Manque d'orientation, entreprises en difficulté
Les cendres et les scories des centrales thermiques sont considérées comme une source alternative de matériaux pour le déblaiement des sites d'importants projets d'infrastructures dans le delta du Mékong, compte tenu de la rareté des ressources en sable. Cependant, une grande quantité de cendres et de scories reste bloquée en raison de l'absence de directives claires lors de la mise en œuvre, même si leur utilisation est autorisée…
Actuellement, la région du delta du Mékong rencontre de nombreuses difficultés pour trouver des sources de sable permettant d'investir dans des projets d'infrastructures économiques en général et de transport en particulier. Cependant, l'utilisation des cendres des centrales thermiques pour remplacer partiellement les sources de sable rencontre de nombreuses difficultés.
Dépotoir de cendres et de scories de la société thermique Duyen Hai (Photo : Thu Huong)
Par exemple, à la centrale thermique de Duyen Hai, selon les statistiques du premier trimestre 2024, la quantité totale de cendres et de scories contenues dans les décharges de la centrale est de 4,222 millions de tonnes, dont 3,82 millions de tonnes pour la société d'énergie thermique de Duyen Hai.
M. Au Nguyen Dinh Thao, directeur adjoint de la société d'énergie thermique de Duyen Hai, a déclaré que les produits à base de cendres et de scories du centre ont été testés par l'Institut des sciences et technologies de la construction ( ministère de la Construction ) et ont été certifiés conformes, c'est-à-dire conformes aux normes d'utilisation en décharge (selon TCVN 12249:2018) ainsi que pour une utilisation dans le béton, le mortier et le ciment (QCVN 16:2023/BXD du ministère de la Construction).
Français Il est connu que la compagnie d'énergie thermique de Duyen Hai a vendu aux enchères 1 million de tonnes de cendres et de scories de la décharge de scories de la centrale thermique de Duyen Hai 3. Cependant, jusqu'à présent, l'utilisation de cendres et de scories dans les travaux de construction se heurte encore à de nombreuses difficultés et lacunes, telles que : Dans l'article 9.3 de la décision 216/QD-BXD du 28 mars 2019 portant promulgation des instructions techniques « Utilisation de cendres et de scories de centrales thermiques au charbon et mise en décharge » (décision n° 216), elle stipule « des exigences de contrôle de l'indice d'activité radioactive, de la concentration d'activité radioactive et de la concentration de gaz radon (Ra) lors de la construction de blocs de décharge » ; section 5.3 de la norme TCVN 12660:2019 Cendres et scories de centrale thermique au charbon pour plates-formes automobiles : « L'inspection et l'acceptation des plates-formes constituées de cendres et de scories de centrale thermique ou d'un mélange de cendres et de scories de centrale thermique doivent être conformes aux dispositions de l'article 12 de la norme TCVN 9436:2012 ».
De plus, les exigences relatives à l'eau extraite et à la radioactivité sûre spécifiées dans la norme TCVN 12249:2018 doivent être respectées. Concernant la surveillance de la radioactivité conformément à la Décision 216 et à la norme TCVN 12660:2019 pendant la construction, l'inspection et la réception, le nombre et les emplacements d'échantillonnage n'ont pas été précisés, ce qui rend difficile la conformité réglementaire lors de l'utilisation de cendres et de scories pour le remblayage ou la réalisation de plateformes routières pour automobiles.
Français En ce qui concerne les exigences de protection de l'environnement lors de l'utilisation de cendres pour la mise en décharge, comme stipulé dans l'article 10 des instructions techniques jointes à la décision n° 216, les organisations et les particuliers utilisant des cendres pour la mise en décharge doivent garantir la sécurité du travail et les exigences de protection de l'environnement, dans lesquelles seuls les projets/travaux à grande échelle peuvent être mis en œuvre (ce qui signifie que le projet de décharge utilisant des cendres d'énergie thermique doit satisfaire aux conditions environnementales, avant la mise en décharge, il est nécessaire d'effectuer une analyse de l'eau et de la radioactivité de la zone de la décharge et de collecter les documents connexes, le lixiviat de la décharge avant d'être rejeté dans l'environnement doit garantir les exigences des normes correspondantes en matière d'eaux usées...) il existe donc encore des limitations dans les projets consommant des cendres comme matériau de décharge car les conditions ci-dessus sont difficiles à mettre en œuvre avec des projets à petite échelle, ce qui entraîne des difficultés à concurrencer d'autres matériaux de décharge dans la localité.
À ce propos, dans le rapport n° 183/BC-UBND du Comité populaire provincial de Tra Vinh sur « La situation de la gestion et de la consommation des cendres et des scories des centrales thermiques de la province de Tra Vinh » envoyé au vice-Premier ministre Tran Hong Ha, il est indiqué que l'article 9.3 de la décision 216 stipule : « l'obligation de contrôler les indices d'activité de la radioactivité, la concentration de radioactivité et la concentration de gaz radon (RA - un type de gaz radioactif) lors de la construction de la décharge ».
Toutefois, la surveillance des niveaux de radiation conformément à la Décision 216 pendant la construction, l'inspection et l'acceptation n'a pas spécifiquement indiqué le « nombre de fois et les emplacements d'échantillonnage », il est donc difficile de garantir le respect de la réglementation lors de l'utilisation de cendres et de scories pour les décharges.
Selon le Comité populaire de la province de Tra Vinh, l'article 10 des instructions techniques émises avec la décision 216 sur la sécurité du travail et la protection de l'environnement exige que les organisations et les individus qui utilisent des cendres et des scories pour la mise en décharge garantissent les exigences, notamment « le projet de mise en décharge utilisant des cendres et des scories thermiques doit satisfaire aux conditions environnementales ; avant la mise en décharge, l'eau et la radioactivité de la zone de la décharge doivent être analysées et les documents connexes collectés ; le lixiviat de la décharge avant d'être rejeté dans l'environnement doit garantir les exigences des normes correspondantes en matière d'eaux usées... »
De toute évidence, l’exigence ci-dessus limite l’utilisation des cendres comme matériau d’enfouissement, car cette exigence est difficile à mettre en œuvre pour les projets à petite échelle, ce qui rend difficile la concurrence avec d’autres matériaux d’enfouissement.
« La société d'énergie thermique de Duyen Hai a fait une recommandation à la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tra Vinh et à un certain nombre d'unités concernées demandant des conseils et des éclaircissements sur la décision 216 afin que les cendres et les scories puissent être largement utilisées comme matériau d'enfouissement au lieu du sable comme c'est le cas actuellement, en particulier : « Les normes de conformité et de conformité ont été respectées en tant que matériau d'enfouissement, mais les instructions d'utilisation ne sont pas claires, de sorte que les utilisateurs sont également inquiets » - a déclaré M. Au Nguyen Dinh Thao.
Quelle en est la cause ?
Le 26 mars 2021, le Premier ministre a signé et publié la Directive n° 08/CT-TTg sur la promotion du traitement et de l'utilisation des cendres, des scories et du gypse provenant des usines thermiques, chimiques et d'engrais comme matières premières pour la production de matériaux de construction et dans les travaux de construction.
La directive stipule clairement que, dans le passé, pour de nombreuses raisons différentes, le traitement et la consommation de cendres, de scories et de gypse n'ont pas encore atteint les objectifs fixés, la consommation n'a pas été équilibrée avec la quantité d'émission...
Pour surmonter les lacunes et les limitations et continuer à promouvoir le traitement et la consommation des cendres, des scories et du gypse émis par les centrales thermiques, chimiques et d'engrais, le Premier ministre a demandé au ministère de la Construction de présider et de coordonner avec les agences compétentes pour continuer à orienter la recherche sur de nouvelles applications pour l'utilisation des cendres, des scories et du gypse ; continuer à examiner, compléter et perfectionner les normes techniques, les réglementations techniques, les directives techniques et les normes technico-économiques sur le traitement et l'utilisation des cendres, des scories et du gypse comme matières premières pour la production de matériaux de construction et leur utilisation dans les travaux de construction... promouvoir l'utilisation de produits de matériaux de construction utilisant des cendres, des scories et du gypse comme additifs ou matières premières.
Cependant, après plus de 3 ans de directive du Premier ministre, les entreprises de centrales thermiques au charbon doivent toujours attendre les instructions du ministère de la Construction, malgré de nombreuses pétitions des localités dotées de centrales thermiques au charbon, des entreprises et du ministère de l'Industrie et du Commerce.
Des entreprises visitent le site de stockage des cendres et des scories de la société d'énergie thermique de Duyen Hai (Photo : Thao Huyen)
Auparavant, en novembre 2023, lors de l'atelier sur l'élimination des difficultés et des obstacles dans la consommation de cendres et de scories des usines de production d'énergie thermique, d'engrais et de produits chimiques organisé par le ministère de l'Industrie et du Commerce à Quang Ninh, de nombreuses entreprises ont également soulevé des difficultés et des lacunes dans la consommation de cendres et de scories, dont la principale cause était la décision 126.
M. Nguyen Van Cuong, chef du département de sécurité de la Société d'électricité - TKV, a déclaré : Actuellement, le gouvernement a publié des normes et des réglementations pour l'application des cendres et des scories dans les secteurs des transports et de la construction... mais le mécanisme politique visant à encourager les investisseurs de projets à les recevoir et à les utiliser n'est pas encore drastique et complet.
« Bien que les cendres et les scories de l'usine soient des produits de base, qu'ils aient été normalisés et conformes au TC, QCVN, en réalité, lorsqu'il y a des organisations et des individus qui ont besoin d'utiliser les cendres et les scories de l'usine pour le déblaiement du site, comme matières premières pour la production de matériaux de construction... il y a eu des problèmes avec les dispositions des documents juridiques, des problèmes avec les mécanismes et les politiques, y compris certaines réglementations de la décision 216 du ministère de la Construction », a déclaré M. Cuong.
Selon M. Cuong, selon la réglementation en vigueur, les cendres et les scories sont considérées comme des déchets solides industriels courants et sont gérées comme des intrants pour d'autres industries. Cependant, les organismes de gestion de l'État n'ont pas d'instructions spécifiques sur les procédures légales d'utilisation des cendres et des scories comme marchandises.
M. Luu Viet Duc, directeur adjoint de la centrale thermique de Vinh Tan 2, a indiqué que les cendres et les scories de la centrale thermique de Vinh Tan 2 ont été évaluées et certifiées conformes aux normes et réglementations pour le béton, le mortier de construction et le ciment, comme matériaux de construction pour le remplissage et la construction de la plate-forme, etc. Cependant, avec le volume de cendres et de scories à la centrale électrique de Vinh Tan d'environ 3 millions de tonnes/an et la quantité de cendres et de scories dans d'autres centrales électriques, si l'on utilise uniquement les cendres et les scories comme additif au ciment, cela dépassera la capacité de consommation.
« Le décret 08/2022/ND-CP stipule que les cendres et les scories sont classées comme déchets solides industriels ordinaires qui répondent aux normes et réglementations techniques... Cependant, la décision 216/QD-BXD du 28 mars 2019 portant promulgation des instructions techniques sur « l'utilisation des cendres et des scories des centrales thermiques au charbon pour la mise en décharge » comporte des exigences très strictes lors de l'utilisation des cendres et des scories comme matériaux de décharge », a déclaré M. Duc.
Pour promouvoir la consommation de cendres et de scories, M. Duc a recommandé : Le ministère de la Construction devrait envisager de fournir des instructions techniques sur « l'utilisation des cendres et des scories des centrales thermiques au charbon pour la mise en décharge » conformément à la décision 216/QD-BXD du 28 mars 2019 ; le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement devrait rapidement publier des règlements techniques et des instructions techniques sur le traitement et l'utilisation des cendres et des scories pour restaurer les zones où l'exploitation minière a pris fin conformément à la loi ; le ministère des Transports devrait rapidement compléter les normes, les règlements techniques, les instructions techniques et les règlements sur l'utilisation des cendres et des scories comme matériaux pour la construction de routes.
Entre-temps, un représentant du Département de l'Industrie et du Commerce de Thai Binh a déclaré que la province de Thai Binh a également proposé d'utiliser les cendres et les scories de la centrale thermique de Thai Binh pour niveler les routes et construire le trafic rural, mais est également bloquée par les réglementations du ministère de la Construction et du ministère des Transports.
Selon le représentant du ministère de l'Industrie et du Commerce de Thai Binh, les cendres et les scories sont actuellement des produits de base. Leur traitement est donc totalement différent de celui des déchets. S'agissant de produits de base, leur gestion doit être assurée jusqu'à la dernière étape. Cependant, la politique n'est pas claire.
« Dans les années à venir, la demande de travaux de nivellement et de circulation sera forte, notamment au Vietnam, dont le littoral s'étend sur plus de 3 260 km, et notamment dans le delta du Mékong, où la demande est considérable. N'existe-t-il pas de directives en matière de normes et de standards techniques ? Aucune entreprise n'osera se lancer dans ce type de travaux sans financement public, sans directives spécifiques. » a souligné un représentant du ministère de l'Industrie et du Commerce de Thai Binh.
Dans le rapport 183, le Comité populaire provincial de Tra Vinh a proposé que le ministère de la Construction continue de guider et de soutenir la mise en œuvre de solutions et de disposer d'un mécanisme pour prioriser l'utilisation des cendres et des scories générées par les centrales thermiques comme matériaux de remplissage pour les travaux de circulation, matériaux de construction pour les travaux de construction, et en même temps d'examiner et d'ajuster la décision n° 216 (section 9.3, section 10...) pour faciliter l'utilisation des cendres et des scories générées par les centrales thermiques comme matériaux de remplissage. Recommander au ministère des Finances de fournir des orientations sur les mécanismes financiers, les politiques de soutien et les incitations pour soutenir les politiques prioritaires sur l'utilisation des cendres et des scories comme matériaux de remplissage et de construction pour les projets de construction afin de remplacer les matériaux naturels, répondant ainsi à la pénurie de matériaux de remplissage pour les projets de construction et de transport. Le ministère des Sciences et de la Technologie doit présider et coordonner avec les ministères et branches concernés l'examen des normes et réglementations émises sur les cendres et scories thermiques comme matériaux d'enfouissement, et envisager rapidement de les ajuster pour les adapter à la réalité, à l'économie et réduire les impacts environnementaux. |
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