Les nouvelles constructions rurales ne doivent pas

La mise en œuvre de projets de développement productif visant à créer des emplois et à accroître les revenus des populations est une solution pour contribuer à la réalisation des critères de la nouvelle zone rurale. *Sur la photo : la commune de Quai Nua (district de Tuan Giao) a lancé la plantation de macadamias en 2023.*

Français Après plus de 10 ans de mise en œuvre du Programme national cible sur la nouvelle construction rurale, jusqu'à présent, la province de Dien Bien a eu 21/115 communes reconnues comme répondant aux nouvelles normes rurales. Selon le Plan n° 1986/KH-UBND du 29 juin 2022 du Comité populaire provincial sur la mise en œuvre du Programme national cible sur la nouvelle construction rurale d'ici 2025, l'objectif est que d'ici fin 2025, toute la province compte 32 communes répondant aux nouvelles normes rurales. Ainsi, au cours de la période 2023-2025, toute la province doit avoir 11 communes supplémentaires répondant aux nouvelles normes rurales et 100 % des communes répondant aux normes doivent maintenir les nouvelles normes rurales. Il est prévu que les communes répondant aux nouvelles normes rurales au cours de la période 2023-2025 comprennent : Muong Pon, Muong Nha, Phu Luong (district de Dien Bien) ; Sa Long (district de Muong Cha) ; Muong Bang (district de Tua Chua) ; Ang Cang (district de Muong Ang) ; Muong Luan (district de Dien Bien Dong) ; Quai To, Quai Cang, Quai Nua (district de Tuan Giao) et Pa Khoang (ville de Dien Bien Phu). Il s'agit d'une tâche particulièrement ardue pour une province montagneuse comme Dien Bien. Au cours des dix dernières années, les districts et les villes ont concentré leurs efforts sur toutes les communes favorables afin de construire conformément aux normes NTM. La période 2023-2025 sera principalement marquée par des difficultés. Parallèlement, l'amélioration constante des objectifs et des critères de construction NTM représente un défi majeur.

La commune de Muong Luan est une commune pilote pour la nouvelle construction rurale dans le district de Dien Bien Dong depuis le début de la mise en œuvre du Programme national cible sur la nouvelle construction rurale dans la province. Après plus de 10 ans de mise en œuvre, la commune de Muong Luan n'a complété que 17 des 19 nouveaux critères ruraux. Actuellement, la commune a deux critères inachevés : le revenu et le taux de pauvreté multidimensionnelle. Jusqu'à présent, le revenu moyen de la commune a atteint plus de 19 millions de VND/personne/an ; le taux de pauvreté multidimensionnelle est de 24 %. Parallèlement, selon l'ensemble des critères pour les nouvelles communes rurales d'ici fin 2025, le critère de revenu doit atteindre plus de 48 millions de VND/personne/an ; le taux de pauvreté multidimensionnelle doit être inférieur à 13 %. Ainsi, au cours des deux prochaines années, la commune de Muong Luan doit s'efforcer d'augmenter de 25 millions de VND/personne/an et de réduire le taux de pauvreté de plus de 11 % pour répondre aux nouvelles normes rurales. Compte tenu des conditions et des ressources actuelles, il est très difficile pour la commune de Muong Luan d'« atteindre la ligne d'arrivée » de la nouvelle zone rurale selon le plan de la province.

En raison de ces difficultés spécifiques, le district de Dien Bien Dong a demandé à plusieurs reprises au Comité populaire provincial de reporter l'échéance pour que la commune de Muong Luan atteigne la norme NTM. Lors des réunions du Comité populaire provincial sur le contenu NTM, M. Bui Ngoc La, président du Comité populaire du district de Dien Bien Dong, a proposé : « D'ici fin 2025, la commune de Muong Luan atteindra la norme NTM, ce qui est presque impossible. Si toutes les ressources sont concentrées sur l'achèvement du plan et la mise en conformité de Muong Luan avec la norme NTM, le projet ne sera pas durable. Le revenu réel et le taux de pauvreté étant trop élevés par rapport aux critères NTM, les critères « statiques » tels que les voies de circulation, l'irrigation, les maisons culturelles… se dégradent de plus en plus, et il n'y a pas de financement pour la modernisation et la réparation. Par conséquent, au lieu de se concentrer sur l'achèvement de Muong Luan, le district de Dien Bien Dong a choisi de construire les communes de Phi Nhu, Noong U et Chieng So pour être reconnues comme répondant globalement aux normes. »

Français De même, en tant que commune modèle pour la construction de nouvelles zones rurales dans le district de Tua Chua, après 10 ans de construction, la commune de Muong Bang a été reconnue par le Comité populaire provincial comme répondant fondamentalement aux nouvelles normes rurales. Au cours de la période 2021-2025, la commune de Muong Bang est l'une des 11 communes qui devraient atteindre le nouvel objectif rural selon le plan de la province. Cependant, après l'ajustement des limites administratives de la ville de Tua Chua, certains villages et hameaux favorables de la commune de Muong Bang ont été fusionnés avec la ville, obligeant la commune de Muong Bang à abandonner ses nouveaux critères ruraux. À la fin de 2022, la commune de Muong Bang n'avait satisfait qu'à 14 des 19 nouveaux critères ruraux. Dans les 2 ans (2023-2025), la commune de Muong Bang doit remplir les 5 critères restants (dont 2 critères très difficiles : le revenu et le taux de pauvreté multidimensionnelle), ce qui est très difficile.

Les défis des districts de Dien Bien Dong et de Tua Chua mentionnés ci-dessus sont communs à de nombreux autres districts. Fin 2022, la province comptait 21 communes reconnues conformes aux normes NTM, mais certaines d'entre elles étaient en phase de « maturation forcée », avec de nombreux critères immatures ou des critères « non remplis ». Jusqu'à présent, très peu de communes ont achevé l'amélioration de la qualité et le remboursement de la dette liée aux critères NTM. La dette liée aux anciens critères n'a pas été remboursée, tandis que les nouveaux critères augmentent, ce qui entraîne un essoufflement des communes NTM. Suite à la révision et à l'application des nouveaux critères, de nombreuses communes NTM sont tombées en dessous des normes de certains critères reconnus.

Selon les informations du Bureau provincial de coordination des nouvelles zones rurales, après avoir demandé aux communes ayant satisfait aux normes et aux communes ayant globalement respecté les nouvelles normes de revoir leurs critères conformément à l'ensemble des critères pour la période 2021-2025, la plupart des communes ont vu leurs critères et indicateurs constitutifs réduits par rapport à la date de reconnaissance de la nouvelle zone rurale. En général, dans le district de Dien Bien, 12 communes ont été reconnues comme répondant aux nouvelles normes de zones rurales, mais 100 % d'entre elles sont passées de 1 à 3 critères. Les principaux critères abandonnés sont : les ménages pauvres, les revenus, le travail et la planification. Selon les statistiques, d'ici fin 2022, la province comptera 90/115 communes répondant au critère n° 11 relatif au travail, soit une baisse de 25 communes par rapport à 2021 ; 69/115 communes répondant aux critères d'organisation de la production et de développement économique rural, soit une baisse de 6 communes.

La construction d'une nouvelle zone rurale a un point de départ et non une fin. L'amélioration de la qualité des nouveaux critères ruraux reflète donc le développement du Programme. Cela exige un processus continu et sans relâche, car la vie des populations s'améliore et les campagnes gagnent en prospérité. À chaque étape, le gouvernement central assigne des objectifs et des cibles à la province ; conformément à la décentralisation, la province assigne des objectifs et des cibles aux autorités de district pour leur mise en œuvre. Cependant, chaque objectif et cible fixés doit être proche de la situation actuelle et des capacités de mise en œuvre de chaque commune et de chaque localité. Parallèlement, les localités doivent élaborer proactivement des plans et organiser la mise en œuvre de manière scientifique et méthodique ; les comités et autorités locaux du Parti doivent avoir une conscience claire et précise de la nécessité de se concentrer sur le pilotage et l'orientation de la mise en œuvre. Il est notamment nécessaire d'éliminer le syndrome de la réussite, la mentalité de satisfaction et de contentement. Pour des critères difficiles et fréquemment fluctuants tels que : le revenu et le taux de pauvreté, il est nécessaire d'élaborer un plan pour mettre en œuvre de manière synchrone des solutions pour compléter des critères durables tels que : la mise en œuvre efficace des programmes cibles nationaux ; les projets de développement socio-économique ; le développement de produits OCOP, de spécialités agricoles locales pour créer des emplois et augmenter les revenus des populations.

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