Dans la révolution de rationalisation de l'appareil, selon le Secrétaire général , « le temps n'attend pas », une décentralisation et une délégation raisonnables du pouvoir aident à atteindre rapidement l'objectif de « rationalisation-fort-efficace-efficace-efficace-efficace ».
Dans l'article « Redresser-Fort-Efficace-Efficace-Efficace », le Secrétaire général To Lam a demandé de promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir avec la devise « la localité décide, la localité agit, la localité prend ses responsabilités », le gouvernement central et l'Assemblée nationale jouant un rôle constructif et renforçant l'inspection et la supervision.
L’article du Secrétaire général nous fait réfléchir : pourquoi est-il nécessaire de promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir, et quelle est l’importance de cela dans la rationalisation de l’appareil d’État ?
Selon les experts en organisation de l'État, la décentralisation et la délégation sont deux concepts distincts, bien qu'étroitement liés. Confondre ces deux concepts peut conduire à une situation où les réglementations relatives à la décentralisation et à la délégation sont confuses et difficiles à appliquer dans la vie courante.
La Constitution de 2013 et la Loi de 2023 sur l’organisation des collectivités locales ont défini : La décentralisation est la répartition des pouvoirs entre les niveaux de gouvernement, entre les gouvernements centraux et locaux, et entre les niveaux de gouvernements locaux.
La décentralisation ne consiste pas à transférer le pouvoir du gouvernement central aux autorités locales pour sa mise en œuvre, ni à transférer le pouvoir du gouvernement central aux autorités locales selon la hiérarchie administrative entre les niveaux supérieurs et inférieurs.
Les pouvoirs entre les niveaux de gouvernement sont exercés par la loi sur la base de l’esprit et des dispositions de la Constitution sur les pouvoirs et responsabilités des agences centrales de l’État et des gouvernements locaux.
Les pouvoirs attribués par la Constitution et la Loi sur l'organisation du gouvernement local à chaque niveau de gouvernement sont les pouvoirs indépendants de chaque niveau, établissant l'autonomie et l'auto-responsabilité de chaque niveau de gouvernement devant le peuple et devant la loi.
Dans la décentralisation, il n'existe pas de hiérarchie administrative. Les agences décentralisées sont des entités juridiques publiques élues par le peuple, dotées de la personnalité juridique, disposant de leurs propres actifs, budgets et ressources, et sont autonomes pour décider des questions d'administration locale.
La décentralisation est un concept lié à la gestion de l'État, une méthode de transfert des pouvoirs de gestion des échelons supérieurs aux échelons subordonnés, conformément à la hiérarchie administrative. Il s'agit du transfert des tâches et des pouvoirs détenus par les organismes supérieurs à leurs subordonnés, afin qu'ils les exécutent régulièrement et en continu. Les supérieurs hiérarchiques soutiennent, fournissent les conditions et les moyens, inspectent, supervisent la mise en œuvre et évaluent les résultats des pouvoirs transférés.
Cependant, un fossé subsiste entre la théorie et la pratique. On observe une situation où le pouvoir est concentré entre les mains des agences centrales, tandis que les autorités locales n'exercent pas encore pleinement leurs droits.
Au contraire, les localités elles-mêmes n’« osent » pas exercer certains de leurs pouvoirs, attendant les instructions de leurs supérieurs ou « travaillant en regardant vers le haut ».
De nombreuses questions relèvent clairement de la compétence des ministères, mais les ministres ne décident pas, mais les « soumettent respectueusement » au gouvernement. De nombreuses questions relèvent de la compétence des collectivités locales, mais les secrétaires et présidents de province insistent pour attendre l'avis du gouvernement central.
La situation que le Secrétaire général a soulignée - « la division des responsabilités, la décentralisation et la délégation des pouvoirs ne sont pas cohérentes et raisonnables, il y a des endroits où les gens trouvent des excuses et font des choses à leur place, et des endroits où ils passent à côté ou n'investissent pas de manière appropriée » - est en partie due au fait que la loi actuelle sur l'organisation du gouvernement local ne définit que des questions de principes généraux, et n'a pas clairement défini les principes spécifiques, l'étendue des responsabilités et les droits décentralisés.
L’accent de la décentralisation est déplacé vers des lois spécialisées, alors que ces lois spécialisées n’ont pas encore clairement défini la portée de la décentralisation vers les autorités locales.
Une autre partie est due à la lenteur de l’évolution de la pensée et de la prise de conscience concernant la décentralisation et la délégation entre les niveaux central et local.
Selon l'évaluation du président de l'Association vietnamienne des sciences administratives, le Dr Tran Anh Tuan, il n'y a actuellement aucun changement dans la décentralisation, se concentrant uniquement sur la décentralisation et la délégation.
La décentralisation et la délégation d'autorité ne sont que des formalités. En réalité, les subordonnés doivent toujours consulter, parvenir à un consensus et parvenir à un accord (avec leurs supérieurs) avant de prendre une décision.
Parallèlement, une décentralisation et une délégation de pouvoir raisonnables et claires garantissent l’unité et l’intégrité du pouvoir de l’État sur l’ensemble du territoire national, garantissant le contrôle du gouvernement central sur les gouvernements locaux.
Dans le même temps, cela garantit également l’autonomie et la responsabilité personnelle de chaque niveau de gouvernement local dans la décision et la résolution de toutes les questions de développement local.
Dans la révolution visant à rationaliser l'appareil d'État sous la direction du Secrétaire général selon lequel « le temps n'attend pas », une décentralisation et une délégation raisonnables du pouvoir nous aident à avancer plus rapidement vers l'objectif de « rationalisation-fort-efficace-efficace-efficace » de l'ensemble du système politique.
La loi sur l’organisation des collectivités locales stipule : Les collectivités locales sont autonomes et responsables dans l’exécution des tâches et des pouvoirs décentralisés.
Les organes supérieurs de l'État, dans le cadre de leurs tâches et pouvoirs, sont chargés d'inspecter et d'examiner la constitutionnalité et la légalité de l'exécution des tâches et pouvoirs délégués aux collectivités locales.
Cela est tout à fait compatible avec la demande du Secrétaire général dans son discours à la 13e Conférence du Comité central du Parti (25 novembre 2024) : les comités du Parti, les organisations du Parti, les agences, les unités, tous les niveaux, tous les secteurs, en premier lieu les dirigeants et les chefs, doivent être exemplaires, proactifs et déterminés dans l'accomplissement des tâches qui leur sont assignées dans l'esprit de « courir tout en faisant la queue ».
Le Comité central n'attend pas le niveau provincial, ni le niveau provincial, ni le niveau régional, ni le niveau local. Nous sommes déterminés à finaliser le résumé de la résolution 18-NQ/TW et à rendre compte au Comité exécutif central du plan d'organisation et de consolidation de l'appareil politique au premier trimestre 2025.
Un exemple concret de décentralisation claire et de délégation d'autorité associée à l'esprit de « tout le monde court ensemble, personne n'a à attendre qui que ce soit » est que le niveau du district, selon son autorité, prévoit de fusionner les départements, sans attendre le plan de fusion des départements provinciaux, le niveau provincial n'attend pas l'achèvement du plan de fusion des ministères au niveau central.
Si la situation des communes attendant les districts, des districts attendant les provinces, des provinces attendant le gouvernement central ou vice versa continue, alors il ne s'agit pas de « courir pendant la file d'attente » mais de « courir après la file d'attente ».
Mais cela ne peut pas conduire au succès de la révolution « maigre-fort-efficace-efficace-efficace » pour l’appareil d’État !
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