Vietnam Expressway Corporation se transforme pour accueillir de nouvelles opportunités

Après la période la plus difficile, VEC va bientôt se restructurer selon le plan approuvé par les autorités compétentes, en s'orientant vers la construction d'un appareil organisationnel professionnel et hautement spécialisé avec un nouveau potentiel pour accueillir de nouvelles opportunités.

M. Pham Hong Quang, Secrétaire adjoint du Comité du Parti, Directeur général de la Vietnam Expressway Corporation (VEC).

La Vietnam Expressway Corporation (VEC) s'apprête à fêter ses 20 ans. Je ne peux qu'être ému en repensant au parcours de la VEC, semé d'embûches, mais aussi de grandes réussites dont je suis fier.

Augmentation des revenus, infrastructure minière stable

Après deux décennies de création et d'exploitation, VEC a contribué à l'objectif de servir la stratégie de développement du réseau national d'autoroutes en investissant dans 5 itinéraires d'autoroutes d'une longueur de 540 km, avec un investissement total d'environ 108 865 milliards de VND mobilisés auprès de sources de capitaux nationales et étrangères.

Avec le rôle de gestion, d'exploitation et d'exploitation des voies rapides assignées par l'État, VEC a mis en service stable 490 km de projets d'autoroutes 04/05 (Cau Gie - Ninh Binh, Noi Bai - Lao Cai, Da Nang - Quang Ngai, Ho Chi Minh Ville - Long Thanh - Dau Giay), représentant plus de 27% de la longueur totale des autoroutes en exploitation, desservant plus de 400 millions de véhicules.

Les recettes totales des péages (hors TVA) ont atteint plus de 30 000 milliards de VND, garantissant le paiement des dettes dues conformément au plan financier approuvé.

Les voies rapides mises en service par VEC permettent de gagner du temps de trajet, de réduire les embouteillages et les accidents et de contribuer au développement socio -économique des localités situées le long du parcours.

Tout au long du processus de formation et de développement de VEC, dans l'espoir de faire de la Société une entreprise publique de premier plan, leader dans l'investissement, le développement et l'exploitation des autoroutes au Vietnam, le gouvernement a apporté un soutien maximal à VEC avec des mécanismes et des politiques spécifiques.

La résolution des difficultés de capacité financière des projets par la restructuration du capital d’investissement pour les 5 projets d’autoroutes gérés par VEC en est un exemple typique.

Le directeur général du VEC, Pham Hong Quang, a inspecté l'avancement du projet d'autoroute Ben Luc - Long Thanh.

Le directeur général du VEC, Pham Hong Quang, inspecte l'avancement du projet d'autoroute Ben Luc - Long Thanh.

Dans l'attente d'une base solide

Entre 2021 et 2023, les résultats de production et d'exploitation de VEC ont atteint et dépassé les objectifs fixés en termes de bénéfice, de chiffre d'affaires total et de versements budgétaires. Le chiffre d'affaires total a atteint 20 500 milliards de VND ; le bénéfice cumulé après impôts a dépassé 2 700 milliards de VND ; et les versements budgétaires de l'État ont dépassé 2 000 milliards de VND.

Le secteur des affaires est en plein essor, mais peu de gens savent que derrière ces réussites, VEC a connu une période où elle était « perdue » dans l'ombre. Sans la persévérance et les efforts de tous les dirigeants, employés et travailleurs, les résultats commerciaux actuels n'auraient certainement pas été aussi brillants.

Auparavant, conformément à la stratégie de développement, au plan de production et d'affaires et au plan d'investissement de développement sur 5 ans pour la période 2016-2020 approuvés par le ministère des Transports, VEC a continué à se préparer à investir dans le projet d'autoroute Hanoi - Lang Son (section Chi Lang jusqu'au poste frontière de Huu Nghi) et a été approuvé par le Premier ministre pour la politique d'investissement en mars 2016.

En octobre 2017, le ministère des Transports a décidé de convertir le projet en PPP et de le confier à une autre entité. L'objectif d'achever et de mettre le projet en service d'ici 2020 ne pourra être atteint.

Durant cette période, VEC a également mené des recherches proactives et proposé des investissements dans le projet d'autoroute Cao Bo - Mai Son et le projet reliant les deux autoroutes Ho Chi Minh-Ville - Long Thanh - Dau Giay avec Ben Luc - Long Thanh ; a mené des recherches et participé à l'appel d'offres pour sélectionner des investisseurs sous forme de PPP pour 3 sections d'autoroute de l'axe express Nord-Sud : Mai Son - Route nationale 45 ; Route nationale 45 - Nghi Son et Dau Giay - Phan Thiet.

Afin de garantir les ressources nécessaires à la participation aux projets, la Société collabore activement avec un certain nombre d’institutions financières nationales et étrangères pour rechercher et proposer des formes de mobilisation de capitaux.

Cependant, les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre de la décision n° 2072/QD-TTg du Premier ministre relative à la restructuration du capital d'investissement pour cinq projets d'autoroutes de la VEC ont retardé le processus d'ajustement et d'augmentation du capital social de la VEC. L'objectif d'investissement pour le nouveau projet d'autoroute a une fois de plus été atteint.

Franchement, bien qu'elle soit née comme le premier modèle spécial d'investissement dans la construction d'infrastructures de transport (une entreprise d'État qui investit, gère, exploite et collecte des péages pour récupérer du capital), jusqu'à présent, VEC manque encore d'une base solide pour accélérer et promouvoir efficacement le flux de capitaux du budget de l'État comme prévu.

Il s’agit d’un capital social faible par rapport à l’échelle d’investissement, qui ne garantit pas le ratio d’endettement/fonds propres prescrit par la loi.

En outre, le cadre juridique régissant les activités d’investissement, de gestion opérationnelle, de maintenance, d’exploitation et de récupération de capital des VEC est à la fois inexistant et instable.

La VEC vient d'appliquer un certain nombre de mécanismes pilotes sous forme de décisions du Premier ministre, régies par des documents juridiques supérieurs tels que des lois, des décrets, des résolutions du Politburo et de l'Assemblée nationale, de sorte qu'un certain nombre de mécanismes ne sont plus efficaces, affectant les activités de production et d'affaires.

Un tronçon de l'autoroute Noi Bai - Lao Cai investi par VEC.

Restructuration dans le but de « utiliser l'infrastructure pour créer l'infrastructure »

Au cours de la période de 2021 à aujourd'hui, sous la direction énergique du Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises, du ministère des Transports, avec le soutien du ministère de la Planification et de l'Investissement et des agences concernées, l'un des résultats les plus remarquables dans l'élimination des obstacles liés à ce mécanisme est l'achèvement du rapport et l'approbation par le Politburo et l'Assemblée nationale du contenu du transfert du capital d'emprunt pour le prêt à l'allocation du budget de l'État pour 4 projets d'autoroutes du VEC.

Sur la base de l'avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale, le chef du gouvernement a chargé le ministère des Finances de guider la mise en œuvre de l'augmentation du capital social de la VEC.

Le 9 février 2024, le Bureau du gouvernement a émis le document n° 488/VPCP-DMDN aux ministères de la Planification et de l'Investissement, des Finances, des Transports et au Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises sur le plan de restructuration de VEC, maintenant le modèle d'une entreprise publique dans laquelle l'État détient 100 % du capital social.

Il s’agit de locaux extrêmement favorables créant les conditions pour que VEC se développe de manière stable et durable.

L’expérience de certains pays développés comme le Japon et la Corée du Sud montre que la mise en œuvre de projets de développement routier par le biais d’entreprises publiques permet de surmonter les limites des modèles traditionnels d’investissement public et des investissements sous forme de partenariats public-privé.

Afin de promouvoir les réalisations récentes et de mettre en œuvre les directives et les politiques du Parti et de l'État visant à poursuivre la restructuration, l'innovation et l'amélioration de l'efficacité des entreprises publiques, un certain nombre de solutions de restructuration ont été rapidement étudiées et proposées.

Premièrement , réaliser de manière complète et synchrone les tâches assignées de restructuration du capital d'investissement pour 5 projets investis par VEC, en particulier des contenus tels que : l'achèvement des procédures d'approbation de la restructuration du capital d'investissement pour 5 projets, l'augmentation du capital social...

Sur la base du plan de restructuration approuvé, VEC travaillera activement avec les autorités compétentes et les ministères concernés pour mener à bien les procédures et achever les procédures visant à augmenter le capital social à 44 543 milliards de VND d'ici 2026 sur la base du capital d'investissement direct dans les projets.

Deuxièmement , surmonter les limitations et les obstacles dans les mécanismes politiques, notamment : la participation de l’État à travers la structure du capital d’investissement dans les projets ; le capital social des entreprises ; la garantie de l’État pour accéder aux prêts commerciaux préférentiels ; déterminer la nature des actifs (pour être proactif dans la production, les affaires, la gestion, la perception des péages, l’exploitation et l’exploitation des autoroutes).

Afin d'atteindre l'objectif de développement des autoroutes dans le cadre de la planification du réseau routier approuvée par le gouvernement, VEC espère recevoir l'attention et la facilitation du Parti et de l'État concernant la politique d'attribution à VEC de la gestion des actifs d'infrastructure des autoroutes, du calcul de la composante du capital de l'État dans l'entreprise et de l'augmentation du capital social conformément à la feuille de route basée sur le capital de l'État investi dans les projets investis par VEC.

Ce mécanisme, s’il est mis en œuvre efficacement, aidera le capital de l’État à être efficace conformément à la politique « d’utiliser les infrastructures pour créer des infrastructures », sans créer de dépenses budgétaires supplémentaires ni de dette publique.

Troisièmement , stabiliser et restructurer la structure organisationnelle pour garantir que les opérations de VEC soient rationalisées et efficaces, et démontrer le rôle de premier plan et essentiel des entreprises publiques dans l’investissement dans le développement du réseau national d’autoroutes.

Restructuration de la structure organisationnelle, axée sur deux domaines principaux : l’investissement dans la construction et l’exploitation et la gestion des autoroutes.

Dans le domaine de l'investissement dans la construction, VEC déléguera l'intégralité de ses pouvoirs aux comités de gestion de projets. Ces derniers seront réorganisés et dotés de fonctions et de missions supplémentaires : ils représenteront l'investisseur, exécuteront directement ses missions et pouvoirs, participeront à la mise en œuvre des services de conseil en gestion de projet, de conseil en supervision, etc., pour les projets d'investissement autoroutiers gérés par d'autres investisseurs.

Dans la gestion de l'exploitation et de l'exploitation, l'objectif est de compléter le corridor juridique pour être proactif dans la gestion, l'exploitation et l'exploitation des autoroutes en continuant à effectuer les procédures nécessaires à la comptabilité, en augmentant le capital social et en remettant les actifs d'infrastructure des autoroutes à VEC pour la gestion.

Parallèlement à cela, il est nécessaire de construire une structure organisationnelle et un modèle d'opération de réexploitation dans une direction centralisée et professionnelle, avec une décentralisation spécifique et des points focaux rationalisés ; de convertir, de restructurer et de compléter progressivement les fonctions et les tâches d'un certain nombre d'unités affiliées pour s'adapter au nouveau modèle d'exploitation et d'exploitation ; d'organiser un département de gestion et de développer les activités de service des autoroutes.

L'accent sera également mis sur la révision et la recommandation aux organismes publics compétents de modifier et de compléter les dispositions de la loi sur les routes, de la loi foncière, de la loi sur la gestion et l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et les activités des entreprises, de la loi sur les appels d'offres, etc., ainsi que d'autres documents juridiques pertinents. L'objectif est de surmonter les difficultés liées à la restructuration des entreprises, à l'investissement, à la gestion des capitaux publics, ainsi qu'à la question de l'allocation des capitaux et de la répartition des actifs des entreprises publiques.

Étapes importantes dans le parcours de 20 ans de création et de développement du VEC
– Le 1er septembre 2004, le Premier ministre a publié le document n° 1245/CP-DMDN autorisant la création de la Vietnam Expressway Development Investment Company (le prédécesseur de la Vietnam Expressway Development Investment Corporation - VEC).
– Le 6 octobre 2004, le ministère des Transports a publié la décision n° 3033/QD-BGTVT relative à la création de VEC, marquant la naissance d’un type d’investissement dans le développement des autoroutes à travers une entreprise dans laquelle l’État détient 100 % du capital social au Vietnam.
– Le 31 mai 2010, le Bureau du gouvernement a publié le document n° 3626/VPCP-DMDN sur la transformation de la Vietnam Expressway Development Investment Company en Vietnam Expressway Development Investment Corporation.
– Suite à cela, le ministère des Transports a publié la décision n° 1666/QD-BGVT du 17 juin 2010 portant création de la société mère – Vietnam Expressway Corporation.
– Le 15 juillet 2010, la Société a officiellement lancé ses opérations selon un nouveau modèle.
– Actuellement, VEC est la seule entreprise détenue à 100 % par l’État opérant dans le domaine de l’investissement, du développement, de la gestion, de l’exploitation et de la perception des péages pour la récupération du capital des autoroutes nationales.