Renforcer le contrôle décentralisé dans le secteur de la construction lié aux exigences de défense et de sécurité nationales

Participant à la séance de commentaires sur le projet de loi sur la construction (modifié) au sein du Groupe 7 (Délégation de l'Assemblée nationale des provinces de Nghe An et Lam Dong), le député Tran Duc Thuan (Nghe An) a souligné la nécessité de clarifier le principe de décentralisation et de délégation de pouvoir ainsi que le mécanisme d'allocation des ressources et de contrôle du pouvoir ; d'assurer l'unité du système juridique et de lier étroitement les activités de construction aux tâches de défense et de sécurité nationales.

Báo Đại biểu Nhân dân•06/11/2025

Clarification du principe de hiérarchie

Lors de sa participation à la formulation d'observations sur le projet de loi relatif à la construction (modifié), le délégué Tran Duc Thuan a déclaré : « L'étude du projet révèle de nombreux points nouveaux en matière de réforme des procédures administratives, d'accroissement de la décentralisation et de délégation de pouvoirs, mais ces points doivent être finalisés afin de garantir la cohérence et la faisabilité de l'application de la loi, notamment en ce qui concerne les dispositions relatives à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et aux exigences en matière de défense et de sécurité nationales. »

Les délégués ont estimé que la politique de décentralisation et de délégation de pouvoirs était judicieuse et conforme à la tendance générale de la réforme administrative, renforçant l'initiative et l'autonomie des collectivités territoriales et des établissements. Cependant, si la décentralisation et la délégation de pouvoirs ne s'accompagnent pas d'un mécanisme de contrôle et de ressources adéquates, elles risquent de mener à une situation de « décentralisation sans décentralisation des pouvoirs », engendrant des difficultés dans l'exécution des tâches.

*Le député à l'Assemblée nationale Tran Duc Thuan ( Nghe An ) prend la parole*

Partant de ce constat, les délégués ont suggéré que le gouvernement et l'organisme de rédaction clarifient le principe de décentralisation et de délégation de pouvoirs dans le projet de loi sur la construction (modifié). Ce principe doit être étroitement lié à l'affectation des ressources, aux responsabilités et au mécanisme de contrôle et de suivi des pouvoirs. Lorsqu'on confère davantage de pouvoirs aux collectivités locales, il est indispensable de tenir compte simultanément de leurs ressources humaines, financières, organisationnelles et de leurs outils de mise en œuvre afin de garantir l'exécution efficace et substantielle des tâches.

Le délégué a souligné que la loi sur la construction joue un rôle fondamental dans le secteur du bâtiment, étant étroitement liée à de nombreuses autres lois spécialisées telles que la loi sur les investissements, la loi sur les appels d'offres, la loi sur le logement, la loi sur l'aménagement urbain et rural, le droit foncier, la loi sur la gestion des travaux de défense nationale et des zones militaires ... Si les dispositions de la loi sur la construction ne sont pas examinées et comparées avec soin à ces lois, le risque de chevauchement et de conflit sera très élevé, créant des difficultés pour l'organisation et la mise en œuvre du processus, en particulier pour les travaux et projets soumis à des exigences particulières en matière de défense et de sécurité nationales.

À partir de là, les délégués ont suggéré que l'organisme de rédaction continue d'examiner attentivement le texte afin de s'assurer que la loi sur la construction (modifiée) soit aussi cohérente que possible avec le système juridique actuel, évitant ainsi la situation où « chaque loi a une interprétation différente », source de confusion pour les autorités locales, les investisseurs et les organismes de gestion lors du processus d'application.

Selon le délégué Tran Duc Thuan, les activités de construction sont étroitement liées aux missions de défense et de sécurité nationales. De nombreux projets de construction, qu'il s'agisse d'infrastructures civiles ou économiques, peuvent avoir un impact direct ou indirect sur la situation en matière de défense et de sécurité nationale.

Concernant la garantie de la sécurité et de la souveraineté nationales, le délégué a indiqué que le projet de loi mentionne la coopération internationale dans les activités d'investissement et de construction, mais ne définit pas clairement les principes à respecter pour assurer la sécurité et la souveraineté des projets comportant des éléments étrangers ou des projets clés et sensibles. Il a suggéré que l'organe de rédaction et l'organisme d'évaluation étudient et complètent les dispositions relatives à la garantie de la défense et de la sécurité nationales tout au long du processus de construction, depuis la planification, le choix du site, la conception, l'évaluation, la construction, l'exploitation et l'utilisation du projet, notamment pour les projets liés aux infrastructures d'information, aux infrastructures stratégiques ou aux zones critiques.

Concernant la coordination avec la gestion des travaux militaires, le délégué a souligné que de nombreux systèmes d'ouvrages fixes du ministère de la Défense nationale, tels que les positions d'artillerie, les ouvrages souterrains et les bunkers de commandement, peuvent être affectés par les travaux de génie civil environnants. La construction d'immeubles de grande hauteur ou de grands chantiers à proximité peut obstruer la ligne de mire, modifier la direction des tirs et réduire, voire annuler, l'efficacité des ouvrages militaires. Par conséquent, le député à l'Assemblée nationale, Tran Duc Thuan, a proposé de compléter la réglementation relative au mécanisme de coordination étroite avec le ministère de la Défense nationale, le ministère de la Sécurité publique et les unités directement chargées de la gestion des travaux militaires lors de l'octroi des permis de construire dans les zones concernées. L'objectif est d'éviter que les problèmes ne soient découverts qu'après l'achèvement des travaux de génie civil, ce qui compromettrait les missions de défense et de sécurité nationales.

Les délégués ont également souligné le rôle stratégique des travaux publics dans les situations de défense et de sécurité. Nombre d'ouvrages, tels que les logements, les hôtels, les usines et les infrastructures techniques, servent des objectifs économiques et civils en temps de paix. Cependant, dans des situations exceptionnelles, ils peuvent être réquisitionnés pour la défense nationale, par exemple pour l'aménagement de positions de défense aérienne, de bases militaires ou de centres de commandement et de renseignement. Il est donc nécessaire d'étudier et de préciser plus clairement les exigences techniques, la planification, ainsi que les mécanismes de réquisition et de mobilisation des travaux publics d'importance stratégique, afin de garantir que, le cas échéant, leurs fonctions puissent être converties au service de la défense et de la sécurité, conformément à la loi.

Passer à l'inspection a posteriori, mais il faut renforcer la supervision et l'inspection.

Concernant le passage d'un mécanisme d'inspection préalable à un mécanisme d'inspection postérieure dans le secteur de la construction, les délégués ont exprimé leur accord sur le plan politique, car cette orientation s'inscrit dans la continuité des réformes administratives visant à simplifier les démarches pour les particuliers et les entreprises. Ils ont toutefois souligné que l'inspection postérieure n'est véritablement efficace que si elle s'accompagne d'un système de réglementations et de normes claires et transparentes, ainsi que d'un mécanisme de contrôle rigoureux.

Selon le délégué, si l'on réduit uniquement la phase de pré-inspection sans renforcer l'inspection, l'examen et l'audit, et sans définir précisément les responsabilités à chaque étape de l'autorisation, de la réception et du règlement final des travaux de construction, il est très facile de voir apparaître des problèmes et d'exploiter des failles juridiques. Ces étapes étant directement liées à l'utilisation des capitaux publics et privés, et ayant une incidence sur la qualité des travaux de construction et la sécurité des personnes, elles doivent être encadrées plus strictement par la loi.

*Les députés de l'Assemblée nationale participant à la séance de débat le matin du 6 novembre*

Les délégués ont suggéré que l'organisme rédacteur revoie le système de principes et ajoute au projet des dispositions spécifiques relatives à l'inspection, au contrôle et à la surveillance sociale des activités de construction ; ils ont également proposé d'y associer des sanctions strictes, conformément à la politique du Parti et de l'État de lutte contre la corruption et les malversations. Outre l'inspection et l'audit menés par les organismes d'État, il est nécessaire de renforcer le rôle de surveillance du Conseil populaire, du Front de la Patrie, de la presse et de la population locale où le projet est mis en œuvre.

Concernant la réforme des procédures administratives, les délégués ont noté que le projet de loi s'oriente vers la suppression de certains types de certificats, l'exemption de permis de construire pour certains types de travaux, le renforcement du mécanisme d'auto-acceptation et de la responsabilité des investisseurs. Ces modifications, qui simplifient les démarches et réduisent les coûts liés à la conformité, sont susceptibles d'intéresser les particuliers et les entreprises. Toutefois, les délégués ont souligné la nécessité d'un examen approfondi afin de déterminer précisément quelles procédures doivent être supprimées et lesquelles doivent être maintenues, notamment celles relatives à l'esthétique urbaine, à l'architecture, à la sécurité, à la prévention et à la lutte contre les incendies, ainsi qu'aux questions touchant à la défense et à la sécurité nationales.

Outre le contenu de la loi, le délégué a constaté que, dans la pratique, de nombreuses dispositions progressistes mettent longtemps à entrer en vigueur en raison de la lenteur de la publication des décrets et des circulaires d'application. Par conséquent, il a suggéré que le gouvernement oriente l'élaboration et la finalisation des textes d'application parallèlement à la finalisation du projet de loi, afin que, lors de son entrée en vigueur, le système de décrets et de circulaires d'application soit également opérationnel. Ceci permettra l'application immédiate de nouvelles réglementations, telles que la suppression de certains types de licences et la simplification des procédures, et induira un changement concret dans la pratique.

Concernant les techniques législatives, le délégué Tran Duc Thuan a suggéré que l'organisme de rédaction continue de revoir l'ensemble du système de concepts et de termes utilisés dans le projet ; en particulier les nouveaux concepts, afin d'assurer la cohérence et d'éviter la situation où le même concept est compris et appliqué différemment dans chaque localité et chaque organisme, ce qui réduit l'efficacité et l'efficience du processus de mise en œuvre.

Comment (0)