Fonctionnement d'une administration locale à deux niveaux : supprimer les obstacles, promouvoir la transformation numérique au niveau local

Après plus de quatre mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, de nombreuses collectivités locales à travers le pays ont réalisé des progrès significatifs dans la restructuration de leur appareil administratif, l'amélioration de la qualité des services et l'application des technologies numériques à la gestion publique. Toutefois, de nombreux obstacles persistent et doivent être levés pour que la transformation numérique puisse véritablement se diffuser à la base, au plus près des citoyens.

De nombreux signaux positifs provenant de la pratique

Selon M. Ho Hong Hai, directeur adjoint du département juridique ( ministère des Sciences et des Technologies ) : De nombreuses provinces et villes font preuve de proactivité et de détermination, démontrant ainsi un esprit d'audace intellectuelle, d'audace d'agir et d'audace de prendre leurs responsabilités en matière de décentralisation, de délégation de pouvoir et de mise en œuvre de missions scientifiques et technologiques au niveau local.

La plupart des localités ont achevé le raccordement des réseaux de transmission de données spécialisés au niveau communal ; le logiciel de guichet unique électronique a été synchronisé et intégré au Portail national des services publics. Certaines provinces, comme Lao Cai, Bac Giang et Ba Ria-Vung Tau, ont stocké leurs données via un centre opérationnel ou une application de cloud computing, et le taux de numérisation des archives a dépassé les 90 %.

Parallèlement aux infrastructures techniques, la transformation numérique des ressources humaines a également connu des évolutions positives. De nombreuses collectivités locales ont mis en place des équipes spécialisées au sein des centres de services de l'administration publique et organisé des formations en gestion scientifique et technologique ainsi qu'en compétences numériques. Certaines provinces ont même recruté ou mobilisé avec audace des experts en informatique pour accompagner les communes et quartiers nouvellement fusionnés, constituant ainsi progressivement une équipe de « fonctionnaires numériques » au niveau local.

Malgré de nombreux progrès, le processus de mise en œuvre se heurte encore à de nombreuses difficultés et lacunes, nécessitant des solutions fondamentales pour être surmontées.

Tout d'abord, l'infrastructure technologique n'est pas encore synchronisée, notamment dans les communes et les quartiers suite à la fusion. Certaines localités rencontrent toujours des difficultés pour connecter les données du Portail national de la fonction publique au système administratif public provincial et municipal. Certains logiciels et bases de données anciens sont obsolètes ou doivent être temporairement suspendus, ce qui perturbe le traitement électronique des fichiers.

Deuxièmement, on constate une pénurie de ressources humaines hautement qualifiées. De nombreuses localités, notamment les zones reculées, ne disposent pas de personnel spécialisé en technologies de l'information et en sciences et technologies. Le personnel affecté à la transformation numérique n'a pas reçu de formation spécialisée ; il manque d'expérience dans des domaines techniques tels que les télécommunications, la propriété intellectuelle, les normes de mesure de la qualité, la sûreté radiologique nucléaire, etc.

Troisièmement, certaines procédures administratives spécifiques (comme dans les domaines foncier, de la sécurité énergétique et de la gestion des ressources) ne peuvent pas encore être mises en œuvre selon le modèle de « frontière non administrative » en raison des exigences de confidentialité, ce qui entraîne des difficultés dans le traitement des dossiers interrégionaux.

Ces « goulots d’étranglement » entravent non seulement le processus de transformation numérique au niveau local, mais affectent aussi directement l’objectif de construction d’un gouvernement numérique, de citoyens numériques et d’une administration axée sur le service que promeut le gouvernement .

Le groupe de travail du ministère des Sciences et de la Technologie a inspecté le fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux dans les localités.

Ministère des Sciences et de la Technologie : Accompagnement, résolution de problèmes et élaboration de politiques

Le ministère des Sciences et des Technologies a récemment mis en place des équipes d'enquête sur le modèle de gouvernement à deux niveaux dans différentes localités du pays. À partir des résultats de ces enquêtes, il a proposé plusieurs solutions pour remédier aux difficultés rencontrées et favoriser le bon fonctionnement de ce modèle, dans le cadre d'une transformation numérique globale.

Le ministère poursuivra en premier lieu la révision, la modification et le renforcement du système juridique afin de garantir un cadre légal clair et cohérent. L’accent sera mis sur le perfectionnement de la réglementation relative à la décentralisation et à la délégation de la gestion étatique dans le domaine des sciences et des technologies, ainsi que sur la mise à jour et l’adaptation des documents spécialisés au nouveau modèle organisationnel.

En parallèle, le ministère met en œuvre la construction du cadre national d'architecture numérique, contribuant à unifier les normes de connexion et le partage des données entre les différents niveaux et secteurs ; et, dans le même temps, développe un cadre pour suivre et évaluer les progrès de la transformation numérique afin d'assurer la publicité, la transparence et des capacités de suivi pratiques.

Le ministère des Sciences et des Technologies renforcera également la formation et le développement des compétences numériques des agents de proximité, notamment dans des domaines tels que l'intelligence artificielle, le big data et la sécurité informatique. Les formations, conçues de manière pratique et adaptées aux besoins de chaque localité, permettront aux responsables communaux et de quartier d'utiliser directement les systèmes technologiques et de gérer les procédures administratives en ligne.

Déploiement de travaux de réforme administrative liés à la transformation numérique dans les centres de services administratifs publics de la province de Lang Son.

Le ministère des Sciences et des Technologies a notamment mis en place une équipe permanente et un groupe interactif en ligne fonctionnant 24h/24 et 7j/7 pour recevoir, orienter et répondre à toutes les propositions et recommandations locales en matière de science et de technologie, d'innovation et de transformation numérique, afin de garantir une circulation de l'information fluide et rapide entre le niveau central et le niveau local.

Sur la base des résultats de l'enquête, le ministère des Sciences et de la Technologie recommande au gouvernement d'envisager la mise en place d'un mécanisme de soutien budgétaire, d'une politique visant à prioriser la formation des ressources humaines, d'affecter du personnel et d'investir dans l'infrastructure des technologies de l'information au niveau communal, là où les citoyens sont directement contactés et servis.

Le Ministère a également proposé de promouvoir le partage et l'intégration des données interconnectées entre les ministères et les directions ; de perfectionner le mécanisme de déploiement de services publics en ligne complets, visant à fournir des services numériques personnalisés basés sur les données conformément à la décision n° 1566/QD-TTg du 18 juillet 2025 du Premier ministre.

Parallèlement, les collectivités locales sont tenues de compléter et d'exploiter efficacement les bases de données nationales et les bases de données spécialisées, considérant cela comme le fondement d'une gouvernance moderne et d'une transformation numérique durable.

La transformation numérique à la base ne peut réussir que si les institutions, les infrastructures et les citoyens agissent de concert. Il s'agit également d'une étape pour concrétiser les conclusions n° 177 et 178 du Politburo et du Secrétariat, qui visent à poursuivre l'innovation, à réorganiser l'appareil d'État et à améliorer son efficacité dans cette nouvelle ère.

Avec un esprit d'action, une grande détermination et une étroite coordination entre les niveaux central et local, la transformation numérique n'est plus seulement une tâche administrative, mais devient un moteur essentiel du développement socio-économique, ouvrant une nouvelle voie pour que la science, la technologie et l'innovation se diffusent véritablement à tous les niveaux de gouvernement et auprès de chaque citoyen.

Centre de communication scientifique et technologique

Source : https://mst.gov.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-go-diem-nghen-thuc-day-chuyen-doi-so-o-co-so-197251105150539213.htm