Des frontières administratives à la planification du ciel - Partie 3 : Réflexion régionale et vision nationale

Après avoir achevé l'aménagement des provinces et des villes, le système aéroportuaire du Vietnam est confronté à un tournant important : soit continuer à se diviser selon les frontières administratives, soit se transformer selon une pensée régionale - en se concentrant sur l'efficacité de l'exploitation et la connectivité interprovinciale.

De nombreuses attentes

Bien que de nombreux aéroports soient déficitaires, les localités espèrent néanmoins une reprise, même avec davantage d'aéroports. Depuis le 1er juillet, la province de Khanh Hoa , suite à la fusion, détient l'aéroport international de Cam Ranh (en activité), l'aéroport de Thanh Son (un aéroport à double usage actuellement en cours de promotion des investissements) et l'aéroport de Van Phong (dont l'inscription au Plan national du système aéroportuaire pour la période 2021-2030 a été approuvée en principe).

Passagers attendant leur vol à l'aéroport de Lien Khuong ( Lam Dong ). Photo : DOAN KIEN

M. Pham Van Chi, ancien président du Comité populaire provincial de Khanh Hoa, a estimé que les infrastructures de transport de la province ont bénéficié d'investissements importants ces derniers temps. L'acquisition future de deux aéroports supplémentaires à côté de l'aéroport de Cam Ranh permettra d'accélérer le développement du transport aérien local, favorisant ainsi les liaisons avec les villes nationales et internationales. La province met actuellement en place des centres logistiques à des emplacements stratégiques, comme l'aéroport de Cam Ranh, afin d'optimiser la chaîne d'approvisionnement et de faire de Khanh Hoa un pôle commercial majeur pour la région et le pays tout entier. Par ailleurs, la province s'oriente vers le développement de nouvelles zones urbaines, de parcs industriels et de zones touristiques le long des autoroutes, des routes nationales et des routes côtières, reliant directement les ports et les aéroports.

De même, la province de Lam Dong maintient le bon fonctionnement de l'aéroport international de Lien Khuong, mais nourrit de grands espoirs pour le projet d'aéroport de Phan Thiet, convaincue que cet aéroport contribuera à attirer les investissements et à promouvoir le développement socio-économique de la province. M. Le Ngoc Tien, directeur du département de la construction de la province de Lam Dong, a déclaré que jusqu'à présent, la localité attend toujours l'approbation du Premier ministre pour l'ajustement de la politique d'investissement du projet d'aéroport de Phan Thiet (catégorie aviation civile) afin de disposer d'une base pour la mise en œuvre des prochaines étapes du projet.

La ville de Da Nang, qui possède également deux aéroports suite à cet accord, espère que cela constituera une opportunité de créer une structure de développement économique régionale axée sur l'aviation, le libre-échange, la logistique et les industries connexes. Si les rôles sont planifiés de manière rationnelle, ces deux aéroports formeront deux pôles reliés par l'axe urbain, le libre-échange, l'industrie et la logistique le long de l'autoroute 1.

Concernant le potentiel de développement, M. Luong Nguyen Minh Triet, président du Comité populaire de la ville de Da Nang, a souligné que la possession de deux aéroports permet non seulement d'accroître la capacité d'accueil des passagers et des marchandises, mais aussi de différencier les fonctions d'exploitation. L'aéroport international de Da Nang est notamment axé sur les touristes internationaux et les services haut de gamme, tandis que l'aéroport de Chu Lai assure la logistique, le transport de marchandises, la maintenance technique et la formation des ressources humaines du secteur aéronautique.

Récemment, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a approuvé la politique d'étude et d'intégration des aéroports de Mang Den (anciennement province de Kon Tum) et de Van Phong (province de Khanh Hoa) à la planification du système aéroportuaire. Pour un investissement efficace dans ces aéroports, le vice-Premier ministre a souligné que, lors du processus de recherche et d'évaluation, les services compétents doivent analyser attentivement les conditions naturelles et sociales de la zone où l'aéroport est prévu de se construire ; définir clairement le rôle, la capacité, les types d'aéronefs, les connexions aux infrastructures de trafic, et calculer les coûts d'investissement et les ressources de mise en œuvre.

« L'écosystème aéroportuaire de Chu Lai est un espace de libre-échange, de logistique, d'industrie et de zone urbaine dont l'aéroport est le centre. Ce modèle de développement est appliqué par de nombreux pays, notamment le système aéroportuaire d'Incheon-Gimpo (Corée), de Narita-Haneda (Japon) ou, plus récemment, de Tan Son Nhat-Long Thanh (Hô-Chi-Minh-Ville). Da Nang peut pleinement s'inspirer de l'expérience internationale pour bâtir un écosystème aéronautique et logistique multifonctionnel, capable d'assurer une connectivité transfrontalière », a expliqué M. Luong Nguyen Minh Triet.

Selon les experts économiques, les attentes sont les mêmes, mais la planification et la construction des aéroports doivent encore résoudre le problème de l'efficacité. Dans un contexte où le budget de l'État doit assumer de nombreuses tâches, la construction aéroportuaire nécessite une politique de mobilisation du capital social pour appliquer la méthode d'investissement PPP. L'objectif est que chaque aéroport mis en service contribue significativement au développement régional et national. Cependant, selon le professeur associé, Dr Nguyen Thien Tong, mobiliser les ressources sociales pour investir dans de nouveaux aéroports n'est pas simple. Actuellement, dans certaines provinces, le capital est investi par le secteur privé lors de la planification de la construction d'aéroports, mais en cas de perte, celui-ci exige une compensation sous forme de terrains, voire de biens immobiliers, autour du projet. Il est donc nécessaire de clarifier le montant de ces pertes, leur durée et, le cas échéant, les raisons pour lesquelles la planification se poursuit.

Je vais réexaminer et reconsidérer

Considérant que la planification n'est pas immuable, mais peut être ajustée en fonction de l'évolution de la situation, M. Uong Viet Dung, directeur de l'Autorité de l'aviation civile du Vietnam, a déclaré qu'en réalité, les provinces et les villes étant désormais regroupées et gérées sous de nouvelles unités administratives provinciales, la planification aéroportuaire est toujours en cours d'examen et d'ajustement. Cet ajustement vise à garantir l'exploitation efficace des aéroports existants après la fusion des provinces et des villes, tout en envisageant l'ajout de nouveaux aéroports à la planification, conformément aux besoins de développement socio-économique des localités, des régions et du pays.

Plus précisément, le ministère de la Construction vient de décider d'ajuster la planification afin d'augmenter la capacité de l'aéroport de Gia Binh, tout en réduisant d'autant celle de l'aéroport international de Noi Bai. Selon l'Autorité de l'aviation civile du Vietnam, l'aéroport international de Gia Binh n'est qu'à environ 43 km de l'aéroport international de Noi Bai. Selon le projet, d'ici 2030, l'aéroport international de Gia Binh accueillera 30 millions de passagers par an, puis 50 millions en 2050. La capacité de l'aéroport international de Noi Bai sera réduite à 35 millions de passagers d'ici 2030, puis à 60 millions en 2050.

Cet ajustement démontre que l'agence de gestion de l'État privilégie l'allocation des ressources à l'exploitation régionale plutôt que la dispersion des investissements. De même, juste après la fusion des provinces de Ha Nam-Nam Dinh-Ninh Binh pour former la province de Ninh Binh, le ministère de la Construction a officiellement soutenu la planification d'un aéroport international dans cette localité. Cependant, l'étude ne vise pas seulement à « répondre aux attentes locales », mais s'accompagnera également de critères stricts en matière de population desservie, de connectivité du trafic et d'efficacité opérationnelle. « La répartition des provinces et des villes aura certainement un impact sur la planification aéroportuaire approuvée. L'Autorité de l'aviation civile du Vietnam examinera et réévaluera la situation avant de la soumettre au ministère de la Construction », a déclaré le directeur de l'Autorité de l'aviation civile du Vietnam, Uong Viet Dung.

Selon le vice-ministre de la Construction, Le Anh Tuan, le ministère de la Construction révisera et ajustera activement la planification du système aéroportuaire dans les prochaines années. L'ajustement de la planification aéroportuaire n'est pas simple, car il est étroitement lié à la planification provinciale, à la planification spécialisée et à la planification nationale. L'objectif ultime est que le Vietnam dispose d'un réseau aéroportuaire bien planifié, efficacement relié à tous les types de transport routier, ferroviaire, fluvial et maritime, afin de garantir un réseau d'infrastructures complet et optimal, répondant aux besoins du développement national dans la nouvelle ère.

Professeur associé, Dr Nguyen Thien Tong :

Évitez de profiter de la construction d'aéroports pour des affaires immobilières

La mobilisation de capitaux privés pour le développement des infrastructures aéronautiques, sous forme de BT (terrains contre infrastructures), rencontre de nombreuses difficultés et doit être reconsidérée. Auparavant, des appels à l'investissement sous forme de partenariats public-privé (PPP) avaient également été lancés avec six aéroports, dont Dong Hoi, Rach Gia, Ca Mau, Sa Pa, Lai Chau et Quang Tri. Si les partenariats public-privé respectent le principe d'équité, les entreprises privées n'auront pas l'audace d'investir dans des aéroports en cas de pertes, à moins d'autres « intentions », telles que des opérations immobilières déguisées dans l'aéroport…

Par conséquent, la politique prévue pour le projet de mobilisation du capital social pour investir dans les infrastructures aéroportuaires du ministère de la Construction doit être soigneusement examinée. Il est nécessaire de séparer le projet de construction de l'aéroport du projet de mobilisation de capitaux provenant du fonds foncier pour la construction de l'aéroport. Les autorités locales doivent élaborer un projet urbain aéroportuaire incluant la zone aéroportuaire et la zone urbaine environnante. Lors de la planification de la zone urbaine environnante, elles organiseront un appel d'offres pour les droits d'utilisation du sol afin d'investir dans l'aéroport dont l'État est propriétaire et gestionnaire. L'État investissant dans l'aéroport doit tenir compte de l'échelle raisonnable de la superficie et de la production afin de réduire les besoins en capitaux.

GROUPE PV

Source : https://www.sggp.org.vn/tu-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-3-tu-duy-vung-va-tam-nhin-quoc-gia-post810334.html