèlement le marché des ressources humaines. En effet, les talents sont principalement attirés par le secteur public ou les secteurs comportant une dimension étatique. Parallèlement, les talents du secteur privé, des entreprises, des organisations internationales, etc., ne sont ni clairement identifiés ni facilement accessibles par les mécanismes de recrutement établis.

En outre, la loi de 2025 sur les cadres et les fonctionnaires stipule que les candidats admissibles sont « des experts, des scientifiques, des juristes, des avocats qualifiés, des entrepreneurs exceptionnels et exemplaires... » mais ne précise pas les critères de ce qui est « exemplaire et exceptionnel ».

Cela engendre des interprétations contradictoires ; les autorités compétentes auront recours à des méthodes de recrutement discrétionnaires, inéquitables et opaques. De plus, bien que le décret insiste sur la gestion des fonctionnaires en fonction de leur poste, dans de nombreux cas, les conditions de recrutement exigent l’ancienneté ou une expérience antérieure, ce qui restreint l’ouverture du marché du travail.

De plus, le système de rémunération actuel ne répond toujours pas aux besoins et aux attentes des personnes talentueuses. Le processus de recrutement demeure long, complexe et fastidieux, ce qui oblige les candidats talentueux à patienter et risque de leur faire manquer des opportunités d'emploi ailleurs.

Par conséquent, plusieurs solutions s'imposent pour simplifier les conditions et les procédures, et élargir le champ d'action afin d'attirer des personnes talentueuses vers les postes de la fonction publique. Il pourrait s'agir d'élargir le vivier de candidats au-delà du secteur public, d'y inclure des professionnels expérimentés issus d'organisations internationales et de multinationales, ou encore des personnes ayant des travaux de recherche et des réalisations reconnus. Le recrutement devrait être renforcé en fonction des postes et des besoins réels des agences et des unités, par le biais de diverses méthodes : concours, entretiens, sélection sur dossier, etc.

Enfin, il est nécessaire de mettre en place des mesures incitatives et des politiques plus appropriées pour attirer les talents, telles que des salaires plus élevés et des politiques de logement adéquates.

Des agents du guichet unique du quartier de Van Mieu (Hanoï) reçoivent et traitent les demandes administratives des citoyens - Photo : PHUC TAI

* Professeur agrégé Dr Cao Vu Minh (Directeur du Département de droit administratif et d'État, Université d'économie et de droit, Université nationale du Vietnam à Hô Chi Minh-Ville) :

Établir des normes et élargir l'accès au secteur privé.

Conformément aux orientations du Parti, la loi de 2025 relative aux cadres et aux fonctionnaires et ses règlements d'application (tels que le décret n° 170/2025) ont été promulgués afin de remédier aux obstacles au recrutement et à l'engagement de personnel hautement qualifié dans la fonction publique. Toutefois, malgré ces progrès, de nombreuses limitations et lacunes subsistent en matière de recrutement et d'engagement de personnel hautement qualifié dans la fonction publique.

Par conséquent, à l'avenir, le gouvernement devrait étudier et compléter les définitions et les procédures afin d'établir un cadre juridique pour le recrutement de personnes talentueuses et compétentes au sein de la fonction publique. En conséquence, il pourrait être stipulé que les « scientifiques chargés de diriger des projets scientifiques et technologiques d'importance nationale particulièrement importante » et les « scientifiques de renom » sont les « scientifiques » admissibles au recrutement dans la fonction publique sans concours ni procédure de sélection.

Concernant les titres d’« excellents avocats » et d’« entrepreneurs exceptionnels » déjà prévus par les lois et décrets, le gouvernement doit élaborer sans délai les procédures de reconnaissance de ces personnes. Celles-ci serviront ensuite de base à leur recrutement dans la fonction publique.

En outre, le décret 115/2020 stipulait précédemment que « les personnes actuellement sous contrat de travail exerçant un travail professionnel ou technique dans des unités publiques non commerciales se verront accorder la priorité pour le recrutement en tant que fonctionnaires ».

La loi de 2025 relative aux cadres et aux fonctionnaires et le décret 179/2024 privilégient tous deux le recrutement d'experts et de scientifiques dans la fonction publique, qu'ils travaillent dans le secteur public ou privé. Par conséquent, le décret 170 doit être modifié afin de supprimer la disposition qui n'accepte que le personnel hautement qualifié travaillant actuellement dans des agences, organisations et unités hors du secteur public.

THANH CHUNG - T.LONG

Source : https://tuoitre.vn/thu-hut-nhan-tai-lam-cong-chuc-20260317081431487.htm