VietNamNet présente respectueusement le texte intégral du rapport thématique « Politiques et solutions sur les institutions, promotion du développement de la science , de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique nationale » du président de l'Assemblée nationale Tran Thanh Man le 13 janvier 2025.
Cher camarade To Lam , secrétaire général du Comité central du Parti, chef du Comité central de pilotage sur la science, la technologie, l'innovation et le développement de la transformation numérique nationale,
Chers dirigeants et anciens dirigeants du Parti, de l'État et du Front de la Patrie du Vietnam,
Chers délégués présents aux points de connexion à l’échelle nationale,
Conformément au programme de la conférence, assigné par le secrétaire général To Lam et le comité d'organisation de la conférence, j'ai fait un rapport sur le thème « Politiques et solutions sur les institutions, promouvant le développement de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique nationale ».
Partie 1 : Politiques des partis et de l’État en matière de science, de technologie, d’innovation et de transformation numérique.
La résolution du XIIIe Congrès national du Parti a identifié des éléments importants qui guideront le développement du pays basé sur la science, la technologie et l'innovation. La résolution n° 52 du 27 septembre 2019 du Bureau politique et la résolution n° 29 du 17 novembre 2022 de la 6e Conférence du XIIIe Comité central du Parti ont également identifié les éléments clés de l'industrialisation et de la modernisation du pays pour la période 2021-2030 comme la promotion d'une application rigoureuse de la science et de la technologie, de l'innovation, la création de percées en matière de productivité, de qualité, d'efficacité et de compétitivité des industries, des secteurs et de l'ensemble de l'économie ; la mise en œuvre d'une transformation numérique globale, substantielle, efficace et durable.
Français En outre, le système juridique sur la science, la technologie et l'innovation comprend 4 lois directement liées au domaine de la science et de la technologie, notamment : la loi sur la science et la technologie, la loi sur la haute technologie, la loi sur le transfert de technologie, la loi sur la propriété intellectuelle ; en outre, il existe 12 autres lois, 42 décrets et 131 autres circulaires connexes. Le système juridique sur la transformation numérique comprend 08 lois directement liées et de nombreux autres documents juridiques connexes ; 4 résolutions du gouvernement et plus de 160 décrets, décisions et circulaires guidant la mise en œuvre. Depuis le début de la 15e législature de l'Assemblée nationale, l'Assemblée nationale a adopté 8 lois liées à ce contenu.
En particulier, 29 lois et 41 résolutions adoptées par l’Assemblée nationale lors des septième et huitième sessions ont résolu de nombreuses questions pratiques urgentes, notamment des lois réglementant la création de bases de données numériques ; des méthodes de gestion, des mécanismes et des politiques d’incitation spécifiques liées à l’application de la science, de la technologie et de la transformation numérique ; permettant la mise en œuvre d’un mécanisme de test contrôlé pour les activités de recherche afin de produire des produits, des services et de nouveaux types d’entreprises.
Partie 2 : Avantages, forces, limites et difficultés pratiques du système juridique actuel dans les domaines de la science, de la technologie, de l’innovation et de la transformation numérique nationale.
Avantages et inconvénients : Le système juridique actuel dispose également de nombreux mécanismes et politiques visant à encourager et à inciter à l'investissement, au financement, au développement des ressources humaines et à la promotion des activités scientifiques et technologiques, de l'innovation et de la transformation numérique. Ceci est clairement illustré par la loi sur la science et la technologie de 2013 ; la loi sur le soutien aux petites et moyennes entreprises de 2017 ; la loi sur l'éducation de 2019 ; la loi sur l'investissement de 2020 ; et la loi sur les données de 2024.
Cependant, le système juridique relatif à la science, à la technologie et à la transformation numérique nationale présente encore les limites fondamentales suivantes :
Premièrement, il y a un manque de synchronisation et d’unité, ce qui fait que certains mécanismes d’incitation et de promotion dans ces domaines ne sont pas efficaces.
Par exemple, la loi sur la science et la technologie de 2013 prévoit un mécanisme de financement ; cependant, en réalité, ce mécanisme ne peut être mis en œuvre, car la loi sur le budget de l'État de 2002 n'a pas encore fourni de réglementation uniforme et n'a pas été modifiée en temps opportun. Ce n'est qu'en 2015 que la loi sur le budget de l'État a modifié la réglementation relative aux prévisions de dépenses du budget de l'État pour le domaine de la science et de la technologie, afin qu'elles soient mises en œuvre conformément aux dispositions des lois pertinentes. Cela signifie que la loi sur le budget de l'État accepte les prévisions de dépenses pour le domaine de la science et de la technologie à mettre en œuvre conformément à la loi sur la science et la technologie de 2013.
Deuxièmement, le mécanisme d'investissement et de financement de la science, de la technologie et de l'innovation est inadapté et n'encourage ni n'attire les investissements de la société. Je soulève les huit points suivants :
1. Le budget total d'investissement de l'ensemble de la société pour la science, la technologie et l'innovation demeure faible. La mobilisation, l'allocation et l'utilisation des ressources restent limitées et inefficaces ; les dépenses d'investissement du budget de l'État dans ce domaine tendent à diminuer ; sur la période 2016-2023, elles sont passées de 1,29 % (en 2016) à 0,8 % (en 2023). L'une des raisons est que les ministères, les services et les collectivités locales n'y ont pas réellement prêté attention et n'ont pas défini de tâches conformes aux principes et critères d'allocation des capitaux. Certaines collectivités locales n'allouent pas de capitaux à ce domaine, ou y allouent des capitaux très faibles.
2. L'allocation des capitaux d'investissement aux activités scientifiques et technologiques demeure dispersée et non ciblée sur les domaines prioritaires. Ces dernières années, le financement des investissements n'a pas atteint le taux minimum de 2 % des dépenses totales du budget de l'État, conformément à la résolution n° 20-NQ/TW et à la loi sur la science et la technologie de 2013.
3. Chaque année, le budget alloué à la plupart des ministères centraux, des services et des collectivités locales n'est pas entièrement décaissé. L'une des raisons est la lourdeur des processus et des procédures. Par exemple, l'élaboration des propositions de projets scientifiques et technologiques doit être mise en œuvre selon un plan préétabli. Or, au moment de leur approbation, l'urgence n'est plus présente, ou bien, lorsque le budget est alloué à la mise en œuvre, le prix unitaire a fortement évolué, ce qui entraîne une mise en œuvre lente, des dépenses incomplètes et des inefficacités.
4. La réglementation actuelle sur la budgétisation et la budgétisation des tâches scientifiques et technologiques utilisant le budget de l'État n'est pas adaptée aux caractéristiques des activités scientifiques et technologiques et ne répond pas aux besoins et aux aspirations de la communauté scientifique.
5. Le mécanisme de gestion financière des organisations scientifiques et technologiques, en particulier des organisations de service public, n'est pas adapté, ce qui entraîne des difficultés et des obstacles à l'autonomie en matière de planification, de financement, de ressources humaines et de coopération internationale, en particulier pour attirer des ressources humaines hautement qualifiées dans la recherche.
Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a présenté un rapport thématique sur les « Politiques et solutions institutionnelles favorisant le développement des sciences, des technologies, de l'innovation et de la transformation numérique nationale ». Photo : Lam Hien
6. Les réglementations visant à encourager la création et l'utilisation de fonds ne sont pas suffisamment attractives et ne répondent pas aux besoins des entreprises. Le nombre d'entreprises créant des fonds est faible et le solde non utilisé reste important. Le processus d'allocation des fonds pour la science et la technologie à tous les niveaux n'a pas été mis en œuvre, car certains ministères, services et localités n'ont pas encore créé de fonds.
7. Le mécanisme de dépenses pour les produits finaux des tâches scientifiques et technologiques a été mis en place, mais il n'est pas populaire. Actuellement, les dépenses et les paiements sont toujours soumis à la réglementation simultanée de la loi comptable, de la loi budgétaire de l'État et de la loi sur les appels d'offres.
8. Difficultés et obstacles à la gestion et à l'utilisation des actifs publics liés à des activités scientifiques et technologiques financées par l'État. Le fonds national de capital-risque pour les hautes technologies est prévu par la loi de 2008 sur les hautes technologies. Cependant, cette réglementation n'a pas été détaillée ni guidée pour sa mise en œuvre.
Troisièmement : les mécanismes d’investissement et de financement pour la mise en œuvre des activités de transformation numérique sont encore difficiles et n’ont pas été résolus rapidement ; l’allocation des ressources financières pour les tâches, les projets et les projets à l’échelle nationale est encore lente et la mise en œuvre est compliquée et prend du temps.
Partie 3 : Tâches, solutions clés, avancées institutionnelles pour promouvoir le développement scientifique et technologique, l’innovation et la transformation numérique.
La résolution 57 définit sept tâches et solutions. Son examen montre qu'avec plus de 100 tâches et solutions spécifiques, dont 16 nécessitent la recherche et le développement de mécanismes et de politiques, qui peuvent être considérés comme très novateurs, tels que : le développement des industries de l'intelligence artificielle et de l'Internet des objets ; l'investissement et la construction de centres de données et de cloud computing ; la création d'infrastructures de stockage conformes aux normes internationales et aux normes environnementales ; la constitution de bases de données volumineuses, créant ainsi l'industrie vietnamienne du big data ; la création de plusieurs écoles et centres de formation avancée spécialisés en intelligence artificielle… Sur cette base, nous nous concentrerons sur les tâches et solutions clés suivantes :
1. Sensibiliser et faire évoluer les mentalités sur la place et le rôle de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique. Le 10 janvier 2025, la délégation du Parti à l'Assemblée nationale a publié le Plan d'action n° 3260 pour la mise en œuvre de la résolution. Ce plan définit clairement les objectifs, les cibles, les responsabilités et les progrès concrets, et organise la mise en œuvre avec urgence et la plus grande détermination ; il définit clairement les responsabilités des dirigeants, des cadres, des fonctionnaires, des employés et des travailleurs ; il évalue l'efficacité des activités de transformation numérique et l'application des acquis scientifiques et technologiques à l'exercice des fonctions et des tâches ; il promeut l'esprit d'innovation, la créativité, l'esprit pionnier, l'audace de penser, l'audace d'agir et l'audace de prendre ses responsabilités ; il encourage l'émulation, les récompenses opportunes et les félicitations.
2. Innover fortement dans la pensée, les méthodes et les procédures législatives : les lois doivent être concises et claires, ne régissant que les questions relevant de l’Assemblée nationale ; ne pas légaliser le contenu des circulaires et des décrets. Renforcer la décentralisation, la délégation de pouvoir et la réforme administrative ; abandonner résolument les lois axées sur la gestion pour combiner harmonieusement gestion efficace et création de développement, encourager l’innovation et abandonner résolument la logique du « si on ne gère pas, on interdit ». Pour les questions spécifiques encore en cours de mobilisation et non encore stabilisées, la loi se contente de fixer le cadre et de confier au gouvernement la tâche de réglementer en détail, en garantissant une flexibilité d’orientation et de fonctionnement et en répondant rapidement aux exigences pratiques.
En particulier, lors de la récente conférence de synthèse du gouvernement pour 2024, le secrétaire général To Lam a continué à souligner : « Le système juridique doit être amélioré afin que chaque contenu ne soit réglementé que par une seule loi. » Pour une gestion axée sur les résultats, il est nécessaire d'éliminer le mécanisme de demande et de subvention ; d'innover dans l'allocation budgétaire en fonction des résultats, en passant du contrôle amont au contrôle aval. Le mécanisme de gestion scientifique doit susciter une motivation pour l'innovation et la créativité, à l'instar de l'esprit du « contrat 10 » en agriculture.
En outre, il faut continuer à autoriser les projets pilotes pour de nouvelles questions pratiques ; rechercher et prescrire des mécanismes pilotes appropriés et des mécanismes de tests contrôlés ; rechercher et prescrire des exemptions de responsabilité dans les cas de tests de nouvelles technologies et de nouveaux modèles commerciaux.
3. Organiser l’achèvement des lois sur la science, le développement technologique, l’innovation et la transformation numérique
Coordonner l'organisation des examens, des examens préliminaires, des examens finaux et de l'évaluation de la mise en œuvre des politiques et lois pertinentes, identifier correctement et complètement les difficultés, les obstacles, les goulots d'étranglement et les barrières à éliminer ; unifier la perception de la tâche consistant à « transformer les institutions en avantages compétitifs », dans laquelle il est nécessaire de respecter des principes, des critères, des objectifs et des cibles spécifiques ; démontrer clairement le niveau des incitations exceptionnelles ; assurer la cohérence, l'unité, la stabilité, la publicité, la transparence, la simplicité, la commodité et réduire les coûts de conformité. Depuis le début de la 15e législature de l'Assemblée nationale jusqu'à aujourd'hui, par l'examen initial, il apparaît que la loi sur la science, la technologie et l'innovation compte encore deux décrets non modifiés ou remplacés, une circulaire non publiée ; la loi sur la transformation numérique compte également quatre décrets et une circulaire non publiés dans les délais.
Français Sur la base de la soumission et de la mise en œuvre par le Gouvernement du Programme d'élaboration des lois et des ordonnances, l'Assemblée nationale commentera et examinera l'approbation des projets de loi dans 6 domaines clés : Sur la science, la technologie, l'innovation et la technologie numérique : compléter 8 lois. Sur l'investissement et la finance : examiner et compléter 12 lois. Sur la structure organisationnelle, les cadres, les fonctionnaires, l'éducation, la formation et le développement des ressources humaines : examiner, modifier et compléter 11 lois. Sur les entreprises et le commerce : examiner et compléter 3 lois. Sur la garantie de la sécurité et de la sûreté dans le cyberespace et l'environnement numérique, examiner et compléter 3 lois. Sur la transformation numérique, l'application de la science, de la technologie et de l'innovation : compléter la base juridique pour promouvoir la construction et le fonctionnement de l'Assemblée nationale numérique, du Gouvernement numérique et du Gouvernement numérique. En outre, continuer à examiner et à développer de nouveaux documents juridiques pertinents.
4. Dans cet esprit, l'Assemblée nationale, la Commission permanente de l'Assemblée nationale et ses organes se coordonneront avec le Gouvernement et ses organismes pour diriger, orienter et organiser la révision du système juridique concerné ; mettre en place des institutions adéquates, opportunes et synchrones, conformément aux exigences de la Résolution 57. Organiser les missions de suivi, d'orientation, d'incitation, d'inspection, de supervision et de compte rendu de la mise en œuvre de la Résolution ; indiquer clairement les résultats obtenus, les actions non réalisées, celles qui n'ont pas satisfait aux exigences, les solutions pour y remédier, et individualiser les responsabilités. Dans l'immédiat, il est urgent de coordonner l'élaboration et la mise en œuvre active du Programme d'élaboration des lois et ordonnances pour 2025.
5. Proposer au Comité central du Parti, au gouvernement, aux ministères et aux sections de se concentrer sur l'organisation de l'évaluation, la synthèse de la mise en œuvre, la révision, la proposition d'amendements, de compléments et l'élaboration de nouvelles lois dans les domaines de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique, afin de garantir la qualité et le progrès requis conformément à la réglementation. Exhorter l'élaboration et la promulgation rapides et complètes des documents guidant la mise en œuvre de la loi.
Proposer aux Conseils populaires à tous les niveaux de coordonner, en fonction des réalités du terrain, la mise en place de mécanismes et de politiques relevant de leur compétence afin d'encourager et de promouvoir le développement de la recherche scientifique et technologique, l'innovation et la transformation numérique, et d'améliorer l'efficacité et l'efficience des organismes publics, des entreprises, des organisations et des particuliers dans la région. De plus, sur instruction du Comité permanent de l'Assemblée nationale, organiser le contrôle de la mise en œuvre.
Chers délégués,
La réalité du pays pose des problèmes urgents qui doivent être résolus. La population attend avec impatience les décisions du Parti et de l'État. Dans cet esprit, l'Assemblée nationale continuera d'innover avec force et d'améliorer la qualité et l'efficacité de ses opérations, comme l'a déclaré le secrétaire général To Lam lors de la conférence de synthèse des travaux de 2024 et de déploiement des missions du gouvernement et des collectivités locales pour 2025 : « À l'heure actuelle, le pays dispose de la position et de la force nécessaires, de la volonté et de la détermination nécessaires pour entrer dans l'ère du soulèvement et assurer un développement riche et prospère pour la nation ; chaque opportunité qui se présente doit être saisie sans tarder, car si nous la laissons passer, nous serons coupables envers l'histoire et le peuple. »
Chers délégués, dans le temps imparti, j'ai terminé le rapport sur le thème « Politiques et solutions sur les institutions, promotion du développement de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique nationale » ; je vous remercie sincèrement, camarades et délégués, pour votre attention.
Je souhaite au Secrétaire général To Lam, aux dirigeants et anciens dirigeants du Parti, de l'État, du Front de la Patrie du Vietnam et à tous les délégués bonne santé, bonheur et succès.
Merci beaucoup!
Secrétaire général : Éliminer immédiatement la situation consistant à « poser des tapis au-dessus et à disperser des clous en dessous »
Décision d'aider le Vietnam à progresser dans les domaines de la science et de la technologie
La résolution 57 constitue la ligne directrice pour le développement d’un pays prospère dans la nouvelle ère.
Source : https://vietnamnet.vn/toan-van-phat-bieu-cua-chu-tich-quoc-hoi-ve-nghi-quyet-57-2362860.html
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