Des frontières administratives à la planification du ciel - Partie 3 : Réflexion régionale et vision nationale

Après avoir achevé l'aménagement des provinces et des villes, le système aéroportuaire vietnamien se trouve à un tournant important : soit continuer à se diviser selon des frontières administratives, soit se transformer selon une approche régionale, en mettant l'accent sur l'efficacité de l'exploitation et la connectivité interprovinciale.

De nombreuses attentes

Bien que de nombreux aéroports soient déficitaires, les autorités locales espèrent une reprise, même avec l'augmentation du nombre d'aéroports. Depuis le 1er juillet, suite à la fusion, la province de Khanh Hoa possède l'aéroport international de Cam Ranh (en service), l'aéroport de Thanh Son (aéroport à double usage actuellement en phase de promotion des investissements) et l'aéroport de Van Phong (dont le principe a été approuvé pour son intégration au Plan national du système aéroportuaire pour la période 2021-2030).

Passagers attendant d'embarquer à l'aéroport de Lien Khuong ( Lam Dong ). Photo : DOAN KIEN

M. Pham Van Chi, ancien président du Comité populaire provincial de Khanh Hoa, a estimé que les infrastructures de transport de la province avaient fait l'objet d'investissements systématiques ces dernières années. L'acquisition prochaine de deux aéroports supplémentaires à proximité de celui de Cam Ranh devrait accélérer le développement du transport aérien local et renforcer les liaisons avec le reste du pays. La province met actuellement en place des plateformes logistiques à des emplacements stratégiques, comme l'aéroport de Cam Ranh, afin d'optimiser la chaîne d'approvisionnement et de faire de Khanh Hoa une plaque tournante commerciale majeure pour la région et le pays. Par ailleurs, la province s'attache à développer de nouvelles zones urbaines, des parcs industriels et des infrastructures touristiques le long des autoroutes, des routes nationales et des routes côtières, en les reliant directement aux ports et aéroports.

De même, la province de Lam Dong assure le bon fonctionnement de l'aéroport international de Lien Khuong, mais fonde de grands espoirs sur le projet d'aéroport de Phan Thiet, convaincue que ce dernier contribuera à attirer les investissements et à promouvoir le développement socio-économique de la province. M. Le Ngoc Tien, directeur du département de la construction de la province de Lam Dong, a déclaré que les autorités locales attendent toujours l'approbation du Premier ministre concernant l'ajustement de la politique d'investissement du projet d'aéroport de Phan Thiet (catégorie aviation civile) afin de pouvoir mettre en œuvre les prochaines étapes du projet.

Suite à cet accord, la ville de Da Nang, qui possède désormais deux aéroports, espère saisir l'opportunité de mettre en place une structure de développement économique régionale axée sur l'aviation, le commerce extérieur, la logistique et les industries de soutien. Si leur rôle est judicieusement défini, ces deux aéroports formeront deux pôles reliés par un axe urbain, commercial, industriel et logistique le long de l'autoroute 1.

Concernant le potentiel de développement, M. Luong Nguyen Minh Triet, président du Comité populaire de la ville de Da Nang, a souligné que la présence de deux aéroports permet non seulement d'accroître la capacité d'accueil des passagers et des marchandises, mais aussi de diversifier leurs activités. L'aéroport international de Da Nang se concentre sur le tourisme international et les services haut de gamme, tandis que l'aéroport de Chu Lai assure la logistique, le transport de fret, la maintenance technique et la formation du personnel aéronautique.

Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a récemment approuvé la politique d'étude et d'intégration des aéroports de Mang Den (anciennement province de Kon Tum) et de Van Phong (province de Khanh Hoa) au plan de développement du système aéroportuaire. Afin d'optimiser les investissements dans ces aéroports, il a souligné que, lors des études et analyses préalables, les autorités compétentes devront examiner attentivement les conditions environnementales et sociales de la zone d'implantation prévue, définir clairement le rôle, la capacité, les types d'aéronefs, les liaisons avec les infrastructures de transport, et calculer les coûts d'investissement et les ressources nécessaires à la mise en œuvre.

« L’écosystème aéroportuaire de Chu Lai repose sur le libre-échange, la logistique, l’industrie et une zone urbaine centrée sur l’aéroport. Ce modèle de développement est appliqué par de nombreux pays, notamment le système aéroportuaire Incheon-Gimpo (Corée), Narita-Haneda (Japon) et, plus récemment, Tan Son Nhat-Long Thanh (Hô-Chi-Minh-Ville). Da Nang peut tirer pleinement profit de cette expérience internationale pour bâtir un écosystème aéronautique et logistique multifonctionnel, capable d’assurer une connectivité transfrontalière », a déclaré M. Luong Nguyen Minh Triet.

Selon les experts économiques, cette perspective est réaliste, mais la planification et la construction des aéroports doivent encore résoudre le problème de l'efficacité. Dans un contexte de budget public fortement sollicité, la construction d'aéroports nécessite une politique de mobilisation des capitaux privés pour appliquer le modèle de partenariat public-privé (PPP). L'objectif est que chaque aéroport mis en service contribue de manière significative au développement régional et national. Cependant, d'après le professeur associé Nguyen Thien Tong, mobiliser les ressources privées pour investir dans de nouveaux aéroports n'est pas chose aisée. Actuellement, dans le cadre de la planification de la construction de certains aéroports dans certaines provinces, les capitaux sont investis par le secteur privé, mais en cas de pertes, ce dernier exige une « compensation » sous forme de terrains, voire de biens immobiliers situés à proximité du projet. Il est donc essentiel de clarifier l'ampleur et la durée de ces pertes, et, le cas échéant, de justifier la poursuite de la planification.

Je vais examiner et reconsidérer la situation.

Partant du principe que la planification n'est pas immuable et peut être adaptée à l'évolution de la situation, M. Uong Viet Dung, directeur de l'Autorité de l'aviation civile du Vietnam, a indiqué que, depuis la réorganisation des provinces et des villes au sein de nouvelles unités administratives provinciales, la planification aéroportuaire fait l'objet d'ajustements constants. Ces ajustements visent à garantir l'exploitation optimale des aéroports existants après la fusion des provinces et des villes, tout en envisageant la construction de nouveaux aéroports en fonction des besoins de développement socio-économique des localités, des régions et du pays.

Le ministère de la Construction a décidé de revoir ses plans afin d'accroître la capacité de l'aéroport de Gia Binh, tout en réduisant celle de l'aéroport international de Noi Bai. Selon l'Autorité de l'aviation civile du Vietnam, l'aéroport international de Gia Binh se situe à seulement 43 km de celui de Noi Bai. Le projet prévoit que l'aéroport de Gia Binh accueillera 30 millions de passagers par an d'ici 2030, puis 50 millions d'ici 2050. La capacité de l'aéroport de Noi Bai sera quant à elle réduite à 35 millions de passagers d'ici 2030, puis remontera à 60 millions d'ici 2050.

Cet ajustement démontre que l'agence de gestion étatique privilégie l'allocation des ressources à l'exploitation régionale plutôt qu'à la dispersion des investissements. De même, immédiatement après la fusion des provinces de Ha Nam, Nam Dinh et Ninh Binh au sein de la province de Ninh Binh, le ministère de la Construction a officiellement soutenu le projet d'aéroport international dans cette région. Cependant, l'étude ne vise pas uniquement à « répondre aux souhaits locaux », mais s'appuiera également sur des critères stricts relatifs à la population desservie, à la connectivité et à l'efficacité opérationnelle. « Le découpage des provinces et des villes aura certainement une incidence sur le projet d'aéroport approuvé. L'Autorité de l'aviation civile du Vietnam procédera à un examen et à une réévaluation avant d'en faire rapport au ministère de la Construction », a déclaré Uong Viet Dung, directeur de l'Autorité de l'aviation civile du Vietnam.

Selon le vice-ministre de la Construction, Le Anh Tuan, le ministère de la Construction procédera prochainement à un examen et à un ajustement proactifs de la planification du système aéroportuaire. Cet ajustement est complexe, car il est étroitement lié à la planification provinciale, sectorielle et nationale. L'objectif final est de doter le Vietnam d'un réseau aéroportuaire planifié de manière optimale, efficacement connecté à tous les modes de transport (route, rail, voie navigable et maritime), afin de garantir un réseau d'infrastructures complet et performant, répondant aux besoins du développement national dans cette nouvelle ère.

Professeur agrégé, Dr Nguyen Thien Tong :

Évitez de profiter de la construction d'aéroports pour des opérations immobilières.

La mobilisation de capitaux privés pour le développement des infrastructures aéroportuaires, notamment par le biais d'acquisitions foncières (BT), se heurte à de nombreuses difficultés et nécessite une réévaluation. Auparavant, des appels avaient été lancés en faveur d'investissements sous forme de partenariats public-privé (PPP) pour six aéroports : Dong Hoi, Rach Gia, Ca Mau, Sa Pa, Lai Chau et Quang Tri. Si les PPP reposent sur le principe d'équité, les entreprises privées ne seront pas assez imprudentes pour investir dans des aéroports déficitaires, à moins que d'autres intentions ne soient dissimulées, comme par exemple une activité immobilière déguisée au sein même de l'aéroport.

Par conséquent, la politique prévue pour le projet de mobilisation de capitaux privés destiné à investir dans les infrastructures aéroportuaires du ministère de la Construction doit être réexaminée avec soin. Il est nécessaire de dissocier le projet de construction de l'aéroport de celui visant à mobiliser des capitaux provenant du fonds foncier pour sa construction. Les autorités locales doivent élaborer un projet d'aménagement urbain aéroportuaire englobant la zone aéroportuaire et la zone urbaine péri-aéroportuaire. Lors de la planification de cette dernière, un appel d'offres sera lancé pour l'acquisition des droits d'utilisation des terrains afin d'investir dans l'aéroport, propriété de l'État et géré par celui-ci. L'État investissant dans l'aéroport doit veiller à une échelle raisonnable en termes de superficie et de production afin de limiter les besoins en capitaux.

Groupe PV

Source : https://www.sggp.org.vn/tu-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-3-tu-duy-vung-va-tam-nhin-quoc-gia-post810334.html