La loi sur la construction doit être considérée comme la loi « originelle » régissant les procédures et l'ordre minimaux de construction.

Lors d'une réunion du groupe 3 (Thanh Hoa, Tay Ninh) le matin du 6 novembre, les députés de l'Assemblée nationale ont suggéré que le comité de rédaction examine attentivement le projet de loi sur la construction (modifié) afin d'éviter tout chevauchement avec d'autres projets de loi connexes. Ils ont notamment insisté sur le fait que la loi sur la construction devait être considérée comme la loi de référence, définissant clairement les procédures et les processus minimaux en matière de construction.

Báo Đại biểu Nhân dân•06/11/2025

Complément à la réglementation exigeant l'achat d'une assurance de garantie après construction

Lors des discussions de groupe, les députés de l'Assemblée nationale ont affirmé que le projet de loi sur la construction (modifié) constitue un texte législatif spécialisé d'une importance capitale, encadrant de manière exhaustive les activités d'investissement dans le secteur de la construction. Par conséquent, le comité de rédaction doit procéder à un examen attentif afin d'éviter tout chevauchement avec d'autres projets de loi étroitement liés à la loi sur la construction, tels que la loi sur les investissements publics, la loi sur les investissements en partenariat public-privé (PPP), la loi foncière, la loi sur l'électricité, la loi sur les chemins de fer, etc. Il est indispensable de poursuivre cet examen rigoureux afin de garantir la cohérence et la synchronisation du système juridique. En particulier, il convient de considérer la loi sur la construction comme la loi fondatrice, définissant clairement les procédures et les processus minimaux de construction ; les autres lois ne peuvent que la compléter, et non la restreindre.

Aperçu des discussions du groupe 3. Photo : Khanh Duy

Par ailleurs, les délégués ont également suggéré que le projet de loi précise comment raccourcir les procédures de préparation des investissements. Il s'agit d'un point crucial pour la mise en œuvre des projets d'investissement dans le secteur de la construction. En effet, actuellement, de nombreux projets connaissent une longue phase de préparation, ce qui ralentit leur exécution et engendre des pertes de temps et de ressources.

Commentant ce projet de loi, la députée Mai Van Hai ( Thanh Hoa ) s'est inquiétée de la question de la « responsabilité en matière d'assurance obligatoire pour les projets d'investissement dans le secteur de la construction ». Le projet de loi stipule : « pour les investisseurs de projets ayant un impact majeur sur la sécurité et l'intérêt publics, présentant un risque d'impact négatif sur l'environnement, ou comportant des facteurs techniques particuliers, des caractéristiques spécifiques et une construction complexe ». La députée a indiqué que cette disposition rend difficile la détermination de la responsabilité de l'investisseur, du consultant ou de l'entrepreneur en matière d'assurance liée aux travaux de construction.

La députée Mai Van Hai (Thanh Hoa) prend la parole lors du débat. Photo : Khanh Duy

Le délégué a expliqué qu'il est très difficile de déterminer ce qui est « important » et ce qui est « spécial et unique ». Faute de clarification, il sera très difficile de déterminer quel projet relève de l'investisseur, quel projet relève du consultant et quel projet relève de l'entrepreneur responsable de la souscription d'une assurance construction.

Par ailleurs, il convient de revoir les éléments soumis à l'assurance obligatoire. En effet, les éléments et tâches simples, sans incidence majeure, ne devraient pas être soumis à cette obligation afin d'éviter d'alourdir la charge financière des investisseurs, des consultants et des entrepreneurs. La députée Mai Van Hai a également proposé d'ajouter une disposition rendant obligatoire la souscription d'une assurance de garantie après construction, afin d'assurer la qualité du projet.

Concernant la gestion des projets d'investissement dans le secteur de la construction suite à la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, les députés de l'Assemblée nationale ont déclaré que le modèle du Comité de gestion des projets d'investissement dans la construction au niveau du district n'était plus adapté, engendrant des difficultés dans la gestion des projets mis en œuvre au niveau communal. En conséquence, certains députés ont proposé une réglementation claire relative à la création de Comités de gestion des projets d'investissement dans la construction aux niveaux provincial et communal afin de garantir le professionnalisme et l'efficacité de la gestion des projets.

Le député Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) prend la parole lors du débat. Photo : Khanh Duy

Lors de la discussion de groupe, le député Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) a exprimé son inquiétude quant au transfert du pouvoir de délivrer les permis de construire aux autorités communales. En effet, ces autorités gèrent actuellement de vastes territoires et disposent de ressources limitées, tandis que la réglementation des chantiers présente de nombreuses difficultés. Sans solutions adéquates pour l'inspection, le contrôle et la gestion des chantiers, la situation s'avérera très complexe, notamment en zone urbaine.

« Ces derniers temps, les infractions aux permis de construire se sont multipliées, notamment pour les appartements meublés destinés à la location. De nombreux immeubles de type mini-appartements sont autorisés à atteindre sept étages, mais dans certains quartiers, on trouve des immeubles de dix étages construits en toute impunité. Lorsque des infractions sont constatées, si les travaux sont en cours, nous pouvons exiger l'arrêt du chantier ou la mise en conformité avec le permis. Cependant, il arrive que les bâtiments soient déjà construits et que nous découvrions les infractions par la suite, ce qui rend la décision de démolir ou non très difficile. Sans parler des nombreux incendies et explosions mortels qui en sont la cause », a déclaré le délégué Le Thanh Hoan.

En conséquence, le député de l'Assemblée nationale Le Thanh Hoan a suggéré que le comité de rédaction accorde une attention particulière à cette question afin de trouver des solutions raisonnables pour prévenir les violations des règles de construction.

Complétant les principes visant à garantir la défense et la sécurité nationales et à préserver les secrets d'État

Lors de ses observations sur le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la géologie et les minéraux, la députée Le Thi Song An ( Tay Ninh ) a proposé que le comité de rédaction envisage de modifier le point g, paragraphe 2, afin de remplacer la phrase « dispense des procédures d'octroi de permis d'exploration, de reconnaissance des résultats d'exploration, d'octroi de permis d'exploitation minière et de certificats d'enregistrement de récupération des minéraux » par la phrase « exemption ou réduction d'un certain nombre de procédures administratives nécessaires pour répondre aux exigences urgentes d'une situation d'urgence, conformément à la décision du Premier ministre de déclarer l'état d'urgence ; la période applicable est compatible avec la durée de validité de la décision et prend fin lorsque la situation d'urgence cesse ».

La députée à l'Assemblée nationale Le Thi Song An (Tay Ninh) prend la parole lors du débat. Photo : Khanh Duy

Les délégués estiment que cette disposition contribue à instaurer un mécanisme souple mais contrôlé pour les situations exceptionnelles telles que les catastrophes naturelles, les épidémies, la sécurité et la défense nationale, garantissant ainsi la rapidité de la réponse et le maintien des outils de gestion et de suivi. Une définition claire des termes « exemption » et « réduction » permettra de rendre la réglementation plus précise et applicable.

Dans l'article 1, clause 23, la députée à l'Assemblée nationale Le Thi Song An a déclaré que la portée de la réglementation « ne pas mettre aux enchères les droits d'exploitation minière » dans le projet de loi est actuellement trop large, incluant de nombreux cas inappropriés, ce qui peut réduire l'efficacité du mécanisme d'enchères, un outil pour garantir la transparence et la concurrence.

En conséquence, les délégués ont proposé de restreindre le champ d'application à des domaines spécifiques pour des raisons de défense, de sécurité ou de sécurité énergétique. Parallèlement, des critères précis devraient être définis concernant les réserves, les coordonnées, la durée et les bénéficiaires. Une évaluation publique de l'impact sur le marché et un examen périodique tous les deux ou trois ans seraient également nécessaires. Dans des cas particuliers, une évaluation intersectorielle devrait être menée et soumise à l'approbation du Premier ministre , afin de garantir la transparence et la cohérence, et d'éviter tout abus du principe de non-appel d'offres pour l'octroi des licences.

Le député Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) prend la parole lors du débat. Photo : Khanh Duy

Lors des débats de groupe, les députés de l'Assemblée nationale ont déclaré que le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la géologie et les minéraux devait intégrer des principes relatifs à la défense nationale, à la sécurité et à la protection des secrets d'État dans le cadre des activités de prospection, d'exploration et d'exploitation minières. Ils ont notamment souligné la nécessité d'obtenir, pour les domaines sensibles, l'avis écrit du ministère de la Défense nationale et du ministère de la Sécurité publique.

Selon le député Vu Xuan Hung (Thanh Hoa), la réglementation relative à la délimitation des zones interdites et temporairement interdites d'exploitation minière est également liée à la garantie de la défense et de la sécurité nationales. Le député a suggéré de compléter la réglementation concernant le mécanisme de coordination entre le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique pour la détermination de ces zones. Parallèlement, il est nécessaire de compléter la réglementation exigeant la consultation des agences de défense et de sécurité avant l'octroi, la suspension temporaire ou le retrait des permis d'exploitation minière, notamment dans les zones sensibles pour la sécurité et la défense.

Lors de l'examen du projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la géologie et les minéraux, certains délégués ont proposé d'ajouter à l'article 1, paragraphe 21, le texte suivant : les informations et données géologiques, notamment celles relatives aux terres rares, sont intégrées et gérées de manière synchrone sur la plateforme nationale de base de données géologiques, grâce à l'utilisation des technologies numériques, des données spatiales et des technologies modernes ; ces données sont mises à jour et partagées afin de servir la planification, l'exploration, l'exploitation et la recherche scientifique. Le ministère des Sciences et des Technologies travaille en coordination avec le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement pour élaborer, gérer et encadrer les normes techniques, les mesures de sécurité et les mécanismes d'exploitation et d'utilisation des données. Cet ajout contribue à préciser les exigences en matière de gestion des données à l'aide des technologies modernes, répondant ainsi aux enjeux de la transformation numérique et du développement économique des données géologiques.

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