Construire une administration professionnelle au service du citoyen. Leçon 2

Leçon 2 : Créer des avancées décisives pour améliorer l'efficacité de la réforme administrative

Lors de la récente conférence en ligne consacrée au rapport d'analyse et d'évaluation de l'indice de réforme de l'administration publique (indice PAR), de l'indice de satisfaction des personnes et des organisations à l'égard des services des agences administratives de l'État (SIPAS) et de l'indice de performance de l'administration publique (PAPI) en 2022, le président du Comité populaire provincial, Doan Anh Dung, a souligné qu'il mobiliserait et transférerait résolument le personnel, y compris les cadres, vers des postes spécialisés dans les lieux de travail où règnent l'irresponsabilité, la stagnation, le harcèlement et les désagréments.

Les particuliers et les entreprises ne sont pas satisfaits.

Selon le rapport du ministère de l'Intérieur, en 2022, l'indice PAR de la province la classait 60e sur 63 provinces et villes, soit une baisse de 4 places par rapport à 2021. L'indice SIPAS la classait 63e sur 63, soit une baisse de 2 places par rapport à 2021. L'indice PAPI, quant à lui, la classait 7e sur 63, soit une hausse de 5 places par rapport à 2021. Bien que la province ait publié chaque année des plans et des documents pour mettre en œuvre les réformes administratives conformément aux directives du gouvernement central et du ministère de l'Intérieur , les indices PAR et SIPAS ont diminué au fil des ans. L'indice SIPAS, en particulier, se classe 63e sur 63. De plus, les initiatives et les solutions mises en œuvre en matière de réforme administrative restent insuffisantes aux différents niveaux et secteurs de la province. Le manque de transparence et d'efficacité des procédures administratives nuit aux usagers, le taux de traitement des dossiers dans les délais demeure faible et la numérisation des résultats des procédures administratives progresse lentement.

Les gens viennent effectuer des transactions au Centre d'administration publique. Photo : N.Lan

L'indice SIPAS est une mesure objective qui reflète fidèlement l'évaluation, par les citoyens et les organisations, des services des administrations publiques. En 2022, une enquête indépendante, coordonnée par le ministère de l'Intérieur et la Poste provinciale, a consisté en la distribution directe de questionnaires à domicile. Au total, 486 questionnaires ont été distribués dans plusieurs villages et quartiers des districts et villes de Phan Thiet, Duc Linh et Phu Quy. Cette enquête a révélé que, pour plusieurs critères de l'indice SIPAS, les résultats étaient parmi les plus faibles du pays. Par exemple, le critère de satisfaction concernant l'accès aux services se classait 61e sur 63 provinces et villes ; celui concernant les procédures administratives, 62e sur 63 ; celui concernant les fonctionnaires, également 62e sur 63 ; et celui concernant la réception et le traitement des commentaires et recommandations, 63e sur 63 provinces et villes.

Le président du Comité populaire provincial, Doan Anh Dung, a ordonné lors de la récente conférence en ligne d'analyser et d'évaluer les nouveaux indices de réforme administrative.

Pas encore promu au rôle de leader

Soulignant les lacunes et les limites de la réforme administrative, le président du Comité populaire provincial, Doan Anh Dung, a constaté que les indicateurs de compétitivité, le niveau de réforme administrative et la satisfaction des citoyens et des entreprises de la province affichent des résultats très faibles depuis plusieurs années, certains indices se classant même systématiquement en bas du classement national. À tous les niveaux et dans tous les secteurs, les initiatives et les solutions en matière de réforme administrative restent insuffisantes, et les résultats sont encore limités. Le manque de transparence et d'orientation des procédures administratives nuit aux citoyens. Le taux de traitement des dossiers dans les délais impartis demeure faible. Par ailleurs, le sens des responsabilités à tous les niveaux et dans tous les secteurs, et en particulier celui des dirigeants, n'a pas été renforcé ; la mentalité de crainte, d'attentisme et de procrastination dans la gestion des affaires publiques persiste, et les difficultés rencontrées par les entreprises et les citoyens ne sont pas résolues rapidement. Enfin, la numérisation des résultats du traitement des procédures administratives dans la province progresse lentement, et les résultats de la mise en œuvre des services publics en ligne restent limités.

Selon le président du Comité populaire provincial, l'une des causes principales des lacunes et limitations susmentionnées réside dans le manque de fermeté des chefs de départements, de services et de collectivités locales dans la conduite de la réforme administrative, cette dernière n'étant pas considérée comme une priorité. De plus, nombre de cadres, fonctionnaires et agents publics font preuve de manque d'engagement, d'effort et de détermination dans leur travail, craignant l'erreur, les risques et les responsabilités, et n'osant ni conseiller, ni proposer, ni décider des tâches relevant de leur compétence ; certains allant même jusqu'à les déléguer à des échelons supérieurs ou à d'autres organismes. Il en résulte un allongement des procédures, une baisse de l'efficacité de la gestion publique, une érosion de la confiance des citoyens et des entreprises envers les institutions publiques et un frein à la réalisation des objectifs de développement socio -économique de la province.

Solution révolutionnaire

Il convient de noter qu'actuellement, la province bénéficie d'opportunités exceptionnelles, notamment grâce aux investissements réalisés dans les infrastructures de transport (autoroutes, aéroports, ports maritimes et routes côtières), désormais opérationnelles. C'est le moment idéal pour la province de prendre son essor et de devenir une destination attractive et sûre pour les investisseurs nationaux et étrangers. Afin d'exploiter pleinement le potentiel et les atouts de la province, le président du Comité populaire provincial a exhorté tous les niveaux de l'administration à redoubler d'efforts dans la réforme administrative, à améliorer les indicateurs de performance et à considérer cela comme une tâche essentielle et régulière pour tous les secteurs et toutes les administrations. Chaque responsable est garant des résultats de la mise en œuvre de la réforme administrative au sein de sa localité et de son unité. « Nous sommes appelés à œuvrer concrètement pour le changement, non seulement pour améliorer les indicateurs de performance, mais surtout pour apporter une réelle satisfaction aux entreprises et à la population », a souligné le président du Comité populaire provincial.

Parallèlement, il convient de rechercher et de mettre en œuvre de manière proactive des solutions, et de réaliser des avancées significatives pour améliorer l'efficacité de la réforme administrative. Il est essentiel de déployer activement l'administration électronique et la transformation numérique afin d'améliorer la qualité et l'efficacité des services offerts aux particuliers et aux entreprises. Il faut poursuivre la révision et la simplification des procédures administratives, et proposer rapidement des amendements aux réglementations inadaptées et irréalistes qui pénalisent les particuliers et les entreprises, notamment dans les domaines foncier, de l'investissement et de la construction. En 2023, l'objectif est d'être en mesure de fournir, aux organisations et aux particuliers, des services publics entièrement en ligne, accessibles à tout moment.

Parallèlement, il convient de créer les conditions favorables à la participation citoyenne à la construction du gouvernement. Il est essentiel de renforcer la formation, le perfectionnement et l'amélioration des compétences professionnelles et de la déontologie des cadres, fonctionnaires et agents publics, notamment ceux en contact régulier avec les particuliers et les entreprises pour le traitement des démarches administratives. Il est impératif d'appliquer rigoureusement chaque année les résultats de l'évaluation et du classement des organismes, unités et collectivités territoriales, conformément aux critères d'évaluation et de classement des collectivités et des organisations du Parti. Il convient d'examiner et de sanctionner les responsables des organismes et unités qui tardent à mettre en œuvre les objectifs et les tâches liés à la réforme administrative qui leur sont assignés par le Comité populaire provincial. Il est crucial de procéder avec fermeté à la révocation et à la mutation des cadres et spécialistes des services dont le comportement est irresponsable, lent, perturbateur ou source de problèmes.

Le président du Comité populaire provincial, Doan Anh Dung, a demandé aux dirigeants des départements, des directions et des autorités à tous les niveaux de renforcer le dialogue et de traiter rapidement les recommandations des entreprises et des citoyens, notamment dans les domaines de l'investissement, de l'aménagement du territoire et du foncier. Il a également exhorté les autorités à construire l'image d'un gouvernement dynamique et accessible, à passer d'une mentalité d'« autorisation » et de « délivrance de licences » à une mentalité de « service », et à privilégier la création de conditions favorables aux entreprises plutôt que la simple suppression des obstacles. Le succès des entreprises et des investisseurs doit être considéré comme celui de la province.

Leçon 1 : « Décrypter » l’insatisfaction des gens

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