Travaux de construction exemptés de permis de construire en raison de plans non conformes : clarification des responsabilités au niveau communal

La déléguée Nguyen Thi Yen (HCMC) a proposé que, pour les projets de construction exemptés de permis de construire, si la construction n'est pas conforme aux plans ou à la réglementation, la responsabilité de gestion au niveau communal soit clarifiée.

Délégué Nguyen Quang Huan (HCMC). Photo de : QUANG PHUC

Poursuivant sa 10e session, le matin du 6 novembre, l'Assemblée nationale a examiné en groupes le projet de loi sur la construction (modifié) ; la loi portant modification et complément de certains articles de la loi sur la géologie et les minéraux ; et la loi portant modification et complément de certains articles de lois dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement.

La décentralisation et la délégation de pouvoir s'accompagnent de responsabilités et de sanctions.

Lors de la délégation de Hô Chi Minh-Ville participant aux discussions sur la loi relative à la construction (modifiée), la députée Nguyen Thi Yen a exprimé son soutien indéfectible à la nécessité de modifier cette loi afin de remédier aux difficultés, obstacles et lacunes persistantes, notamment dues à des procédures administratives complexes. Approuvant l'idée d'élaborer une nouvelle loi-cadre, elle a suggéré de réduire le nombre de clauses et d'articles détaillés et de confier leur examen au gouvernement par décret.

Déléguée Nguyen Thi Yen (HCMC). Photo de : QUANG PHUC

Approuvant la politique de décentralisation, la déléguée Nguyen Thi Yen a souligné que, lors de la décentralisation, les responsabilités doivent être clairement définies et précisées. Le niveau communal étant celui qui met en œuvre les projets de construction, même si l'autorité est déléguée au niveau provincial, il est nécessaire de clarifier les compétences requises pour délivrer les permis de construire.

Toujours sur ce principe, la déléguée a suggéré que, pour les constructions exemptées de permis de construire, si une construction s'avère non conforme aux plans ou à la réglementation (par exemple, un bâtiment de quatre étages au lieu de trois), la responsabilité de la commune en matière de gestion soit clairement établie. Elle a notamment insisté sur la nécessité de sanctions sévères à l'encontre des entités ne garantissant pas la qualité de la construction. Plus précisément, le bureau d'études doit être tenu responsable ou indemnisé si la conception n'est pas respectée. L'entrepreneur général doit être responsable si la qualité n'est pas garantie. Le maître d'ouvrage doit être responsable si le problème résulte d'une défaillance de sa part. Enfin, le responsable du chantier doit être responsable si le projet n'est pas supervisé.

Face aux difficultés rencontrées à Hô Chi Minh-Ville et dans de nombreuses autres localités, la députée Nguyen Thi Le a constaté que les dispositions de la loi sur la construction, la loi sur l'investissement, la loi sur l'aménagement du territoire, la loi foncière, etc., font encore l'objet d'interprétations et d'applications divergentes. Elle a proposé d'élaborer une loi-cadre qui se limiterait à la réglementation des aspects techniques, les procédures relatives à l'investissement, au foncier et à l'aménagement du territoire devant être régies par des lois spécifiques.

Le délégué a notamment suggéré qu'il était nécessaire de clarifier le mécanisme de désignation des investisseurs dans les projets de logements sociaux et de rénovation d'immeubles anciens. « La prime d'assurance obligatoire prévue par le projet est actuellement assez élevée, et de nombreux petits entrepreneurs ont du mal à la payer. C'est pourquoi je recommande d'ajouter un mécanisme de partage des responsabilités entre les investisseurs et les assureurs, et parallèlement de mettre en place une politique de soutien aux primes d'assurance pour les petits projets et les projets annexes rencontrant des difficultés », a-t-il souligné.

Constatant que les fluctuations des prix des matières premières dues aux épidémies et aux catastrophes naturelles ont entraîné la stagnation de nombreux projets, le délégué a proposé de définir clairement le mécanisme d'ajustement des contrats en cas de force majeure, afin de limiter les litiges prolongés, et d'encourager en même temps le recours à l'arbitrage national pour le règlement des différends relatifs aux projets publics, évitant ainsi les risques liés à l'arbitrage international.

La loi « n'a pas encore évolué dans un esprit constructif ».

Déclarant sans ambages que le projet de loi comporte encore de nombreuses lacunes et redondances, le député Nguyen Quang Huan a fait remarquer que sa rédaction actuelle est toujours trop verbeuse, répétitive et déconnectée de l'esprit initial. Il a notamment souligné que la réglementation de la responsabilité de l'investisseur à l'article 9 risque d'entrer en conflit avec des dispositions déjà prévues par la loi sur les investissements, la loi sur les investissements publics ou la loi sur les partenariats public-privé.

À l'instar de la définition des « travaux de construction », la liste des actes interdits est très longue et n'est pas exhaustive. « Il suffirait d'énoncer une interdiction simple, par exemple : il est interdit de réaliser des travaux non prévus au plan d'urbanisme », a suggéré le député Nguyen Quang Huan.

Selon le député Nguyen Quang Huan, malgré ses dispositions longues et détaillées, le projet de loi omet des éléments essentiels, notamment ceux relatifs à l'environnement et aux aspects socio- économiques . Par exemple, le rapport de faisabilité (article 24) est certes long, mais « il ne contient aucune mention de l'évaluation socio-économique et environnementale ».

Le projet de loi ne prévoit la protection de l'environnement dans le secteur de la construction qu'à l'article 51, mais selon le délégué, l'évaluation environnementale au stade de la construction arrive trop tard. « Les options environnementales doivent être intégrées dès le départ, lors de l'élaboration des rapports d'investissement et des études de faisabilité », a déclaré le délégué Nguyen Quang Huan.

Député Thich Bao Nghiem (Hanoï). Photo de : DO TRUNG

Soulignant l'importance du développement durable, le député Thich Bao Nghiem (Hanoï) a également suggéré que le projet de loi intègre la protection de l'environnement, la préservation des ressources et le développement durable comme principes fondamentaux des activités de construction. Ceci contribuera à l'engagement du Vietnam en faveur de la réduction des émissions de gaz à effet de serre et de la protection de la planète. Parallèlement, il est nécessaire de promouvoir l'utilisation de matériaux écologiques et de limiter la surexploitation des ressources naturelles, dans un esprit de respect de la nature.

Le député Thich Bao Nghiem a suggéré que le projet de loi devrait comporter des réglementations plus strictes sur les « investissements anti-gaspillage » afin d'éviter une construction généralisée, des projets de construction abandonnés et des pertes pour le budget de l'État.

« Il est recommandé que la planification et la construction harmonisent le développement urbain et culturel afin de créer un cadre de vie sain et équilibré. Il est notamment nécessaire de protéger le paysage des vestiges historiques et religieux, en veillant à ce que les espaces culturels et religieux ne soient pas empiétés par les constructions modernes », a suggéré le député Thich Bao Nghiem, ajoutant que la responsabilité et l'éthique doivent également être promues dans le secteur de la construction. Par conséquent, le projet de loi devrait s'inspirer de l'esprit d'équilibre entre les avantages socio-économiques, environnementaux et culturels, compléter la réglementation relative aux responsabilités déontologiques des ingénieurs, des architectes et des entrepreneurs, et respecter leur réputation et leur conscience professionnelle.

Le délégué Thich Bao Nghiem a indiqué que ces derniers jours, l'opinion publique s'est montrée très préoccupée par l'incident du pont de la rivière Lo (commune de Doan Hung, Phu Tho), où le pilier T3 s'est gravement dégradé après plus de 10 ans d'utilisation.

Selon le délégué, il s'agit d'un projet d'envergure qui soulève d'importantes questions quant à la qualité de la construction, du suivi et de la réception des travaux. Les conséquences actuelles engendrent des problèmes de sécurité routière, affectent la vie des riverains et mettent à rude épreuve les organismes publics.

« Cet incident met en lumière la nécessité d'améliorer la qualité des normes juridiques et les responsabilités en matière de supervision des chantiers. La législation actuelle ne prévoit peut-être pas de sanctions pénales suffisantes pour les constructions de mauvaise qualité, et les rôles des parties prenantes restent flous. Il est donc urgent de modifier et de perfectionner cette loi », a déclaré le délégué.

M. PHUONG - DO TRUNG - PHAN THAO

Source : https://www.sggp.org.vn/lam-ro-trach-nhiem-cap-xa-voi-cong-trinh-sai-thiet-ke-post821980.html