La commission économique et financière de l'Assemblée nationale a travaillé dans la province de Dak Lak sur les résultats de la mise en œuvre des plans et de la planification de l'utilisation des terres et de l'application de la loi foncière de 2024.

Le matin du 19 mars, la délégation de travail de la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale, dirigée par Mme Doan Thi Thanh Mai, vice-présidente de la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale, a tenu une séance de travail au Comité populaire provincial sur la révision et l'ajustement de la planification de l'utilisation des terres pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, et sur le suivi de la publication des documents d'application de la loi foncière de 2024.

Étaient présents à la séance de travail le camarade Nguyen Thien Van, vice-président du Comité populaire provincial, ainsi que les dirigeants des départements et des sections.

Délégués participant à la réunion

Conformément au rapport d'évaluation du Comité populaire provincial, le plan de la province de Dak Lak pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, a été approuvé par le Premier ministre dans la décision n° 1747/QD-TTg du 30 décembre 2023. Dans cette décision, le Premier ministre a approuvé les objectifs d'utilisation des terres de la province de Dak Lak jusqu'en 2030, notamment : les objectifs définis par la décision du Premier ministre n° 326/QD-TTg du 9 mars 2022 et les objectifs répondant aux besoins de la province.

La camarade Doan Thi Thanh Mai, vice-présidente de la commission économique et financière de l'Assemblée nationale, a pris la parole lors de la séance de travail.

Conformément à la décision n° 1747/QD-TTg, le Comité populaire provincial de Dak Lak a émis la décision n° 105/QD-UBND du 17 janvier 2025, transférant au niveau des districts les objectifs d'utilisation des sols du Plan provincial d'aménagement du territoire. Actuellement, les Comités populaires des districts, des villes et des communes procèdent à l'ajustement des plans locaux d'utilisation des sols à l'horizon 2030. Dans le cadre de cet ajustement, les tâches et les solutions identifiées dans le Plan provincial d'aménagement du territoire seront précisées.

Le camarade Nguyen Thien Van, vice-président du Comité populaire provincial, a fait son rapport à la délégation de travail.

Les résultats de la mise en œuvre des objectifs d'aménagement du territoire conformément au plan d'affectation et de zonage des terres dans la planification provinciale sont les suivants : Terres agricoles mises en œuvre : 1 193 028 ha/1 154 960 ha approuvés, soit 103,30 % ; Terres non agricoles mises en œuvre : 98 669 ha/151 311 ha approuvés, soit 65,21 % ; Terres inutilisées mises en service : 6 338 ha/20 840 ha, soit 30,41 %.

Cependant, les objectifs d'affectation des terres non agricoles sont généralement inférieurs aux prévisions, comme en témoigne le nombre de travaux, de projets et de surfaces non réalisés, qui demeure élevé par rapport à la décision approuvée par le Premier ministre. La planification et les plans d'aménagement du territoire n'ont pas suffisamment pris en compte les capacités financières de mise en œuvre, ni anticipé les fluctuations du marché, les effets du développement économique national et l'impact de l'économie mondiale sur l'utilisation des sols. De ce fait, ces plans sont peu réalisables et souvent modifiés. Certains projets d'investissement souffrent d'un manque de capitaux, ce qui ralentit leur mise en œuvre et les empêche d'être réalisés conformément au plan établi.

Les membres du groupe de travail ont échangé et discuté de certaines difficultés et problèmes liés à la mise en œuvre de la loi foncière de 2024.

Concernant l'ajustement de la demande d'utilisation des terres jusqu'en 2030, avec une vision à l'horizon 2050, la province de Dak Lak a proposé : une augmentation de 390 hectares des terres de défense nationale ; une augmentation de 126 hectares des terres de sécurité ; une augmentation de 1 479 hectares des terres des parcs industriels ; une augmentation de 1 000 hectares des terres utilisées pour les activités minières ; une augmentation de 6 000 hectares des terres destinées aux travaux de transport ; et une diminution de 1 800 hectares des terres destinées aux travaux énergétiques et à l'éclairage public, car le ministère de l'Industrie et du Commerce procède actuellement à l'ajustement du Plan énergétique VIII.

Concernant la mise en œuvre de la loi foncière de 2024, la province de Dak Lak a publié 13 documents détaillant les modalités d'application et les orientations nécessaires. Cependant, le processus de mise en œuvre a rencontré certaines difficultés, notamment : la loi foncière de 2024 prévoit de nouveaux types de terrains par rapport à la loi foncière de 2013, mais ses dispositions ne comportent pas de dispositions transitoires. Il en résulte des problèmes dans le processus de planification, de préparation, d'évaluation et d'approbation. Par conséquent, le plan d'aménagement du territoire au niveau du district pour 2025 est plus lent que prévu (approuvé avant le 31 décembre 2024). De plus, la méthode de détermination des besoins d'utilisation des sols pour chaque type n'étant pas spécifiquement définie par la loi foncière, la détermination des indicateurs d'utilisation des sols repose souvent sur une synthèse des besoins d'enregistrement des secteurs et des localités, ce qui ne reflète pas la réalité.

Les responsables du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement rendent compte à la délégation de travail.

Le Comité populaire provincial de Dak Lak a proposé que le groupe de travail examine un ensemble de questions, notamment : compléter la réglementation relative aux critères permettant de déterminer quels dossiers doivent être ajustés et lesquels doivent être annulés pour les projets enregistrés pendant deux années consécutives mais non mis en œuvre conformément aux dispositions de l’article 76, paragraphe 7, de la loi foncière ; compléter les dispositions régissant la transition des types de terres ayant évolué entre la loi foncière de 2024 et celle de 2013 ; proposer d’étudier et d’envisager un complément de réglementation sur l’utilisation annuelle des terres au niveau du district jusqu’à la fin de la période de mise en œuvre ; si le plan de l’année suivante n’a pas été approuvé, il continuera d’être mis en œuvre conformément au décret 102/2024/ND-CP ; proposer aux autorités compétentes d’étudier et d’envisager des solutions pour les cas de dissolution d’unités administratives de niveau district lorsque l’ajustement du plan d’utilisation des terres au niveau du district n’a pas été approuvé.

Lors de la réunion, les membres du groupe de travail ont échangé et discuté avec la province d'un certain nombre de questions, notamment : les méthodes de calcul des besoins d'utilisation des terres pour chaque type de terrain dans le cadre de la planification de l'utilisation des terres ; la détermination des indicateurs de planification pour 62 types de terres ; la conversion plus lente que prévu des terres agricoles en terres non agricoles ; les terrains des parcs industriels ; et l'ajustement des indicateurs de terres inutilisées.

Lors d'une discussion avec la délégation de travail, le camarade Nguyen Thien Van, vice-président du Comité populaire provincial, a vivement apprécié les points de vue échangés par les membres, contribuant ainsi à aider la localité à organiser la mise en œuvre de la loi foncière afin d'assurer une promotion opportune, synchrone, unifiée, efficace et efficiente des ressources foncières pour atteindre les objectifs de croissance de la nouvelle période.

En conclusion de la réunion, la vice-présidente de la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale, Doan Thi Thanh Mai, a salué l'initiative de la province de Dak Lak d'achever la promulgation des textes législatifs d'application de la loi foncière. Elle a également affirmé que la province de Dak Lak avait veillé à adapter son plan d'aménagement du territoire conformément au calendrier prévu et que la mise en œuvre de ce plan avait déjà donné des résultats positifs.

Dans les prochains mois, la camarade Doan Thi Thanh Mai a également demandé au Conseil populaire et au Comité populaire de la province de Dak Lak de poursuivre l'étude et la révision des indicateurs d'utilisation des terres dans le cadre de la planification et de l'attribution des terres, conformément à la décision n° 326/QD-TTg, afin de proposer des ajustements et des compléments adaptés à la réalité ; d'améliorer le travail d'établissement, d'évaluation et d'approbation des plans d'utilisation des terres au niveau des districts ; et de poursuivre la mise en œuvre de la loi foncière par sa concrétisation dans les textes législatifs provinciaux.

Le Comité populaire provincial de Dak Lak doit veiller à l'élaboration de documents d'orientation pour la mise en œuvre de la loi foncière, en se concentrant sur quatre axes : 1) examiner les indicateurs d'utilisation des terres pour la période 2021-2025 et les transmettre à la délégation avant le 26 mars 2025 afin d'exposer clairement certaines des lacunes mentionnées ci-dessus ; 2) ajuster les indicateurs d'utilisation des terres pour la période 2026-2030 afin d'en garantir la faisabilité, formuler des recommandations spécifiques sur les problèmes existants et les soumettre au gouvernement, à l'Assemblée nationale et au ministère de l'Agriculture et de l'Environnement pour assurer la cohérence des données et des plans d'ajustement ; 3) veiller à la planification foncière conformément à la politique de fusion des provinces et de suppression des districts ; 4) continuer à formuler rapidement des recommandations sur les difficultés et les obstacles rencontrés dans la mise en œuvre de la loi foncière de 2024 dans la province, en fonction des besoins pratiques.

Source : https://daklak.gov.vn/-/uy-ban-kinh-te-va-tai-chinh-cua-quoc-hoi-lam-viec-tai-tinh-ak-lak-ve-ket-qua-thuc-hien-quy-hoach-ke-hoach-su-dung-at-va-thi-hanh-luat-at-ai-nam-2024