Soumission du projet de loi sur les enseignants à la 8e session de la 15e Assemblée nationale

Dans le cadre de la 8ème session de la 15ème Assemblée nationale , le matin du 9 novembre, le ministre de l'Éducation et de la Formation Nguyen Kim Son, autorisé par le Premier ministre, a présenté à l'Assemblée nationale un résumé du projet de loi sur les enseignants.

La loi sur les enseignants vise à développer le personnel enseignant.

Le projet de loi sur les enseignants présenté par le ministre Nguyen Kim Son stipulait : La Constitution de 2013 (article 61) affirme que « le développement de l'éducation est la principale politique nationale visant à améliorer les connaissances des citoyens, à développer les ressources humaines et à nourrir les talents ».

Le ministre Nguyen Kim Son a présenté un résumé du projet de loi sur les enseignants à l'Assemblée nationale.

La résolution 29-NQ/TW du 14 novembre 2013 du Comité exécutif central sur l'innovation fondamentale et globale de l'éducation et de la formation, répondant aux exigences de l'industrialisation et de la modernisation dans le contexte d'une économie de marché à orientation socialiste et de l'intégration internationale, fixe la mission de « constituer une équipe d'enseignants et de cadres pour répondre aux exigences de l'innovation dans l'éducation et la formation ». Plus précisément, la politique du Parti est d'accorder un traitement préférentiel aux enseignants et aux cadres de l'éducation, et « les salaires des enseignants bénéficient de la plus haute priorité dans le système de grille salariale administrative et bénéficient d'indemnités supplémentaires selon la nature du travail, selon la région ».

La conclusion 91-KL/TW du 12 août 2024 du Politburo sur la poursuite de la mise en œuvre de la résolution n° 29-NQ/TW a affirmé la nécessité de « se concentrer sur la révision, la modification, le complément et le perfectionnement des mécanismes, des politiques et des lois sur l'éducation et la formation, en supprimant les goulots d'étranglement » et a énoncé l'exigence de « la nécessité d'élaborer prochainement une loi sur les enseignants ».

Connaissant parfaitement les points de vue directeurs du Parti et exigeant leur institutionnalisation en temps opportun, le Ministère de l'Education et de la Formation a déterminé que conseiller au Gouvernement d'élaborer et de soumettre à l'Assemblée Nationale la Loi sur les Enseignants est une solution institutionnelle importante visant à développer le personnel enseignant, à construire un corps enseignant en quantité suffisante, assurant structure et qualité, capable d'assumer la glorieuse mission assignée par le Parti, l'Etat et le peuple.

Le projet de loi sur les enseignants soumis cette fois à l'Assemblée nationale a une structure et un contenu de base comprenant 5 grandes politiques, exprimées en 09 chapitres, 50 articles, réglementant les contenus de base suivants :

Chapitre I. Dispositions générales comprend 06 articles (de l'article 1 à l'article 6) réglementant la portée de la réglementation ; les matières applicables ; l'identification des enseignants ; le rôle des enseignants ; l'explication des termes ; les principes de gestion et de développement des enseignants ; les politiques de l'État sur la formation et le développement du personnel enseignant.

Chapitre II. Activités professionnelles, droits et obligations des enseignants comprend 05 articles (de l'article 7 à l'article 11) réglementant les activités professionnelles des enseignants, les droits des enseignants, les obligations des enseignants, l'éthique des enseignants et les choses à ne pas faire.

Chapitre III. Titres et normes professionnelles des enseignants comprend 04 articles (de l'article 12 à l'article 15), réglementant les titres des enseignants ; les normes professionnelles des enseignants et l'utilisation des normes professionnelles des enseignants.

Chapitre IV. Recrutement et emploi des enseignants comprend 11 articles (de l'article 16 à l'article 26), réglementant le recrutement des enseignants, l'acceptation des enseignants dans les établissements d'enseignement public, le régime de stage ou de probation, les contrats des enseignants, le régime de travail des enseignants, la mobilisation, le détachement, le transfert, les enseignants enseignant entre écoles, entre niveaux dans les établissements d'enseignement public, la nomination des enseignants pour occuper des postes de direction des établissements d'enseignement et l'évaluation des enseignants.

Chapitre V. Politique salariale et avantages sociaux des enseignants comprend 05 articles (de l'article 27 à l'article 31), réglementant les salaires et les indemnités des enseignants, les politiques de soutien et d'attraction des enseignants, la retraite et la retraite à un âge plus avancé pour les enseignants des établissements d'enseignement public.

Chapitre VI. Formation, encadrement et coopération internationale des enseignants comprend 02 sections, 07 articles (de l'article 32 à l'article 38) réglementant la formation, l'encadrement des enseignants et la coopération internationale des enseignants.

Chapitre VII. Honorer, récompenser et traiter les violations comprend 07 articles (de l'article 39 à l'article 45) réglementant la Journée des enseignants vietnamiens, conférant les titres d'enseignant du peuple, d'enseignant méritant, conférant les titres de docteur honoris causa, de professeur honoraire, récompensant les enseignants, récompensant les agences, organisations et individus qui ont apporté de nombreuses contributions à la construction et au développement du personnel enseignant, disciplinant les enseignants, suspendant temporairement l'enseignement et traitant les violations des actes qui portent atteinte au prestige, à l'honneur, aux droits et aux intérêts légitimes des enseignants.

Chapitre VIII. La gestion des enseignants comprend 02 articles (article 46, article 47) réglementant la gestion des enseignants par l'État, les responsabilités des établissements d'enseignement dans la gestion des enseignants et l'inspection et l'examen des enseignants.

Chapitre IX. Les dispositions d'application comprennent 03 articles (de l'article 48 à l'article 50) réglementant la modification, le complément et l'abolition d'un certain nombre de dispositions d'un certain nombre de lois pertinentes, leur date d'entrée en vigueur et les dispositions transitoires.

Quelques nouveaux points sur les politiques pour les enseignants dans le projet de loi

Soulignant certains nouveaux points concernant les politiques relatives aux enseignants dans le projet de loi, le ministre Nguyen Kim Son a déclaré : Par rapport aux réglementations actuelles des lois connexes, la loi sur les enseignants comporte de nombreux nouveaux points, notamment certains des points saillants suivants :

Scène de la séance de l'Assemblée nationale le matin du 9 novembre

1. La Loi sur les enseignants a été élaborée avec une perspective novatrice en matière de gestion et de développement du corps enseignant. Il s'agit de passer d'une gestion principalement administrative à une gestion axée sur l'expertise et la qualité ; de la gestion du personnel à la gestion des ressources humaines, visant un développement global du corps enseignant, en cohérence avec l'innovation profonde et globale en éducation, du système de gestion de l'éducation à la gestion des établissements scolaires, qui a été et est en cours de mise en œuvre. Il s'agit d'une approche novatrice, appliquée de manière cohérente tout au long de l'élaboration de la loi et reflétée dans chaque disposition.

2. La Loi sur les enseignants s'applique aux enseignants des établissements d'enseignement du système éducatif national, qu'ils soient publics ou non. Pour la première fois, elle établit un cadre juridique garantissant l'égalité des enseignants des établissements publics avec ceux des établissements publics en matière d'identification, de normes professionnelles, de droits et obligations fondamentaux des enseignants et de politiques telles que la formation, l'encadrement, la reconnaissance, la récompense et le traitement des infractions.

3. Pour la première fois, les droits et obligations des enseignants sont clairement, pleinement et systématiquement définis. Les enseignants sont tenus de se perfectionner constamment et sont protégés par les droits des enseignants et les interdictions imposées aux individus et aux organisations, afin de renforcer leur initiative, leur créativité et leur protection dans leurs activités professionnelles.

4. Normaliser et améliorer la qualité du personnel enseignant à travers un système de titres et de normes professionnelles pour les enseignants avec des normes en fonction des exigences de capacité professionnelle associées à chaque niveau d’éducation et de formation.

5. La réglementation relative aux exigences pédagogiques requises pour le recrutement des enseignants vise à sélectionner des personnes possédant les compétences requises, conformément aux normes professionnelles de l'enseignement et répondant aux activités professionnelles des enseignants à chaque niveau d'enseignement et de formation. Les politiques de mobilisation, de détachement, de mutation et d'enseignement inter-établissements et inter-niveaux des enseignants des établissements d'enseignement public sont définies par la loi comme base pour l'affectation et la répartition des enseignants conformément aux caractéristiques de leurs activités professionnelles et aux exigences pratiques du secteur éducatif.

6. Le secteur de l'éducation joue un rôle plus actif dans le recrutement, l'emploi et la gestion des enseignants. En particulier, le ministère de l'Éducation et de la Formation et le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales sont les organismes chargés d'élaborer les stratégies, les projets, les plans de développement et les effectifs totaux d'enseignants sous leur autorité, puis de les soumettre aux autorités compétentes pour décision ; de coordonner les effectifs d'enseignants dans les établissements d'enseignement public selon les effectifs attribués par les autorités compétentes ; les organismes de gestion de l'éducation ou les établissements d'enseignement jouent un rôle moteur dans le recrutement, l'emploi et la gestion des enseignants, et mettent en œuvre le principe de décentralisation et de délégation de pouvoirs aux collectivités locales.

7. La politique salariale des enseignants est prioritaire. En particulier, le salaire de base, selon la grille salariale des enseignants, occupe la première place dans le système de grille salariale de la carrière administrative ; les enseignants bénéficient d'indemnités préférentielles et d'autres indemnités selon la nature de leur poste, selon la région et conformément aux dispositions légales. Les enseignants continuent de percevoir des indemnités d'ancienneté jusqu'à la mise en œuvre de la politique salariale définie par la résolution 27-NQ/TW. Les enseignants du préscolaire ; les enseignants travaillant dans des zones particulièrement difficiles, notamment dans les zones à minorités ethniques, les zones montagneuses, les zones côtières et les îles ; les enseignants des écoles spécialisées ; les enseignants pratiquant l'éducation inclusive ; les enseignants issus de minorités ethniques et les enseignants exerçant certaines professions spécifiques bénéficient d'une priorité en matière de salaire et d'indemnités par rapport aux autres enseignants. Les enseignants recrutés et rémunérés pour la première fois bénéficient d'une augmentation de salaire d'un niveau dans le système de grille salariale de la carrière administrative.

8. Les enseignants travaillant dans les zones de minorités ethniques, les zones montagneuses, les zones frontalières, les îles et les zones aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles ; les enseignants enseignant dans les écoles spécialisées, les enseignants enseignant l'éducation inclusive ; les enseignants enseignant les langues des minorités ethniques ; les enseignants enseignant le perfectionnement de la langue vietnamienne pour les élèves des minorités ethniques ; les enseignants enseignant les matières et les arts pour les élèves doués ont droit à un certain nombre d'autres politiques de soutien (telles que l'assurance d'un logement officiel, le paiement des frais de déplacement pendant le temps de travail dans les zones aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles pendant les congés annuels, les jours fériés, le Têt, etc.).

9. L’État a des politiques visant à attirer des personnes hautement qualifiées, des personnes talentueuses, d’excellents diplômés, de jeunes scientifiques et des personnes ayant des talents particuliers pour participer au recrutement d’enseignants ; des enseignants pour travailler dans des zones particulièrement difficiles telles que les zones de minorités ethniques, les zones montagneuses, les zones côtières et les îles.

10. L'âge de la retraite des enseignants est réglementé séparément en fonction des caractéristiques de leurs activités professionnelles. En particulier, les enseignants du préscolaire peuvent, s'ils le souhaitent, prendre leur retraite à un âge inférieur, mais supérieur de cinq ans à l'âge légal, et leur pension ne sera pas déduite du montant de leur retraite en cas de retraite anticipée. Les enseignants titulaires d'un titre de professeur, de maître de conférences ou de doctorat, ainsi que les enseignants exerçant dans des domaines et secteurs spécialisés spécifiques, peuvent prendre leur retraite à un âge plus avancé si nécessaire.

Après que le ministre de l'Education et de la Formation, Nguyen Kim Son, a présenté un résumé du projet de loi sur les enseignants, le président de la Commission de la culture et de l'éducation de l'Assemblée nationale, Nguyen Dac Vinh, a présenté un rapport sur l'examen du projet de loi sur les enseignants.

Dans l'après-midi du 9 novembre, l'Assemblée nationale a discuté en groupes de ce projet de loi.

Selon le plan, le 20 novembre, l'Assemblée nationale examinera le projet de loi sur les enseignants en salle. Ensuite, le ministre de l'Éducation et de la Formation expliquera et clarifiera plusieurs points soulevés par les députés.

Source : https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tin-tong-hop.aspx?ItemID=9984