Pourquoi cette université, qui existe depuis 16 ans, n'est-elle pas encore passée du statut de publique à celui de privée ?

Début novembre, le Bureau du gouvernement a annoncé la décision du vice-Premier ministre Tran Hong Ha concernant la transformation des universités non publiques en universités privées. Par conséquent, à ce jour, deux universités privées, l'Université de technologie de Saigon et l'Université Phuong Dong, n'ont pas encore achevé leur transformation, conformément aux dispositions de la loi sur l'éducation de 2005, du décret n° 75 portant application de certains articles de cette loi et de la décision n° 122/2006 du Premier ministre autorisant la transformation de 19 universités non publiques en universités privées (transformation à réaliser avant le 30 juin 2007).

DIFFICILE DE TROUVER UN CONSENSUS ENTRE LES FONDATEURS ET LES INVESTISSEURS

S'adressant aux journalistes de Thanh Nien , les dirigeants de l'Université de technologie de Saigon ont expliqué en toute franchise les raisons pour lesquelles, pendant de nombreuses années, l'établissement n'avait pas été en mesure de finaliser les documents nécessaires à sa conversion d'un modèle public à un modèle privé.

L'Université de technologie de Saigon, l'une des deux universités privées qui ne sont pas encore devenues privées

Ce responsable a déclaré : « Chacune des 19 écoles privées possède un modèle de fondation et de propriété différent ; aucune n’est identique. Certaines n’ont qu’un ou deux fondateurs et investisseurs, tandis que d’autres sont rachetées par une entreprise qui devient l’unique actionnaire. Il sera ainsi très facile de mettre en œuvre la réglementation relative au transfert de propriété collective à privée, ainsi que la structure organisationnelle. Par ailleurs, l’Université de Technologie de Saïgon compte 10 fondateurs, ce qui signifie que les 10 premiers investisseurs disposent d’un capital égal. Leurs ressources financières et intellectuelles sont donc équivalentes. »

Selon le représentant de l'établissement, les investisseurs sont tous des enseignants passionnés par l'éducation et souhaitaient initialement créer une université axée sur un véritable environnement pédagogique, et non dans un but lucratif. De ce fait, le passage d'une propriété collective à une propriété privée, avec un modèle de fonctionnement similaire à celui d'une entreprise, a engendré de nombreux obstacles.

« Au cours de l'opération, l'école a mobilisé davantage de capitaux pour accroître son fonds de roulement. Certains investisseurs ont cédé leurs parts à leurs enfants, ce qui a modifié la composition du groupe fondateur, passant de 10 fondateurs et investisseurs à 90. La situation s'est complexifiée et le consensus ainsi que les objectifs communs initiaux ont disparu. Par ailleurs, le gouvernement exige que, lors de la transformation d'un établissement public en établissement privé, les intérêts des contributeurs initiaux et de ceux qui ont œuvré au développement de l'école soient harmonisés. Résoudre ce problème prendra beaucoup de temps », a expliqué le représentant de l'école.

Il est de notoriété publique que, lors des votes organisés par l'établissement, des désaccords sont souvent apparus. « Cette difficulté n'est pas due à des conflits internes ou à une quelconque désunion, mais à des divergences d'interprétation », a affirmé le directeur de l'Université de Technologie de Saïgon.

REPRODUIRE LE PROFIL POUR TENIR COMPTE DES CHANGEMENTS

Outre les difficultés rencontrées pour obtenir un consensus parmi les fondateurs et les investisseurs, l'Université de technologie de Saigon a également eu des difficultés à finaliser les documents, devant les compléter et les ajuster à plusieurs reprises à chaque nouvelle réglementation.

Ce responsable a indiqué : « En 2006, lors de la publication de la décision n° 122, le Premier ministre a demandé au ministère de l’Éducation et de la Formation d’élaborer un document d’orientation pour les établissements scolaires souhaitant se transformer en établissements privés. Bien qu’à cette date (2007), le ministère n’ait encore publié aucune instruction, l’établissement avait déjà finalisé sa demande conformément aux dispositions de la décision n° 14 de 2005, qui régissait l’organisation et le fonctionnement des universités privées. En 2009, le Premier ministre a promulgué la décision n° 61 en remplacement de la décision n° 14. En 2010, le ministère a alors publié la circulaire n° 20, précisant les modalités de mise en œuvre de la procédure de transformation d’une université non publique en université privée. En 2011, le Premier ministre a poursuivi ses efforts en publiant la décision n° 63, modifiant et complétant plusieurs articles de la décision n° 61. »

« Au cours de ce processus, de nombreux établissements ont rencontré des difficultés pour finaliser leurs documents en raison de modifications réglementaires, devant les modifier, les compléter ou les refaire afin de se conformer à la nouvelle réglementation. En 2012, la loi sur l'enseignement supérieur a été promulguée. En 2014, le ministère a continué de publier la circulaire n° 45, qui encadre la mise en œuvre de la conversion du statut public au statut privé. Ainsi, concrètement, depuis 2015, soit huit ans après que le Premier ministre a demandé à 19 universités privées de finaliser leur conversion, les universités peuvent officiellement procéder à cette conversion conformément à la loi sur l'enseignement supérieur et à la circulaire détaillée du ministère », a déclaré un représentant de l'Université de technologie de Saïgon.

Université orientale

Après la publication de la circulaire n° 45, l’établissement a continué de soumettre son dossier au ministère. Cependant, malgré la résolution du conseil d’administration, des désaccords persistaient quant au transfert de la propriété collective à des particuliers et à la composition de sa structure organisationnelle. Le ministère a donc demandé une nouvelle version du dossier afin de parvenir à un consensus. En 2020, l’établissement a de nouveau soumis un dossier au ministère, qui lui a demandé de compléter certains points. En 2021, le dossier était complet et conforme à la réglementation, reflétant l’accord unanime des fondateurs et des investisseurs.

Parallèlement, au fil des ans, l'université Phuong Dong a également rencontré des problèmes et des complications similaires, et en 2022, ses affaires internes n'étaient toujours pas parvenues à un consensus sur un plan de gestion des finances, des actifs et de l'attribution des avantages aux personnes méritantes.

L CRÉER DES PROJETS DISTINCTS POUR 2 ÉCOLES

Face à cette réalité, le 11 mai 2022, le ministère de l'Éducation et de la Formation a envoyé une dépêche officielle à l'Université de technologie de Saigon et à l'Université Phuong Dong pour solliciter leurs observations sur le projet de transformation d'universités publiques en universités privées, afin de résoudre les difficultés et les problèmes rencontrés dans le processus de conversion de ces deux établissements.

La solution proposée par le projet de loi consiste à permettre à l'Université de technologie de Saigon et à l'Université Phuong Dong de fonctionner selon la réglementation relative à l'organisation et au fonctionnement des universités privées, leur permettant ainsi d'appliquer les dispositions de la loi de 2018 portant modification et complément de certains articles de la loi sur l'enseignement supérieur, relative aux investisseurs d'établissements d'enseignement supérieur privés en cours de conversion en universités privées, afin de garantir les droits des étudiants et des enseignants des deux établissements.

En mars 2023, le ministère de l'Éducation et de la Formation a officiellement lancé un projet visant à transformer l'Université privée de Phuong Dong et l'Université privée de technologie de Saigon en universités privées. Simultanément, un document a été transmis au Premier ministre, indiquant que l'Université de technologie de Saigon avait approuvé le projet de transformation préalablement élaboré par le ministère, tandis que l'Université de Phuong Dong n'avait pas encore donné son accord. Dès lors, le ministère a proposé de mener à bien la transformation de l'Université de technologie de Saigon conformément aux modalités et solutions approuvées, l'Université de Phuong Dong devant en assurer la mise en œuvre une fois son accord interne obtenu.

Puis, le 25 avril, le Bureau du Gouvernement a envoyé une dépêche officielle au Ministère de l'Éducation et de la Formation, ordonnant au Ministre de l'Éducation et de la Formation de travailler directement avec les dirigeants des ministères et agences concernés pour convenir de solutions conformes à la réglementation, et de ne rendre compte au Premier ministre que des questions relevant de sa compétence, y compris la proposition de solutions conformes à la loi et à son pouvoir de décision.

Les principaux problèmes concernent les finances et les actifs.

L'expérience des premières années de transformation d'établissements scolaires montre que les difficultés rencontrées résident principalement dans les finances et le patrimoine. En effet, lors de la création d'une université privée, les membres fondateurs contribuent de diverses manières : apports fonciers, financiers, réputation personnelle, etc. Après plusieurs années d'activité, l'établissement accumule un patrimoine important. Lors de sa transformation en université privée, ce patrimoine doit être converti en parts sociales de chaque membre.

Les écoles qui parviennent à un large consensus parmi leurs membres fondateurs verront leur transformation en universités privées effectuée rapidement.

Le professeur Bui Van Ga , ancien vice-ministre de l'Éducation et de la Formation

De nombreux avantages après le passage au modèle privé

De mars à septembre 2015, l'Université Van Lang a finalisé son dossier de conversion. En octobre 2015, le Premier ministre a approuvé le changement de statut de l'établissement. Suite à cette décision, l'université a organisé un congrès des investisseurs en novembre 2015 et a élu son conseil d'administration. Devenue une université privée, son fonctionnement et ses activités se sont trouvés optimisés, avec une autonomie complète en matière de finances, d'organisation et de personnel.

Dr Vo Van Tuan , directeur adjoint de l'Université Van Lang

Lien source: https://thanhnien.vn/truong-dh-16-nam-chua-chuyen-tu-dan-lap-sang-tu-thuc-vi-sao-185231115212212154.htm