Dans le cadre de la 8e session de la 15e Assemblée nationale , le matin du 9 novembre, le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, mandaté par le Premier ministre, a présenté à l'Assemblée nationale un résumé du projet de loi sur les enseignants.
La loi sur les enseignants vise à développer le personnel enseignant.
Le projet de loi sur les enseignants présenté par le ministre Nguyen Kim Son stipulait : La Constitution de 2013 (article 61) affirme que « le développement de l'éducation est la principale politique nationale visant à améliorer les connaissances de la population, à développer les ressources humaines et à former les talents ».
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Le ministre Nguyen Kim Son a présenté à l'Assemblée nationale un résumé du projet de loi sur les enseignants.
La résolution 29-NQ/TW du 14 novembre 2013 du Comité exécutif central relative à l'innovation fondamentale et globale de l'éducation et de la formation, répondant aux exigences de l'industrialisation et de la modernisation dans le contexte d'une économie de marché à orientation socialiste et d'une intégration internationale, a fixé pour objectif de « constituer une équipe d'enseignants et de personnel d'encadrement répondant aux exigences de l'innovation dans l'éducation et la formation ». En particulier, la politique du Parti consiste à « accorder un traitement préférentiel aux enseignants et au personnel d'encadrement de l'éducation », et à « garantir la priorité absolue sur les salaires des enseignants dans le système de grille salariale administrative, assortie d'indemnités supplémentaires en fonction de la nature du travail et selon la région ».
La conclusion 91-KL/TW du Politburo datée du 12 août 2024 sur la poursuite de la mise en œuvre de la résolution n° 29-NQ/TW a affirmé la nécessité de « se concentrer sur la révision, la modification, le complément et le perfectionnement des mécanismes, des politiques et des lois sur l’éducation et la formation, en éliminant les obstacles » et a énoncé l’exigence de « l’élaboration rapide d’une loi sur les enseignants ».
Comprenant parfaitement les orientations du Parti et la nécessité de les institutionnaliser rapidement, le ministère de l'Éducation et de la Formation a estimé que conseiller au gouvernement d'élaborer et de soumettre à l'Assemblée nationale la loi sur les enseignants constituait une solution institutionnelle importante visant à développer le personnel enseignant, à constituer une force enseignante en nombre suffisant, structurée et de qualité, capable d'assumer la glorieuse mission confiée par le Parti, l'État et le peuple.
Le projet de loi sur les enseignants soumis cette fois à l'Assemblée nationale présente une structure et un contenu de base comprenant 5 grandes orientations, exprimées en 9 chapitres et 50 articles, réglementant les contenus de base suivants :
Chapitre I. Dispositions générales comprend 6 articles (de l'article 1 à l'article 6) régissant le champ d'application de la réglementation ; les sujets applicables ; l'identification des enseignants ; le rôle des enseignants ; l'explication des termes ; les principes de gestion et de perfectionnement des enseignants ; les politiques de l'État en matière de formation et de perfectionnement du personnel enseignant.
Le chapitre II. Activités professionnelles, droits et obligations des enseignants comprend 5 articles (de l'article 7 à l'article 11) réglementant les activités professionnelles des enseignants, leurs droits, leurs obligations, leur déontologie et les choses qu'ils ne doivent pas faire.
Le chapitre III. Titres et normes professionnelles des enseignants comprend 4 articles (de l'article 12 à l'article 15), réglementant les titres des enseignants ; les normes professionnelles des enseignants et l'utilisation des normes professionnelles des enseignants.
Le chapitre IV. Recrutement et emploi des enseignants comprend 11 articles (de l'article 16 à l'article 26) réglementant le recrutement des enseignants, l'acceptation des enseignants dans les établissements d'enseignement publics, le régime de stage ou probatoire, les contrats des enseignants, le régime de travail des enseignants, la mobilisation, le détachement, le transfert, les enseignants enseignant entre écoles et entre niveaux dans les établissements d'enseignement publics, la nomination des enseignants à des postes de direction dans les établissements d'enseignement et l'évaluation des enseignants.
Le chapitre V. Politique de salaires et d'avantages sociaux des enseignants comprend 5 articles (de l'article 27 à l'article 31), réglementant les salaires et les indemnités des enseignants, les politiques de soutien et d'attraction des enseignants, le régime de retraite et la retraite à un âge avancé pour les enseignants des établissements d'enseignement publics.
Chapitre VI. Formation, perfectionnement et coopération internationale des enseignants comprend 02 sections, 07 articles (de l'article 32 à l'article 38) réglementant la formation, le perfectionnement des enseignants et la coopération internationale des enseignants.
Chapitre VII. Honorer, récompenser et traiter les violations comprend 7 articles (de l'article 39 à l'article 45) réglementant la Journée des enseignants du Vietnam, l'attribution des titres d'enseignant du peuple, d'enseignant méritant, l'attribution des titres de docteur honoris causa, de professeur honoraire, la récompense des enseignants, des agences, des organisations et des individus qui ont apporté de nombreuses contributions à la construction et au développement du corps enseignant, la discipline des enseignants, la suspension temporaire de l'enseignement et le traitement des violations d'actes qui portent atteinte au prestige, à l'honneur, aux droits et aux intérêts légitimes des enseignants.
Chapitre VIII. La gestion des enseignants comprend 02 articles (article 46, article 47) réglementant la gestion étatique des enseignants, les responsabilités des établissements d'enseignement en matière de gestion des enseignants et l'inspection et l'examen des enseignants.
Chapitre IX. Les dispositions de mise en œuvre comprennent 03 articles (de l'article 48 à l'article 50) réglementant la modification, le complément et l'abrogation d'un certain nombre de dispositions d'un certain nombre de lois pertinentes, leur date d'entrée en vigueur et les dispositions transitoires.
Quelques nouveautés concernant les politiques relatives aux enseignants dans le projet de loi
Soulignant certains points nouveaux concernant les politiques relatives aux enseignants dans le projet de loi, le ministre Nguyen Kim Son a déclaré : « Comparée aux réglementations actuelles et aux lois connexes, la loi sur les enseignants comporte de nombreux points nouveaux, notamment les suivants : »
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Scène de la séance de l'Assemblée nationale le matin du 9 novembre
1. La loi relative aux enseignants a été élaborée selon une nouvelle perspective de gestion et de développement du corps enseignant. Il s'agit d'une transition d'une gestion principalement administrative à une gestion fondée sur l'expertise et des outils de gestion de la qualité ; d'une gestion du personnel à une gestion des ressources humaines, visant un développement global du corps enseignant, en cohérence avec la profonde et globale innovation en matière d'éducation, passant d'un système de gestion de l'éducation à une gestion scolaire, mise en œuvre et toujours en cours. Cette approche novatrice a été appliquée de manière cohérente lors de l'élaboration de la loi et se reflète dans chacun de ses textes.
2. La loi relative aux enseignants s'applique aux enseignants des établissements d'enseignement du système éducatif national, qu'ils exercent dans les établissements publics ou privés. Pour la première fois, un cadre juridique établit l'égalité de traitement entre les enseignants des établissements privés et ceux des établissements publics en matière de reconnaissance, de normes professionnelles, de droits et obligations fondamentaux, ainsi que de politiques relatives à la formation, à l'accompagnement, à la valorisation, à la reconnaissance des acquis et au traitement des manquements.
3. Pour la première fois, les droits et obligations des enseignants sont définis de manière claire, complète et systématique. Les enseignants sont tenus de se perfectionner constamment et sont protégés par leurs droits et par les dispositions interdisant aux individus et aux organisations de les atteindre, afin de favoriser leur initiative, leur créativité et leur protection dans l'exercice de leurs activités professionnelles.
4. Normaliser et améliorer la qualité du personnel enseignant grâce à un système de titres et de normes professionnelles pour les enseignants, avec des normes conformes aux exigences de capacité professionnelle associées à chaque niveau d'éducation et de formation.
5. La réglementation relative aux exigences en matière de pratique pédagogique lors du recrutement des enseignants vise à sélectionner des personnes possédant les compétences requises, conformément aux normes professionnelles des enseignants, et répondant aux besoins de leurs activités professionnelles à chaque niveau d'enseignement et de formation. Les politiques de mobilisation, de détachement, de mutation et d'enseignement inter-établissements et inter-niveaux pour les enseignants des établissements publics d'enseignement sont prévues par la loi et servent de base à l'organisation et à l'affectation des enseignants en fonction des caractéristiques de leurs activités professionnelles et des besoins pratiques du secteur de l'éducation.
6. Le secteur de l'éducation joue un rôle plus proactif dans le recrutement, l'emploi et la gestion des enseignants. Plus précisément, le ministère de l'Éducation et de la Formation et le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales sont chargés d'élaborer les stratégies, les projets, les plans de développement et les effectifs totaux des enseignants placés sous leur tutelle, et de les soumettre aux autorités compétentes pour décision. Ils coordonnent également les effectifs des établissements d'enseignement public conformément aux chiffres fixés par les autorités compétentes. Les organismes de gestion de l'éducation et les établissements d'enseignement jouent un rôle moteur dans le recrutement, l'emploi et la gestion des enseignants, et mettent en œuvre ces mesures selon le principe de décentralisation et de délégation de pouvoirs aux collectivités territoriales.
7. La politique salariale des enseignants est prioritaire. En particulier, le salaire de base, conformément à la grille salariale des enseignants, est le plus élevé du système de rémunération des carrières administratives. Les enseignants ont droit à des primes et autres indemnités préférentielles, selon la nature de leur emploi et la région, conformément à la loi. Ils continuent de percevoir des primes d'ancienneté jusqu'à la mise en œuvre de la politique salariale issue de la résolution 27-NQ/TW. Les enseignants de maternelle, ceux exerçant dans des zones particulièrement difficiles (régions à forte concentration de minorités ethniques, zones montagneuses, zones côtières et îles), ceux des écoles spécialisées, ceux qui mettent en œuvre l'éducation inclusive, les enseignants issus de minorités ethniques et ceux exerçant certaines professions spécifiques bénéficient d'une priorité en matière de rémunération et d'indemnités. Les enseignants recrutés et rémunérés pour la première fois bénéficient d'une augmentation de salaire d'un échelon dans le système de rémunération des carrières administratives.
8. Les enseignants travaillant dans les zones de minorités ethniques, les zones montagneuses, les zones frontalières, les îles et les zones présentant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles ; les enseignants des écoles spécialisées, les enseignants de l'éducation inclusive ; les enseignants des langues des minorités ethniques ; les enseignants du renforcement de la langue vietnamienne pour les élèves des minorités ethniques ; les enseignants des matières pour élèves doués et des arts ont droit à un certain nombre d'autres politiques de soutien (telles que la garantie d'un logement officiel, le remboursement des frais de déplacement pendant les heures de travail dans les zones présentant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles pendant les congés annuels, les vacances, le Têt...).
9. L’État a des politiques visant à attirer des personnes hautement qualifiées, des personnes talentueuses, d’excellents diplômés, de jeunes scientifiques et des personnes dotées de dons particuliers pour participer au recrutement d’enseignants ; des enseignants pour travailler dans des zones particulièrement difficiles telles que les zones de minorités ethniques, les zones montagneuses, les zones côtières et les îles.
10. L'âge de la retraite des enseignants est réglementé individuellement en fonction des caractéristiques de leur activité professionnelle. En particulier, les enseignants des établissements préscolaires peuvent, s'ils le souhaitent, prendre leur retraite à un âge inférieur, sans toutefois dépasser de plus de cinq ans l'âge légal, et leur pension ne sera pas réduite pour cause de retraite anticipée. Les enseignants titulaires d'un doctorat, d'un titre de professeur ou de maître de conférences, ainsi que ceux exerçant dans certains domaines et secteurs spécialisés, peuvent, le cas échéant, prendre leur retraite à un âge supérieur.
Après que le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, a présenté un résumé du projet de loi sur les enseignants, le président de la commission de la culture et de l'éducation de l'Assemblée nationale, Nguyen Dac Vinh, a présenté un rapport sur l'examen du projet de loi sur les enseignants.
L'après-midi du 9 novembre, l'Assemblée nationale a débattu en groupes de travail de ce projet de loi.
Conformément au programme, l'Assemblée nationale examinera le projet de loi sur les enseignants le 20 novembre. Le ministre de l'Éducation et de la Formation apportera ensuite des éclaircissements sur plusieurs points soulevés par les députés.
Source : https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tin-tong-hop.aspx?ItemID=9984
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