Le Premier ministre est autorisé à recourir à d’autres mesures urgentes que celles prévues par la loi lorsque cela est absolument nécessaire.

En cas de nécessité réelle pour l'intérêt national, pour prévenir et combattre les catastrophes naturelles et les épidémies, pour assurer la vie et les biens des personnes, le Premier ministre décide d'appliquer d'autres mesures urgentes prévues par les lois en vigueur.

Le matin du 18 février 2025, l'Assemblée nationale a adopté la loi modifiée sur l'organisation du gouvernement avec 463/465 délégués en faveur (soit 96,86 % du nombre total des délégués de l'Assemblée nationale).

Le Premier ministre ne décide pas des questions qui relèvent de l’autorité et de la responsabilité du ministre.

En expliquant, en recevant et en révisant le projet de loi sur l'organisation du gouvernement (amendé) avant son adoption par l'Assemblée nationale, le président du Comité des lois, Hoang Thanh Tung, a déclaré qu'en recevant les avis des délégués, cette loi amendée a ajouté un certain nombre de nouveaux mécanismes et politiques pour innover fortement le mécanisme de détermination de l'autorité, de décentralisation et d'autorisation.

Il s'agit de mettre en œuvre la politique du Parti visant à promouvoir la décentralisation, à responsabiliser davantage les dirigeants et à encourager l'initiative, la créativité, l'audace de penser, d'agir et la prise de responsabilités des différents services de l'État. Par conséquent, il s'agit de lever rapidement les obstacles institutionnels et administratifs, de débloquer des ressources pour le développement et de réagir proactivement aux évolutions de la situation nationale et internationale, afin d'atteindre les objectifs communs de croissance et de développement du pays.

Le président de la Commission des lois, Hoang Thanh Tung, explique, accepte et révise le projet de loi sur l'organisation du gouvernement (modifié). Photo : Assemblée nationale.

L'un des points importants de cette loi concerne les dispositions relatives aux missions et pouvoirs du Gouvernement. Ainsi, l'article 10, alinéa h, alinéa 8, de la loi stipule : « Avec l'accord des autorités compétentes, le Gouvernement soumettra un rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour obtenir l'autorisation de mettre en œuvre des solutions dérogeant aux dispositions des lois, résolutions et ordonnances en vigueur lorsqu'il est nécessaire de mobiliser des ressources pour la mise en œuvre de programmes nationaux ciblés et de projets nationaux importants, puis soumettra un rapport à l'Assemblée nationale lors de sa prochaine session. »

Un autre point notable est que la loi ajoute au point e, alinéa 4, article 13, qui stipule l'autorité du Premier ministre : « En cas de réelle nécessité pour l'intérêt national, la prévention et le contrôle des catastrophes naturelles et des épidémies, et pour assurer la vie et les biens de la population, le Premier ministre décide d'appliquer d'autres mesures urgentes prévues par les lois en vigueur et en fait rapport aux autorités compétentes du Parti et à l'Assemblée nationale dans les meilleurs délais. »

Français Concernant le règlement sur le principe de division des pouvoirs (article 6), M. Tung a déclaré que certains avis suggéraient d'envisager le règlement pour garantir le principe selon lequel « le Premier ministre ne décide pas de questions spécifiques relevant de l'autorité des ministres et des chefs des agences de niveau ministériel » en tant que membre du gouvernement pour les secteurs et domaines de gestion assignés, car il n'est pas clair et n'est pas cohérent avec le règlement sur le Premier ministre « décidant des questions lorsqu'il existe des opinions divergentes parmi les ministres et les chefs des agences de niveau ministériel ».

Il existe également un autre avis suggérant d'étudier et d'ajouter à l'article 6 le contenu suivant : « En cas de nécessité, le Gouvernement et le Premier ministre dirigent et gèrent le règlement des questions relevant de l'autorité des subordonnés afin de garantir la rapidité, la flexibilité et l'efficacité de l'organisation de l'application de la loi, en répondant aux exigences pratiques ».

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale accepte et révise ce contenu afin de définir clairement et de manière exhaustive l'autorité du Premier ministre et des ministres, chefs des agences de niveau ministériel, telle qu'attribuée par le gouvernement et pour répondre aux exigences pratiques de gestion.

En conséquence, la loi stipule : « Le Premier ministre est le chef du gouvernement ; il dirige les travaux du gouvernement et est responsable devant l'Assemblée nationale des activités du gouvernement et des tâches qui lui sont confiées ; il ne prend pas de décisions sur les questions relevant de la compétence des ministres et des directeurs d'agences ministérielles pour les secteurs et domaines assignés par le gouvernement. Si nécessaire, le gouvernement et le Premier ministre dirigent et gèrent le règlement des questions relevant des attributions des ministres, des directeurs d'agences ministérielles et des collectivités locales. »

En ce qui concerne la proposition visant à compléter le mécanisme de surveillance des ministres par le Premier ministre, dans le cas où un ministre ne remplit pas ses devoirs, le Premier ministre a le droit de proposer à l'Assemblée nationale de voter la confiance ou de prendre des mesures pour rectifier les activités de ce ministère.

La Commission permanente de l'Assemblée nationale a déclaré qu'en plus du mécanisme de supervision par le vote de confiance de l'Assemblée nationale, le projet de loi a stipulé les responsabilités des ministres et des chefs des agences de niveau ministériel : « Être personnellement responsables devant le Premier ministre, le Gouvernement et l'Assemblée nationale pour les secteurs et domaines qui leur sont confiés pour la gestion. »

En outre, la loi confère au Premier ministre le pouvoir de soumettre à l'approbation de l'Assemblée nationale des propositions de nomination, de révocation ou de révocation des vice-premiers ministres, des ministres et des directeurs d'agences de niveau ministériel. En dehors des sessions de l'Assemblée nationale, soumettre au Président, pour décision, la suspension temporaire des activités des vice-premiers ministres, des ministres et des directeurs d'agences de niveau ministériel.

Les dispositions de la loi visent à assurer le contrôle du pouvoir sur ces postes.

« Le niveau qui le fait bien et efficacement devrait être affecté directement à ce niveau. »

Un point essentiel de cette loi concerne la décentralisation, la délégation et l'autorisation. Elle a été élaborée conformément aux dispositions du projet de loi portant organisation des collectivités locales (modifié) sur la décentralisation.

Elle identifie clairement les organismes, organisations et personnes bénéficiant des droits stipulés dans les lois et résolutions de l'Assemblée nationale. Pour les questions déléguées aux collectivités locales conformément au principe de décentralisation stipulé dans la Loi sur l'organisation des collectivités locales, les collectivités locales doivent décider proactivement, organiser la mise en œuvre et assumer la responsabilité des tâches et pouvoirs délégués.

En ce qui concerne la décentralisation, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a ordonné une révision pour assurer la cohérence, l'unité et l'identification claire des sujets décentralisateurs, des sujets recevant la décentralisation et des responsabilités de ces sujets ; et des méthodes de mise en œuvre de la décentralisation.

Sur la base du principe de décentralisation de cette loi, lors de la mise en œuvre de la décentralisation et de la délégation, des documents juridiques spécialisés définiront spécifiquement les questions qui ne sont pas décentralisées.

Concernant l'autorisation, le contenu de la loi a été conçu conformément aux dispositions du projet de loi sur l'organisation des collectivités locales (modifié). Plus précisément, il définit clairement l'organisme autorisant, le sujet autorisé et ses responsabilités ; la méthode, le contenu, la portée, la durée de l'autorisation et les principales conditions de sa mise en œuvre.

Concernant la demande de clarification visant à savoir si un subordonné a le droit de refuser une tâche de décentralisation, de délégation ou d'autorisation s'il estime qu'il n'est pas qualifié pour l'exécuter.

Selon le Comité permanent de l'Assemblée nationale, le mécanisme de refus d'accepter la décentralisation et l'autorisation est présenté dans la clause 5, article 8 et la clause 6, article 9, assurant l'harmonie entre le principe d'exécution des fonctions publiques dans la clause 2, article 5 « garantissant le principe selon lequel les organismes de niveau inférieur se soumettent à la direction, à la direction et se conforment strictement aux décisions des organismes de niveau supérieur » et le fait que les organismes, organisations et personnes recevant la décentralisation et l'autorisation sont proactifs dans la formulation d'avis et la proposition d'ajustements au contenu de la décentralisation et de l'autorisation lorsque les conditions de mise en œuvre ne sont pas garanties.

Cette loi reflète également la politique du Parti visant à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir : « tout niveau qui fonctionne bien et efficacement doit être affecté directement à ce niveau ».

La Loi sur l'organisation gouvernementale est la loi fondamentale, la loi générale sur la décentralisation et la délégation. Elle ne réglemente donc que les questions de principe générales. Le contenu et les conditions spécifiques de la décentralisation dans chaque domaine de gestion doivent être spécifiquement réglementés par des lois spécialisées afin de garantir la flexibilité et l'adéquation aux pratiques sectorielles, sectorielles et de développement à chaque étape.

La loi modifiée sur l’organisation du gouvernement, composée de 5 chapitres et de 32 articles, entrera en vigueur à compter du 1er mars 2025.

Source : https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56886