Des conditions spécifiques rendent la mise en œuvre difficile.
La commune de Dien Bich, située sur la côte du district de Dien Chau, partait de très loin lorsqu'elle a entrepris la construction de nouveaux quartiers ruraux. La population, qui vivait dans la pauvreté, comptait 98 % d'habitants dépendant de la pêche et de la production de sel. La participation communautaire à la construction de ces nouveaux quartiers était limitée. Malgré de nombreuses difficultés, la commune de Dien Bich n'a atteint le niveau requis pour les nouveaux quartiers ruraux qu'en 2022, la plaçant ainsi en dernière position du district de Dien Chau.
Après avoir obtenu le nouveau standard rural, la commune de Dien Bich s'est attelée à la tâche de devenir une commune répondant au nouveau standard rural avancé. Cependant, parmi les 19 critères avancés, certains s'avèrent particulièrement difficiles à mettre en œuvre pour les autorités locales, notamment ceux relatifs aux transports et aux revenus des habitants.
Commune côtière à la superficie limitée et à forte densité de population, Dien Bich présente aujourd'hui des routes étroites, tant à l'intérieur qu'entre les hameaux. Certaines sont tellement encombrées que même les motos peinent à se croiser, sans parler des voitures.
Par conséquent, aux heures de pointe, comme au retour des élèves de l'école ou à l'arrivée des bateaux de pêche au port, des embouteillages localisés persistent. Concernant les critères de circulation, l'obligation d'un entretien annuel des routes de village et de hameau, visant à garantir leur bon état, leur propreté et leur esthétique, ainsi que leur équipement en signalisation, balisage directionnel, éclairage, ralentisseurs et arbres pour une circulation aisée et sécurisée, s'avère très difficile à mettre en œuvre, sans parler des coûts d'investissement considérables que représentent les infrastructures de transport.
M. Nguyen Van Nam, chef du hameau de Hai Nam, dans la commune de Dien Bich, a déclaré : « Bien que petit, le hameau de Hai Nam compte 420 foyers et près de 2 000 habitants. Le foncier y est rare et la population dense, ce qui explique l’étroitesse des routes. Chaque année, dès que du ciment est disponible, le hameau entreprend des travaux d’amélioration des routes. Cependant, faute de ressources foncières suffisantes, il est très difficile de faire don de terrains pour élargir les routes et garantir la sécurité de la circulation. »
M. Nguyen Van Lien, vice-président du Comité populaire de la commune de Dien Bich, a déclaré : « Compte tenu de la situation géographique unique, des conditions naturelles et du contexte historique, le critère des transports a été identifié comme l'aspect le plus difficile de la construction d'une nouvelle zone rurale avancée. »
Par ailleurs, concernant les critères de revenus de la population, les difficultés rencontrées par le secteur de la pêche ces dernières années et la baisse des rendements rendent le maintien des revenus difficile. De ce fait, la réalisation de l'objectif de développement rural avancé s'annonce encore plus ardue, et le gouvernement et la population devront poursuivre leur collaboration et s'efforcer de surmonter ces obstacles.
Non seulement la commune de Dien Bich, mais aussi d'autres communes côtières de la province telles que Dien Van, Dien Kim, Dien Hai dans le district de Dien Chau ; Nghi Thiet, Nghi Tien, Nghi Yen, Nghi Quang dans le district de Nghi Loc rencontrent des difficultés avec ce critère.
M. Bui Van Thanh, président du Comité populaire de la commune de Nghi Thiet, a déclaré : « La commune a atteint l’objectif de développement rural en 2020 et se concentre actuellement sur la construction d’une nouvelle zone rurale avancée. Le critère relatif aux transports est considéré comme le plus difficile à atteindre en raison des conditions naturelles et des ressources d’investissement limitées. La commune vise à atteindre cet objectif d’ici fin 2024 ; dans le cas contraire, il sera reporté à 2025. »
Outre les transports, plusieurs autres critères tels que « l’irrigation et la prévention des catastrophes » ou « l’organisation de la production et le développement économique rural » posent également des difficultés aux localités de régions spécifiques.
Par exemple, le critère n° 3 relatif à l’« Irrigation, la prévention et la gestion des catastrophes » exige que « le pourcentage de terres agricoles faisant l’objet d’une gestion active de l’irrigation et du drainage » atteigne plus de 90 %. Or, pour les communes situées en altitude, où l’on cultive principalement des cultures pluviales comme l’arachide, le maïs et le sésame, la mise en place de systèmes d’irrigation s’avère très difficile. Cela tient en partie au fait que ces cultures sont peu gourmandes en eau, et en partie à la faible disponibilité en eau pour l’irrigation, souvent sujette à la sécheresse et aux intrusions d’eau salée, notamment en été.
Par exemple, dans la commune de Nghi Phong, district de Nghi Loc, la superficie totale des terres agricoles s'élève à 662 hectares. Cependant, du fait de sa situation en zone de plaine, Nghi Phong ne dispose pas de système d'irrigation performant ; par conséquent, le pourcentage de terres agricoles irriguées est de 0 %. D'autres communes de plaine du district de Nghi Loc, telles que Nghi Thach, Nghi Thinh et Nghi Long, rencontrent également des difficultés liées à ce critère.
M. Tran Nguyen Hoa, chef du département de l'agriculture et du développement rural du district de Nghi Loc, a déclaré : « En 2021, le district de Nghi Loc a été reconnu comme nouvelle zone rurale et, actuellement, les communes concentrent leurs efforts sur la création de nouvelles zones rurales avancées. À ce jour, 4 des 28 communes du district ont obtenu ce statut et, en 2023, le district s'efforcera d'en faire atteindre le niveau 6 à 7 communes supplémentaires. »
Néanmoins, selon l'enquête, certains critères restent difficiles à mettre en œuvre pour les communes de la région, tels que le critère n° 18 relatif à la qualité du cadre de vie (pourcentage d'eau potable centralisée) ; le critère n° 3 relatif à l'irrigation et à la prévention des catastrophes ; et le critère n° 13 relatif à l'organisation de la production et au développement économique rural...
Des efforts d'adaptation sont nécessaires.
Compte tenu des conditions naturelles défavorables et de la situation géographique pour la mise en œuvre des critères du nouveau programme de développement rural avancé, certaines localités se sont adaptées de manière proactive et ont cherché des solutions pour atteindre ces critères et parvenir progressivement à l'objectif.
Le critère n° 13 relatif à l'organisation de la production rurale et au développement économique comprend des exigences concernant les produits locaux clés, telles que : l'application de la transformation numérique pour retracer l'origine des produits clés ; le pourcentage de produits clés vendus via des canaux de commerce électronique, etc. Certaines communes sans produits clés ont également trouvé leurs propres produits.
Dans la commune de Khanh Hop, district de Nghi Loc, les terres sont particulièrement arides, avec seulement 110 hectares de rizières. Le reste est constitué de terres arables où sont cultivées diverses cultures comme les arachides, le maïs et le sésame. Ces produits sont principalement destinés à l'autoconsommation et ne sont pas considérés comme des denrées de base, ne répondant donc pas aux exigences relatives aux produits clés. Par conséquent, le critère numéro 13 sera difficile à atteindre. Face à cette situation, les autorités locales ont encouragé les habitants à étudier et à cultiver le melon et la vigne dans la région.
Grâce au soutien du district, des autorités locales et aux efforts de la population, les modèles de culture du melon et du raisin se sont considérablement développés depuis 2020, assurant trois récoltes par an et une source de revenus stable. Dans le cadre de la mise en œuvre du programme de développement rural avancé, le melon a également été sélectionné comme produit phare, répondant aux exigences de traçabilité et de vente via les plateformes de commerce électronique, et sa culture est en pleine expansion dans toute la région.
En matière de transport, les communes côtières rencontrent de nombreuses difficultés. Elles s'efforcent actuellement d'équilibrer et de répartir les ressources nécessaires à la modernisation de leurs infrastructures, en investissant par étapes, en suivant une feuille de route et en fixant un délai d'exécution adapté à leur potentiel. Elles évitent ainsi de précipiter les choses et de viser trop tôt, compte tenu des contraintes auxquelles elles sont confrontées.
Lors de la discussion, M. Nguyen Van Hang, chef adjoint du Bureau provincial de coordination du programme de développement rural, a déclaré : « En réalité, malgré la réalisation des nouveaux objectifs de développement rural, certaines localités de la province rencontrent des difficultés pour mettre en œuvre les critères avancés de ce développement. Par conséquent, les communes doivent mobiliser proactivement des ressources, en collaboration avec la province et le district, afin d’équilibrer les investissements et de définir une orientation claire pour la mise en œuvre de ces critères. Concernant les critères les plus complexes, le Conseil d’évaluation souhaite examiner chaque localité individuellement et, le cas échéant, apporter un soutien. Toutefois, la commune doit s’engager à satisfaire aux critères dans un avenir proche et présenter un plan d’action précis, assorti d’un calendrier, avant que le Conseil d’évaluation ne puisse l’examiner et l’approuver. »
À ce jour, la province de Nghệ An compte 309 communes sur 411 conformes aux nouvelles normes rurales, dont 53 communes conformes aux nouvelles normes rurales avancées, 6 communes conformes aux nouvelles normes rurales modèles et 7 districts conformes aux nouvelles normes rurales. La résolution n° 18/2020/NQ-HĐND du 13 décembre 2020 du Conseil populaire provincial fixe un objectif pour le développement rural d'ici 2025 : 82 % des communes conformes aux nouvelles normes rurales (dont 20 % conformes aux nouvelles normes rurales avancées et 5 % conformes aux nouvelles normes rurales modèles) et 11 districts reconnus comme ayant achevé la mise en œuvre et atteint les nouvelles normes rurales (dont un district conforme aux nouvelles normes rurales modèles).
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