Des politiques aux résultats concrets dans la réduction du travail des enfants

Ces derniers temps, le Vietnam a promulgué de nombreux textes législatifs et politiques conformes au droit international afin de prévenir et de réduire le travail des enfants.

Au Vietnam, on compte plus d'un million d'enfants travailleurs âgés de 5 à 17 ans, soit 5,4 % du nombre total d'enfants de cette tranche d'âge. (Source : UNICEF)

« Les enfants sont comme des bourgeons sur une branche. Savoir manger, dormir et étudier est une bonne chose. » Ce poème, empreint de l'amour d'Oncle Hô pour les enfants, nous rappelle l'importance de veiller constamment sur la jeunesse de notre pays. Fidèles à ses principes, notre Parti et notre État s'attachent à perfectionner sans cesse le système juridique et les politiques de protection et de prise en charge des enfants.

Perfectionner le système juridique

Les efforts déployés pour prévenir et réduire le travail des enfants au Vietnam se manifestent avant tout dans chaque étape d'innovation et d'amélioration du système juridique.

La Constitution de 2013 stipule : « Les enfants sont protégés, pris en charge et éduqués par l’État, la famille et la société ; ils sont autorisés à participer aux décisions concernant les questions relatives aux enfants. Le harcèlement, la torture, les mauvais traitements, la négligence, les abus, l’exploitation du travail et tout autre acte portant atteinte aux droits de l’enfant sont strictement interdits. »

La loi de 2016 relative aux enfants interdit strictement les actes d'exploitation des enfants, notamment le fait de contraindre les enfants à travailler en violation du droit du travail ; elle précise les droits des enfants, y compris « le droit d'être protégé contre l'exploitation par le travail », et stipule les responsabilités des agences, des organisations, des établissements d'enseignement, des familles et des individus dans la mise en œuvre des droits des enfants.

Le Premier ministre a publié la décision n° 841/QD-TTg du 14 juillet 2023 relative à la promulgation de la feuille de route pour la mise en œuvre des objectifs de développement durable du Vietnam à l'horizon 2030 ; approuvant le programme de prévention et de réduction du travail illégal des enfants pour la période 2021-2025, avec une vision à l'horizon 2030, qui comprend l'objectif suivant : « Mettre en œuvre en temps opportun et efficacement des mesures visant à éliminer le travail forcé, à mettre fin à la traite des êtres humains et à l'esclavage moderne ; prévenir et éliminer le travail des enfants sous toutes ses formes ».

Le Premier ministre a également approuvé le Programme de prévention et de réduction du travail illégal des enfants pour la période 2021-2025, avec une vision à l'horizon 2030, dans le but de réduire le taux de travail des enfants et des jeunes de 5 à 17 ans à 4,9 % et, d'ici 2030, de s'efforcer de réduire ce taux à 4,5 % ; en minimisant le taux de travail des enfants et des jeunes effectuant des travaux pénibles, toxiques et dangereux.

La loi de 2016 relative aux enfants stipule que les enfants ont le droit d'être protégés contre l'exploitation par le travail.

Conformément au droit international

Ces changements et nouvelles politiques témoignent tous des efforts déployés par le Vietnam pour se conformer au droit international, notamment à la Convention internationale relative aux droits de l'enfant et à la Convention sur l'âge minimum d'admission à l'éducation (Convention n° 138, 1973) ; et à la Convention sur les pires formes de travail des enfants (Convention n° 182, 1999).

La loi sur les enfants de 2016 et le décret n° 56/2017/ND-CP du 9 mai 2017 du gouvernement détaillant un certain nombre d'articles de la loi sur les enfants stipulent : le droit d'être protégé contre l'exploitation par le travail ; un plan d'intervention pour soutenir les enfants ; une intervention d'urgence ; la responsabilité de signaler et de dénoncer les cas de violations des droits de l'enfant par des organisations et des individus.

Le Code du travail modifié en 2019 comprend des dispositions relatives aux mineurs qui ont été mises à jour, complétées et adaptées afin d'être plus conformes aux normes internationales du travail des enfants. Ces dispositions incluent des éléments spécifiques concernant l'âge minimum d'admission à l'emploi, la durée du travail, les conditions de travail, ainsi que les emplois et les lieux de travail autorisés et interdits d'emploi de mineurs. Par ailleurs, le Code du travail de 2019 a été étendu au secteur informel, qui présente des risques potentiels de travail des enfants.

Le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales (MOLISA) a également publié la circulaire n° 09/2020/TT-BLDTBXH du 12 novembre 2020 détaillant et guidant la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles du Code du travail sur le travail des enfants, y compris des réglementations spécifiques sur l'emploi des personnes de moins de 13 ans et de moins de 15 ans ; en particulier, les listes des professions, des emplois et des lieux de travail applicables au travail des enfants.

En outre, la circulaire n° 21/2004/TTLT-BLDTBXH-BYT entre le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales et le ministère de la Santé définit et réglemente la liste des lieux de travail et des emplois qui ne sont pas autorisés à employer des travailleurs de moins de 18 ans dans les établissements commerciaux vulnérables à l'exploitation à des fins de prostitution.

En matière de sanctions, le Code pénal modifié de 2015 stipule que quiconque emploie des personnes de moins de 16 ans pour des travaux pénibles ou dangereux, ou pour manipuler des substances toxiques répertoriées par l'État, est passible d'une amende, d'une peine de travaux d'intérêt général ou d'une peine d'emprisonnement. Parallèlement, le Vietnam a également promulgué des décrets sanctionnant les infractions administratives liées au travail des mineurs en violation de la loi.

Parallèlement, la loi sur les statistiques inclut dans les indicateurs statistiques nationaux des données relatives aux personnes âgées de 5 à 17 ans participant au travail ; le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales a également publié la circulaire 13/2021/TT-BLDTBXH stipulant un ensemble de critères statistiques sur la situation des enfants et les abus envers les enfants, le traitement des infractions administratives liées aux actes d’abus envers les enfants, y compris la collecte d’indicateurs sur l’utilisation illégale des enfants pour le travail et les mesures de soutien et d’intervention auprès des enfants.

Parallèlement à la réglementation, le Vietnam a mis en place de nombreux programmes de réduction durable de la pauvreté afin de prévenir le travail des enfants dès leur plus jeune âge. Ces programmes visent à créer des moyens de subsistance et à améliorer la qualité de vie dans les zones rurales, insulaires, les régions habitées par des minorités ethniques et les zones montagneuses. Parmi ces programmes figurent le Programme national ciblé pour la réduction durable de la pauvreté (2021-2025) et le Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses. Grâce à ces initiatives, les enfants ont pleinement accès aux services essentiels, ce qui leur permet d'aller à l'école à l'âge et au niveau appropriés et de réduire ainsi le décrochage scolaire et le travail illégal.

Le taux de fréquentation scolaire des enfants de travailleurs a augmenté de plus de 20 % en 2018 par rapport à 2012. (Source : Vietnamnet)

Changements positifs

Les efforts déployés pour améliorer les politiques juridiques ont porté leurs fruits. Selon M. Dang Hoa Nam, directeur du Département de l'enfance au ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, l'enquête de 2018 sur le travail des enfants, menée par ce ministère en collaboration avec l'Organisation internationale du travail (OIT) et l'Office général des statistiques, a révélé de nombreuses évolutions positives par rapport à l'enquête nationale de 2012.

L’ampleur et la tendance de la participation des enfants au travail ont diminué de plus de 6 %, tandis que le taux de fréquentation scolaire des enfants travailleurs a augmenté de plus de 20 % en 2018 par rapport à 2012.

Sur le nombre total d'enfants participant au travail, 1 031 944 ont été identifiés comme enfants travailleurs, ce qui représente 5,4 % du nombre total d'enfants âgés de 5 à 17 ans (en 2012, ce taux était de 9,6 %) et 58,8 % des enfants participant au travail.

Parmi les enfants travailleurs, 519 805 enfants ont été identifiés comme effectuant des travaux pénibles, toxiques et dangereux, ce qui représente 2,7 % du nombre total d'enfants âgés de 5 à 17 ans, 29,6 % des enfants économiquement actifs et près de 50,4 % du nombre total d'enfants travailleurs.

Le taux de travail des enfants de 5 à 17 ans a diminué de plus de 4 % (passant de 9,6 % à 5,4 %). Les résultats de l'enquête de 2018 ont également montré que le taux de travail des enfants au Vietnam se situe dans la moyenne régionale et mondiale (en 2016, ce taux était de 9,6 % dans le monde et de 7,4 % dans la région Asie-Pacifique).

Ces résultats positifs sont dus à l'amélioration des lois et des politiques de prévention et de réduction du travail des enfants. Toutefois, la persistance du travail des enfants incite l'État, les ministères, les départements et les services à poursuivre leurs efforts pour élaborer de nouvelles mesures afin que les enfants puissent vivre pleinement leur enfance sans avoir à se soucier des finances ni à travailler dur.

Veuillez lire l'article 2 : Unir nos efforts pour prévenir et réduire le travail des enfants

Source : https://baoquocte.vn/bai-1-tu-chinh-sach-den-ket-qua-tich-cuc-giam-thieu-lao-dong-tre-em-289373.html