Poursuivant la 6e session, le matin du 26 octobre, à l' Assemblée nationale , sous la présidence de son président, Vuong Dinh Hue, l'Assemblée nationale a examiné le projet de loi sur les ressources en eau (modifié). Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a présidé la réunion.
En expliquant, recevant et révisant le projet de loi sur les ressources en eau (amendé), le président de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement, Le Quang Huy, a déclaré que dans l'article 3, de nombreux avis des députés de l'Assemblée nationale suggéraient de se concentrer sur des contenus tels que : la gestion unifiée des ressources en eau et la division du travail et la décentralisation ; le lien entre l'assurance de la sécurité de l'eau et la sécurité nationale et la souveraineté ; la gestion globale et unifiée des ressources en eau en fonction des bassins fluviaux ; la régulation et la distribution efficace des ressources en eau.
En réponse aux commentaires ci-dessus, le projet de loi a été révisé pour être concis, en soulignant les principes généraux et les priorités en matière de gestion des ressources en eau, en séparant les responsabilités de gestion des ressources en eau et de gestion de la planification, de la construction et de l'exploitation des ouvrages d'exploitation et d'utilisation de l'eau.
Ajout de contenu sur la garantie de la sécurité de l'eau aux principes de gestion et de protection
Concernant le contenu des « Principes de gestion, de protection, de régulation, de distribution, de développement, d'exploitation, d'utilisation des ressources en eau, de prévention, de contrôle et de réparation des effets nocifs causés par l'eau (article 3) », de nombreux avis de députés de l'Assemblée nationale ont suggéré de se concentrer sur des contenus tels que : la gestion unifiée des ressources en eau et la division du travail et la décentralisation ; le lien entre l'assurance de la sécurité de l'eau et la sécurité et la souveraineté nationales ; la gestion globale et unifiée des ressources en eau selon les bassins fluviaux ; la régulation et la distribution efficaces des ressources en eau.
En réponse aux commentaires ci-dessus, le projet de loi a été révisé pour être concis, en soulignant les principes généraux et les priorités en matière de gestion des ressources en eau, en séparant les responsabilités de gestion des ressources en eau et de gestion de la planification, de la construction et de l'exploitation des ouvrages d'exploitation et d'utilisation de l'eau.
Par ailleurs, des avis suggèrent de compléter et de clarifier le principe de sécurité hydrique . À ce propos, la Commission permanente de l'Assemblée nationale estime que le concept de sécurité hydrique, actuellement utilisé uniformément dans le monde, comprend quatre éléments : (1) garantir la protection et le renforcement des écosystèmes d'eau douce, des écosystèmes marins et des écosystèmes connexes ; (2) promouvoir le développement durable et la stabilité politique ; (3) permettre à chacun d'accéder pleinement à une eau propre à un coût raisonnable pour une vie saine et prospère ; (4) protéger les groupes vulnérables des risques liés aux catastrophes liées à l'eau. Par conséquent, tenant compte des avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a ajouté la notion de sécurité hydrique aux principes de gestion, de protection, de régulation, de distribution, de développement, d'exploitation, d'utilisation des ressources en eau, de prévention, de contrôle et de lutte contre les effets nocifs de l'eau, à l'article 3, alinéa 1.
Modification de la réglementation sur la restauration des sources d'eau dégradées et polluées
Français Concernant le contenu de « sur la protection des ressources en eau et la restauration des ressources en eau (Chapitre III) », des avis ont suggéré d'ajouter un article sur la protection des eaux de surface ; d'autres avis ont suggéré de renforcer la gestion des ressources en eau conformément aux réglementations sur les normes et règlements . Intégrant les avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été révisé pour réglementer la protection des ressources en eau de surface, y compris la protection de la qualité des eaux de surface, qui est réglementée séparément à l'article 21. Dans le même temps, des réglementations sur la gestion des ressources en eau selon des normes et règlements techniques spécifiques ont été ajoutées, telles que : Assurer la circulation du débit d'eau à l'article 25 ; remplir les puits lorsqu'ils ne sont plus utilisés et sans projet de les continuer à utiliser pour protéger les eaux souterraines à la clause 1 de l'article 31 ; exploiter les ressources en eau à usage domestique à l'article 43 ; collecter et traiter les eaux usées dans la production industrielle, l'exploitation et la transformation des minéraux à l'article 47 ; prévenir et combattre l'intrusion d'eau salée à l'article 64 ; Prévention des affaissements de terrain à l'article 65 ; Prévention des glissements de terrain sur les berges des rivières et des lacs à l'article 66.
Des avis suggèrent d'envisager l'interdiction ou la restriction de l'exploitation des eaux souterraines par les exploitants individuels dans les zones dotées de systèmes centralisés d'approvisionnement en eau. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale constate que le projet de loi ne prévoit des zones interdites ou restreintes d'exploitation des eaux souterraines que dans les zones où le niveau des eaux souterraines est en baisse constante, risquant de baisser excessivement ; dans les zones où un affaissement s'est produit ou risque de s'affaisser, et dans les zones où les sources d'eau souterraines sont exposées à une intrusion d'eau salée. Quant aux zones dotées de systèmes centralisés d'approvisionnement en eau pour la vie quotidienne et la production, aucune restriction ne sera imposée à l'exploitation des eaux souterraines par les exploitants individuels et les organisations afin de garantir leurs droits et intérêts légitimes en matière d'exploitation et d'utilisation des sources d'eau. Par conséquent, l'Assemblée nationale est priée d'autoriser le maintien de la loi telle qu'elle figure dans le projet de loi.
Il est suggéré d'étudier et de trouver des solutions pour restaurer les rivières dégradées, épuisées et polluées ; de préciser les mécanismes et politiques de financement, notamment ceux visant à attirer les investissements privés dans les activités de restauration des rivières . En réponse aux commentaires ci-dessus, le projet de loi a révisé la réglementation relative à la restauration des sources d'eau dégradées et polluées et le mécanisme de financement de cette activité ; de réagir et de surmonter les incidents de pollution, conformément aux articles 34, 73 et 74 du projet de loi.
Définir clairement les bases, les principes et les solutions pour la mise en œuvre de la régulation et de la répartition des ressources en eau.
En ce qui concerne le contenu de « Régulation et distribution des ressources en eau (Chapitre IV, Section 1) », il existe des avis suggérant de définir clairement la base, les principes et les solutions pour la mise en œuvre de la régulation et de la distribution des ressources en eau ; d'autres avis suggèrent de réviser et de réviser les réglementations sur la nécessité de prévoir annuellement la situation des ressources en eau pour avoir des plans de régulation des ressources en eau pour les sujets d'exploitation et d'utilisation de l'eau ; et les responsabilités des ministères, des branches et des localités dans la régulation et la distribution des ressources en eau.
La Commission permanente de l'Assemblée nationale estime que la régulation et la répartition des ressources en eau constituent une activité importante pour garantir une exploitation et une utilisation stables de l'eau par les secteurs économiques, en comblant les chevauchements entre les dispositions de la Loi sur les ressources en eau et les lois spécialisées relatives à l'exploitation et à l'utilisation de l'eau, sous la responsabilité des ministères et des administrations. Par conséquent, prenant en compte les avis des députés, le projet de loi précise clairement les fondements, les principes, les solutions, les scénarios et les plans de régulation et de répartition des ressources en eau, ainsi que les responsabilités des ministères, administrations et collectivités locales concernés, comme le précise l'article 35 du projet de loi.
Certains avis suggèrent que la régulation et la répartition des ressources en eau, notamment en cas de sécheresse et de pénurie d'eau, nécessitent des liens étroits, un soutien mutuel et la mobilisation des ressources essentielles à sa mise en œuvre. Il est proposé d'ajouter la responsabilité du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement de rendre compte au Premier ministre en cas de sécheresse et de pénurie d'eau particulièrement graves afin de lui permettre de prendre des décisions rapides et d'améliorer son efficacité. En réponse à ces avis, le projet de loi a révisé les dispositions relatives à la responsabilité du Premier ministre de décider des plans de régulation et de répartition des ressources en eau en cas de sécheresse et de pénurie d'eau (article 36, clause 1) ; à la responsabilité du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, du ministère de l'Industrie et du Commerce, des ministères concernés et des comités populaires provinciaux de mettre en œuvre la régulation des ressources en eau, de décider de la distribution et des restrictions d'utilisation de l'eau ; de décider de l'utilisation des sources d'eau existantes dans la zone ; et à la mobilisation des ressources en eau dans le cadre de la gestion afin de remédier proactivement aux pénuries d'eau et de garantir l'approvisionnement en eau pour la vie quotidienne et d'autres besoins essentiels (article 36, clause 2).
Réglementation spéciale sur l'exploitation et l'utilisation des ressources en eau
Concernant le contenu de « l'exploitation et l'utilisation des ressources en eau (section 2, chapitre IV) », certains avis suggèrent de séparer les deux sujets, l'exploitation et l'utilisation des ressources en eau, afin de disposer d'une réglementation de gestion appropriée . Intégrant les avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a séparé le contenu des réglementations relatives à l'exploitation et à l'utilisation des ressources en eau à des fins différentes, comme indiqué à la section 2, chapitre IV du projet de loi. Plus précisément : les articles 41 et 42 traitent de manière générale de l'exploitation et de l'utilisation des ressources en eau ; les articles 43 à 47 traitent spécifiquement de l'exploitation des ressources en eau uniquement, et les articles 48 et 49 de l'utilisation de l'eau.
Concernant l'ajout proposé visant à clarifier les principes d'octroi de licences pour l'exploitation et l'utilisation des ressources en eau afin de garantir la transparence et de servir de base à des directives détaillées dans le décret , le projet de loi a ajouté, à l'article 55 du projet de loi, des principes d'octroi de licences tels que : la protection des intérêts de l'État, des droits et des intérêts légitimes des organisations et individus concernés par l'exploitation de l'eau ; l'absence de dégradation, d'épuisement ou de pollution des sources d'eau lors de l'exploration, de l'exploitation et de l'utilisation des ressources en eau.
Il est proposé de déclarer l'exploitation des eaux souterraines par les ménages à des fins domestiques . En réponse aux avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été révisé afin de compléter les dispositions relatives à l'exploitation des eaux souterraines au niveau des ménages à des fins domestiques, qui sont soumises à déclaration comme prescrit à l'article 52, clause 2, afin de gérer strictement l'exploitation des eaux souterraines, de protéger les eaux souterraines et de prévenir et combattre les effets nocifs causés par une exploitation incontrôlée des eaux souterraines, et de charger le Gouvernement de préciser en détail à l'article 52, clause 9. Parallèlement, l'article 85, clause 3, du projet de loi stipule également la date d'entrée en vigueur de cette disposition au 1er juillet 2026, soit deux ans après l'entrée en vigueur de la loi afin de garantir la faisabilité. Le Gouvernement partage également le point de vue politique du Comité permanent de l'Assemblée nationale et a également joint un rapport d'évaluation d'impact sur ce contenu au rapport n° 576/BC-CP.
Complément à la réglementation sur la circulation et la réutilisation de l'eau
Il est proposé d'ajouter un article distinct sur la circulation et la réutilisation de l'eau, qui aborde les questions relatives aux matières obligatoires, aux activités autorisées à réutiliser les eaux usées ; aux mécanismes visant à encourager l'utilisation de l'eau recyclée et aux politiques préférentielles pour l'utilisation de l'eau à des fins domestiques, agricoles, industrielles et autres . La Commission permanente de l'Assemblée nationale estime que le recyclage et la réutilisation des eaux usées constituent une solution efficace pour économiser l'eau, mais leur coût est actuellement bien supérieur au coût d'achat de l'eau et au coût de son traitement. Dans le contexte des aléas climatiques, du changement climatique, des exigences visant à garantir la sécurité hydrique et des risques liés à une forte dépendance aux sources d'eau internationales, il est nécessaire d'investir dans la recherche et d'appliquer de manière sélective l'expérience internationale en matière d'utilisation et de réutilisation de l'eau recyclée afin de répondre de manière proactive aux pénuries d'eau.
Français Par conséquent, tenant compte des avis des députés de l'Assemblée nationale, sur le principe que le développement économique ne doit pas compromettre l'environnement et la sécurité de l'eau et vice versa, en veillant à ce que la sécurité de l'eau n'entrave pas le développement économique, le projet de loi a ajouté l'article 59 réglementant l'utilisation de l'eau en circulation et la réutilisation de l'eau, exprimé à 3 niveaux d'application pour s'adapter aux conditions de développement socio-économique de notre pays: (1) Encourager les projets d'exploitation et d'utilisation de l'eau avec des solutions pour l'utilisation de l'eau en circulation et la réutilisation de l'eau dans la clause 1, article 59; (2) Avoir un plan et une feuille de route pour stipuler les types de projets qui doivent avoir des plans de réutilisation des eaux usées pour les zones qui connaissent fréquemment la sécheresse et les pénuries d'eau et les incitations correspondantes conformément aux dispositions de la loi dans la clause 5, article 59; (3) Application obligatoire aux projets d'investissement dans la production, les entreprises et les services qui exploitent, utilisent l'eau et rejettent les eaux usées dans les zones où les sources d'eau ne sont plus en mesure de supporter la charge comme prescrit dans la clause 4 de l'article 59. En même temps, compléter les réglementations préférentielles pour les projets de production, d'entreprises et de services qui mettent en œuvre des solutions de recyclage et de réutilisation de l'eau dans la clause 6 de l'article 59 et la clause 3 de l'article 73 du projet de loi.
Spécification des instruments économiques sur les ressources en eau
Français Certains avis suggèrent la nécessité d'économiser le secteur des ressources naturelles et de l'environnement, et de suivre étroitement le mécanisme de marché à orientation socialiste dans la gestion et l'utilisation des ressources en eau . En réponse aux avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a précisé le contenu de l'économie de l'eau dans le chapitre VI sur les outils, les politiques et les ressources économiques pour les ressources en eau et a stipulé l'un des principes de gestion des ressources en eau dans la clause 6, article 3 sur les principes de gestion, de protection, de régulation, de distribution, de développement, d'exploitation, d'utilisation des ressources en eau, de prévention, de contrôle et de dépassement des effets nocifs causés par l'eau; l'article 70 stipule les services des ressources en eau, l'article 71 stipule la comptabilité des ressources en eau et l'article 74 sur la socialisation des investissements dans le développement, le stockage de l'eau et la restauration des ressources en eau.
Le président du Comité des sciences, de la technologie et de l'environnement, Le Quang Huy, a déclaré que le projet de loi a été révisé et complété par des réglementations sur les responsabilités de gestion de l'État du gouvernement et des ministères des ressources naturelles et de l'environnement, de l'agriculture et du développement rural, de l'industrie et du commerce et de la construction afin d'éviter le chevauchement des fonctions et du champ de gestion entre les ministères concernés tels que le ministère de la sécurité publique, le ministère de la défense nationale et le ministère des affaires étrangères dans la gestion de l'exploitation et de l'utilisation de l'eau, comme indiqué dans l'article 79 du projet de loi.
Le membre du Comité permanent de l'Assemblée nationale, président du Comité de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale, Le Quang Huy, a déclaré que le projet de loi, après avoir été absorbé et révisé, comprend 10 chapitres et 86 articles.
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