Loi sur la construction (modifiée) : L’exemption des permis de construire ne se limite pas à une simple modification des procédures de changement de nom

Le matin du 6 novembre, lors des discussions au sein du groupe de travail sur le projet de loi relatif à la construction (modifié), de nombreux députés de l'Assemblée nationale ont exprimé leur accord avec la politique d'exemption des permis de construire, considérée comme une mesure appropriée, conforme à l'orientation de la réforme des procédures administratives.

Báo Tin Tức•06/11/2025

Légende de la photo — Le député de l'Assemblée nationale de Hanoï, Do Duc Hong Ha, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA

Toutefois, pour une réforme de fond, les délégués ont proposé de relier le processus allant de la politique d'investissement au début des travaux, en séparant clairement « l'exemption de permis » et « l'avis de début des travaux », tout en perfectionnant le mécanisme de post-inspection et en définissant les responsabilités de gestion afin de garantir à la fois la transparence et la rigueur de la mise en œuvre.

Commentant le projet de loi sur la construction (modifié), le délégué Nguyen Phi Thuong (délégation de Hanoï) a déclaré que la politique d'exemption des permis de construire constituait une mesure judicieuse, conforme à l'orientation actuelle de la réforme des procédures administratives. Le projet de loi sur la construction (modifié) précise les cas d'exemption de permis et les responsabilités des investisseurs pour les projets relevant de cette catégorie.

Cependant, la réalité montre que le problème ne réside pas dans la réglementation, mais principalement dans deux types de causes. La cause subjective tient au fait qu'une partie du personnel chargé des procédures administratives continue de créer des difficultés, allongeant ainsi les délais de traitement des documents. La cause objective, quant à elle, est que le système juridique relatif à l'urbanisme, au foncier, aux investissements, aux questions religieuses, aux digues, etc., présente encore de nombreux recoupements et manque de cohérence, ce qui entraîne fréquemment des retards dans la délivrance des permis de construire.

Par conséquent, élargir le champ des exemptions de licence et raccourcir les délais d'obtention de ces licences est une mesure raisonnable. Cependant, selon les délégués, pour résoudre le problème à la source, il est nécessaire de lier le processus d'approbation des politiques d'investissement au démarrage des travaux.

Plus précisément, le délégué Nguyen Phi Thuong a suggéré que, lorsqu'un investisseur est désigné par le Comité populaire compétent pour mettre en œuvre le projet et que les conditions de démarrage des travaux sont remplies, il suffit de notifier le début des travaux, sans avoir à solliciter une nouvelle autorisation. Il a également proposé d'ajouter des dispositions relatives à la conception de base dans la proposition de projet d'investissement (conformément à l'article 33 de la loi sur les investissements), afin que l'organisme professionnel du BTP puisse procéder à une évaluation dès la phase d'approbation. Ceci permettrait de réduire les délais et d'éviter la duplication des procédures.

À Hanoï, le délégué Nguyen Phi Thuong a souligné que l'absence de réglementation claire concernant l'autorité chargée d'inspecter et de superviser les constructions exemptées a permis aux investisseurs de modifier arbitrairement l'échelle et la fonction de ces constructions, transformant ainsi le paysage et les infrastructures urbaines. En conséquence, il a recommandé de confier aux autorités communales la responsabilité de gérer, d'inspecter et de traiter les infractions relatives aux constructions exemptées, et de charger le gouvernement de fournir des instructions détaillées sur le processus et les procédures post-inspection, afin de garantir à la fois transparence et rigueur.

Concernant la réglementation relative aux exemptions de permis de construire et aux procédures de notification de début de travaux, le délégué Do Duc Hong Ha (délégation de Hanoï) a estimé que de nombreux cas d'exemption constituent un progrès par rapport au projet de loi, témoignant d'une volonté de simplification et de réduction des procédures administratives. Toutefois, la réglementation qui exempte les constructions de permis, sauf dans certains cas où il est obligatoire d'envoyer une notification de début de travaux accompagnée des documents requis pour la demande de permis de construire à l'organisme compétent, ne modifie que la forme, et non le fond.

Le délégué Do Duc Hong Ha a souligné que, même exempté de licence, l'investisseur doit néanmoins fournir un dossier complet, incluant la demande de licence. De plus, ce règlement manque de clarté quant aux procédures, ce qui n'allège pas la charge pesant sur les entreprises.

Le délégué Do Duc Hong Ha a également proposé deux options. La première consiste à supprimer l'obligation de joindre des documents à la demande de permis de construire. La seconde, si des documents sont toujours requis, prévoit un ensemble simplifié, par exemple un plan approuvé, sans exiger un dossier complet comme pour une demande de permis de construire.

Le délégué Hoang Van Cuong (délégation de Hanoï) a déclaré qu'il est nécessaire d'élargir sans hésiter la liste des domaines exemptés de permis de construire. Cependant, le projet doit impérativement être conçu par un bureau d'études et garantir la sécurité technique, ainsi que le respect des normes d'urbanisme et de construction. Les organismes d'État n'effectuent qu'un contrôle a posteriori de ces aspects.

Le député Nguyen Ngoc Son ( Hai Phong ) a salué le projet de loi visant à élargir le champ d'application des travaux exemptés de permis de construire et à instaurer un mécanisme de notification de début de travaux. Il s'agit d'une réforme importante qui contribue à réduire les inspections préalables. Toutefois, afin de garantir la qualité des travaux, il est recommandé au gouvernement de préciser les modalités d'obtention des documents, les délais de traitement et d'intégrer les procédures au portail des services publics.

Commentant la réglementation prévoyant la participation d'un organisme d'État à l'évaluation de la faisabilité des projets privés, le délégué Do Duc Hong Ha a déclaré qu'il s'agissait d'une intervention inutile. L'État devrait se limiter à un rôle de contrôle a posteriori, c'est-à-dire vérifier la conformité aux normes d'urbanisme, techniques, de sécurité et environnementales par le biais de l'évaluation des plans ou de la délivrance des permis de construire, et non évaluer la faisabilité au nom des investisseurs. De plus, le maintien de cette réglementation obligerait les entreprises à se soumettre à deux évaluations, ce qui allongerait les délais, augmenterait les coûts de mise en conformité et réduirait la compétitivité du climat des investissements.

Par conséquent, l'autorité chargée de la construction se concentre uniquement sur l'évaluation des projets utilisant des capitaux publics et des partenariats public-privé (PPP) afin de garantir la sécurité et l'efficacité de l'utilisation des fonds publics. Pour les projets d'investissement privés, les investisseurs sont responsables de leurs propres décisions. Le rôle de l'État en matière de gestion est maintenu par des procédures telles que l'évaluation technique des plans et la délivrance des permis de construire.