Élaborer des projets de loi pour assurer le progrès, améliorer la qualité et suivre de près les directives et les politiques du Parti et de l’État.

Selon l'ordre du jour de la réunion, le Gouvernement envisagera de donner des avis et des résolutions sur 11 sujets (6 projets de loi, 4 propositions d'élaboration de lois et des propositions sur le programme d'élaboration des lois et des ordonnances).

Plus précisément, les six projets de loi examinés comprennent : le projet de loi sur la défense aérienne populaire ; le projet de loi sur la gestion et l'utilisation des armes, des explosifs et des outils de soutien (modifié) ; le projet de loi sur le patrimoine culturel (modifié) ; le projet de loi sur la géologie et les minéraux ; le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les normes et réglementations techniques ; le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la pharmacie.

Les 4 propositions de loi comprennent : Proposition de loi sur les fonctions et niveaux diplomatiques ; Proposition de loi sur l'aviation (modifiée) ; Proposition de loi sur les chemins de fer (modifiée) ; Proposition de loi sur l'industrie des technologies numériques.

Le gouvernement a également examiné et commenté la proposition relative au programme d’élaboration des lois et des ordonnances de 2025 et les ajustements au programme d’élaboration des lois et des ordonnances de 2024.

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Le Premier ministre Pham Minh Chinh a prononcé un discours lors de la réunion.

Dans son discours d'ouverture, le Premier ministre Pham Minh Chinh a réaffirmé que le développement et l'amélioration institutionnels constituent l'une des trois avancées stratégiques identifiées par notre Parti et notre État. En 2024, dès le début de l'année, nous avons déployé des efforts et mis en œuvre avec urgence, de manière synchronisée et efficace, des tâches et des solutions, dont les avancées institutionnelles demeurent une priorité.

Ces derniers temps, nous avons déployé de nombreux efforts et obtenu de nombreux résultats dans la construction et le perfectionnement des institutions. Cependant, certaines réglementations sont dépassées par la pratique ; de nombreux nouveaux domaines se développent et nécessitent une réglementation juridique. En janvier 2024, le gouvernement a organisé une session thématique sur l'élaboration des lois, portant sur cinq thèmes.

Nous avons fait de nombreux efforts et obtenu de nombreux résultats dans la construction et le perfectionnement des institutions, mais il existe des réglementations qui ont été dépassées par la pratique ; de nombreux nouveaux domaines en développement nécessitent des réglementations légales pour être réglementés.
Premier ministre

Le Premier ministre a déclaré que la tâche en février est encore plus difficile, notamment la préparation active de la soumission à l'Assemblée nationale du Programme d'élaboration des lois et des ordonnances pour 2025, ajusté pour 2024 (doit être soumis à la Commission permanente de l'Assemblée nationale avant le 1er mars 2024), et la décision sur les projets de loi à soumettre à la 7e session de la 15e Assemblée nationale (mai 2024).

Selon le Premier ministre, le contenu de la réunion est important, complexe et exigeant, et le temps et les ressources sont limités. Afin d'assurer le progrès et d'améliorer la qualité, le Premier ministre a demandé aux organes de direction et de rédaction, aux ministres et aux responsables d'organismes de diriger directement l'élaboration des projets de loi et de proposer des modifications. Les organismes concernés doivent formuler des avis en temps opportun ; de mobiliser des fonctionnaires compétents, qualifiés et dévoués pour la construction et le perfectionnement des institutions ; et de revoir le régime et les politiques afin de garantir l'aptitude des fonctionnaires à exercer cette fonction, considérant qu'investir dans le renforcement des institutions revient à investir dans le développement.

Le Premier ministre a indiqué que, lors de l'élaboration des lois et propositions de loi, l'avis des ministères, agences ministérielles et organismes gouvernementaux concernés ne serait sollicité qu'une seule fois. En cas de divergence d'opinions, le vice-Premier ministre compétent convoquerait une réunion avec les ministères et agences pour les examiner immédiatement. Il a également demandé aux agences d'élaborer et de publier rapidement des documents d'orientation pour leur mise en œuvre dès l'entrée en vigueur des lois.

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Délégués participant à la réunion.

Dans l'esprit de « résoudre les difficultés où qu'elles se trouvent et de résoudre les problèmes à quelque niveau que ce soit », le Premier ministre a demandé aux agences de continuer à examiner et à proposer aux autorités compétentes de modifier et de compléter les réglementations, en garantissant la clarté, la rigueur, la transparence, la publicité, la praticité, la facilité de compréhension, la facilité de mémorisation, la facilité de mise en œuvre, la facilité d'inspection, de supervision et d'évaluation, afin que les responsables de l'application de la loi et de la conformité puissent se sentir en sécurité dans leur mise en œuvre.

Le Premier ministre a souligné que la pratique montre que si la rédaction des documents juridiques est bien préparée, synthétisant les pratiques et anticipant efficacement les situations, les réglementations et les politiques seront mises en pratique immédiatement après leur promulgation, résolvant ainsi les difficultés et les problèmes. En revanche, si la préparation est insuffisante, elles devront être révisées et complétées dès leur achèvement.

S'exprimant lors de la séance d'ouverture de la réunion, à l'occasion du 69e anniversaire de la Journée des médecins du Vietnam (27 février 1955 - 27 février 2024), le Premier ministre Pham Minh Chinh a respectueusement adressé ses remerciements, ses salutations, ses meilleurs vœux et ses meilleurs vœux à l'équipe de médecins, cadres, fonctionnaires, employés publics et travailleurs du secteur de la santé ; espérant que l'équipe de médecins, cadres, fonctionnaires, employés publics et travailleurs du secteur de la santé continuera à s'acquitter excellemment de la tâche de prendre soin et de protéger la vie et la santé des personnes avec la devise « mieux vaut prévenir que guérir », en mettant bien en œuvre le conseil du Président Ho Chi Minh « Les médecins sont comme des mères bienveillantes », répondant aux attentes du Parti, de l'État et du peuple.

Après avoir écouté les débats, le Premier ministre Pham Minh Chinh a conclu chaque point et assigné des tâches spécifiques pour finaliser les projets de loi et les propositions d'élaboration. Concernant le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur la pharmacie, le Premier ministre a déclaré que les médicaments sont des biens spéciaux, nécessitant des politiques de gestion spécifiques. Celles-ci doivent toutefois être transparentes, notamment en supprimant le mécanisme de demande et de don, en se conformant aux règles du marché, en simplifiant les procédures administratives pour les établissements de production et de commercialisation de médicaments et de matières premières médicinales, en promouvant la décentralisation et en renforçant la reconnaissance et l'évaluation de la conformité des pays développés. Le Premier ministre a également souligné la politique visant à encourager l'attraction des investissements et le développement de l'industrie pharmaceutique.

Concernant le projet de loi sur le patrimoine culturel (modifié), le Premier ministre a souligné la nécessité de préserver, d'embellir et de promouvoir le patrimoine culturel national, de développer l'industrie culturelle, de promouvoir les investissements et les entreprises dans le domaine du patrimoine culturel, de mobiliser les ressources sociales en renforçant la coopération public-privé et de développer les ressources humaines du secteur culturel. Il a souligné la nécessité d'effectuer des recherches approfondies, de s'appuyer sur l'expérience internationale et de consulter des experts sur la réglementation relative à la gestion des trésors, en s'appuyant sur des outils de gestion fiscale. Il a également souligné la nécessité d'encourager et de mettre en place des politiques pour encadrer les activités des musées privés ; les dispositions de cette loi ne font pas double emploi avec celles de la loi sur les archives.

En concluant la réunion, le Premier ministre Pham Minh Chinh a reconnu et hautement apprécié les efforts et la préparation active des ministères présidents, leur soumission de projets et de propositions de loi, leur acceptation sérieuse et leur explication des opinions dévouées, responsables et approfondies des membres du gouvernement et des délégués à la réunion.

Le Premier ministre a demandé aux ministres de diriger l'acceptation sérieuse et complète des opinions des membres du gouvernement, d'achever les projets de loi, les propositions d'élaboration de lois, les propositions pour le programme d'élaboration des lois et des ordonnances ; les vice-premiers ministres de prêter attention et de diriger directement l'achèvement des projets et des propositions qui leur sont assignés ; et de les soumettre aux autorités compétentes comme prescrit.

Concernant la préparation des propositions pour le programme d'élaboration des lois et des ordonnances de 2025 et les ajustements au programme d'élaboration des lois et des ordonnances de 2024, le Premier ministre a chargé le ministère de la Justice de présider, de coordonner, de guider et d'exhorter les ministères et les agences à soumettre des propositions d'élaboration de lois au gouvernement pour examen et approbation ; et de les synthétiser et de les inclure dans la proposition du gouvernement à l'Assemblée nationale.

Concernant la préparation des projets de loi à soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et commentaires lors de la 7e session, le nombre de projets de loi est très important, ce qui rend la tâche ardue. Le Premier ministre a demandé aux ministres et aux responsables des agences ministérielles de concentrer leurs ressources et de diriger l'élaboration des projets de loi conformément à la réglementation.

Concernant les deux projets de loi, dont le projet de loi sur la notarisation (modifié) et le projet de loi sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains (modifié), qui ont été approuvés par le Gouvernement lors de la session juridique de janvier 2024, le Premier ministre a chargé le ministère de la Justice et le ministère de la Sécurité publique de présider et de coordonner avec les ministères et agences concernés pour achever le dossier du projet de loi à soumettre à la Commission permanente de l'Assemblée nationale dans les délais.

Concernant le projet de loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural, le Premier ministre a chargé le ministère de la Construction de réviser et de finaliser d'urgence le dossier et de le soumettre aux autorités compétentes conformément à la réglementation. Notant plusieurs points et exigences clés pour la construction et le perfectionnement des institutions, le Premier ministre a demandé de renforcer le rôle des dirigeants, des ministres et des responsables des agences de niveau ministériel qui dirigent et dirigent directement les travaux de construction et de perfectionnement des institutions ; de concentrer les ressources et de mettre en place des politiques et des régimes appropriés pour les cadres et les fonctionnaires travaillant dans les affaires juridiques, en particulier pour la construction et le perfectionnement des institutions ; de raccourcir davantage le processus de modification et de complément des documents juridiques pour répondre aux exigences pratiques ; de continuer à se référer à l'expérience internationale et d'intégrer des contenus adaptés aux conditions et aux circonstances de notre pays ; de renforcer la communication politique, en particulier lors du processus d'élaboration et de promulgation des lois, et de créer un consensus et une efficacité dans le processus d'élaboration, de promulgation et d'application des lois.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné la nécessité d'assurer le progrès et d'améliorer la qualité des projets de loi en suivant de près les directives et les politiques du Parti, les politiques et les lois pertinentes de l'État, en supprimant les difficultés et les obstacles dans la pratique, en traitant les questions qui ont été réglementées mais qui ont été surmontées dans la pratique, et les nouvelles questions qui n'ont pas encore été réglementées ; en renforçant la capacité de réponse politique ; et en veillant à ce que les processus et les procédures soient conformes à la réglementation.

Le Premier ministre a souligné que les politiques et réglementations devaient être conçues et formulées de manière claire, concise, facile à comprendre, à mettre en œuvre, à vérifier, à surveiller et à évaluer ; et qu'elles devaient privilégier l'écoute des avis des experts, des scientifiques, des praticiens, des entreprises et des citoyens. Pour les questions faisant l'objet d'avis divergents, des plans spécifiques devraient être élaborés et les points de vue clairement exprimés afin que les autorités compétentes puissent les examiner et prendre une décision.

Le Premier ministre a particulièrement souligné la nécessité d'éliminer le mécanisme de demande-octroi afin de prévenir et de combattre les intérêts de groupe, la corruption, la négativité et les violations ; de minimiser et de simplifier les procédures administratives et les conditions commerciales, d'éviter de causer des désagréments, de réduire les coûts et le temps pour les personnes et les entreprises ; de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir ainsi qu'une allocation appropriée des ressources, d'améliorer la capacité d'application, de renforcer l'inspection et la supervision ; et de libérer toutes les ressources pour le développement.

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