L'autonomie financière rend certaines universités « moins performantes » après les fusions.

L’autonomie financière, si elle n’est pas contrôlée, pourrait amener certaines écoles à abaisser leurs normes et à réduire la qualité de la formation après des fusions, comme l’ont averti des délégués de l’Assemblée nationale.

Le 20 novembre au matin, lors des débats parlementaires sur le projet de loi relatif à l'enseignement supérieur (modifié), de nombreux députés ont approuvé le principe d'autonomie universitaire, garantissant aux établissements leur responsabilité et leur obligation de rendre des comptes. Cependant, le projet de loi ne définit toujours pas de critères quantitatifs précis pour déterminer le niveau d'autonomie des établissements d'enseignement supérieur, ce qui suscite de nombreuses inquiétudes : l'autonomie financière pourrait se révéler être une arme à double tranchant, incitant certains établissements à abaisser leurs exigences pour attirer les étudiants, ce qui entraînerait une baisse de la qualité de l'enseignement après une fusion.

Le président Luong Cuong assiste à la réunion. Photo : Quochoi.vn

Le député Nguyen Quang Huan (Hô-Chi-Minh-Ville) a souligné que la proposition 819 du gouvernement affirmait la nécessité de modifier la loi sur l'enseignement supérieur afin de se conformer à la résolution 71 du Bureau politique , qui exige une avancée majeure dans le domaine de l'éducation et confirme l'autonomie des établissements de formation. Le projet de loi précise : « L'autonomie est le droit de décider de manière proactive et d'être responsable, conformément à la loi, des activités académiques professionnelles, de la formation, de la recherche scientifique, de la coopération internationale, de la gestion des ressources humaines, des finances et d'autres domaines. »

Selon les délégués, ce règlement suit de près l'esprit de la résolution 71, qui stipule clairement la mise en place d'un cadre stratégique pour le développement de l'enseignement supérieur, la fusion et la dissolution des établissements non conformes, la suppression des niveaux intermédiaires et le transfert de certaines écoles à la gestion locale pour améliorer l'efficacité.

Délégué Nguyen Quang Huan (Hô-Chi-Minh-Ville). Photo : Quochoi.vn

Cependant, M. Huan a déclaré que la notion d’« établissement d’enseignement supérieur » dans le projet de loi n’était pas pertinente. « Les universités nationales et régionales disposent de nombreuses structures affiliées. Si l’on considère de grandes universités comme des entreprises ou des sociétés à vocation générale comme de simples “établissements”, on négligera les unités affiliées, dont l’autonomie doit être renforcée », a-t-il expliqué.

Selon le délégué, les fusions mécaniques ne renforcent pas systématiquement l'établissement. Il a déclaré : « Lorsque l'Université des sciences et technologies de Hanoï se développera en une université regroupant de nombreuses nouvelles facultés, elle atteindra une véritable force interne. En cas de fusions mécaniques, le développement des infrastructures risque d'être limité, voire pire, car les établissements perdront leur autonomie financière et devront revoir leurs exigences à la baisse pour attirer les étudiants. »

Cette situation s'est également produite dans certaines universités après des fusions. Auparavant très performantes, ces institutions ont vu leur nombre d'étudiants diminuer suite à la fusion et à l'obligation d'autonomie financière, les contraignant à revoir leurs exigences à la baisse et, par conséquent, la qualité de la formation. Le délégué Huan a souligné : « Si nous ne définissons pas correctement le concept d'établissement d'enseignement supérieur, nous risquons d'allouer les ressources de manière inappropriée, en privilégiant les grandes structures au détriment des structures essentielles à la construction de bases solides. »

Délégué Mai Van Hai (Thanh Hoa). Photo : Quochoi.vn

Concernant les critères d'évaluation de l'autonomie, le délégué Mai Van Hai (Thanh Hoa) a déclaré que le projet de loi ne comportait pas d'indicateurs quantitatifs permettant de déterminer le niveau d'autonomie des établissements d'enseignement supérieur, notamment en matière de finances et de ressources humaines. Il a suggéré d'ajouter des exigences telles qu'un système de contrôle interne, un mécanisme d'audit indépendant et des rapports périodiques et publics. Parallèlement, il est nécessaire de clarifier le lien entre l'autonomie des établissements et les droits de gestion de l'État, des ministères et des collectivités territoriales afin d'éviter toute confusion entre autonomie et liberté absolue.

Le délégué Hai a également commenté le mécanisme de gestion des établissements d'enseignement supérieur privés : « Les établissements d'enseignement supérieur publics doivent faire approuver leurs stratégies de développement par l'autorité de tutelle directe, tandis que les établissements privés doivent obtenir l'approbation des investisseurs, conformément à la stratégie d'enseignement supérieur. Parallèlement, les investisseurs doivent rendre publiques leurs capacités financières, leurs sources de capitaux et l'état d'avancement de leurs engagements d'investissement, afin de garantir la pérennité et l'efficacité opérationnelle. »

Compte rendu de la réunion du 20 novembre. Photo : Quochoi.vn

Le rapport d'examen du projet de loi par la Commission de la culture et de la société a approuvé les dispositions relatives à l'organisation et à l'administration des établissements d'enseignement supérieur. Il a souligné que le projet de loi concrétisait l'esprit de la résolution 71, garantissant une autonomie pleine et entière aux établissements d'enseignement supérieur, quel que soit leur niveau d'autonomie financière. La Commission a toutefois proposé que le gouvernement publie un document d'orientation distinct sur l'autonomie universitaire, définissant clairement le niveau d'autonomie en fonction des capacités administratives, de la qualité de l'enseignement et des capacités financières. Ce document devrait également préciser les pouvoirs et les responsabilités des instances de supervision lors de la dissolution du conseil d'établissement, ainsi que le rôle et les fonctions des unités affiliées.

Source : https://nongnghiepmoitruong.vn/tu-chu-tai-chinh-khien-mot-so-truong-dai-hoc-kem-di-sau-sap-nhap-d785455.html