Les nouvelles constructions rurales ne devraient pas

La mise en œuvre de projets de développement de la production, visant à créer des emplois et à accroître les revenus des populations, est une solution contribuant à la réalisation des nouveaux critères ruraux. *Sur la photo : la commune de Quai Nua (district de Tuan Giao) a lancé la plantation de macadamias en 2023.*

Après plus de dix ans de mise en œuvre du Programme national ciblé pour la nouvelle construction rurale, la province de Dien Bien compte à ce jour 21 communes sur 115 reconnues conformes aux nouvelles normes rurales. Conformément au Plan n° 1986/KH-UBND du 29 juin 2022 du Comité populaire provincial relatif à la mise en œuvre de ce programme jusqu'en 2025, l'objectif est que, d'ici fin 2025, la province compte 32 communes répondant à ces normes. Ainsi, entre 2023 et 2025, la province doit compter 11 communes supplémentaires conformes et l'ensemble des communes conformes doit maintenir ce niveau de conformité. Parmi les communes qui devraient répondre aux nouvelles normes rurales entre 2023 et 2025 figurent : Muong Pon, Muong Nha et Phu Luong (district de Dien Bien) ; Sa Long (district de Muong Cha) ; et Muong Bang (district de Tua Chua). Ang Cang (district de Muong Ang) ; Muong Luan (district de Dien Bien Dong) ; Quai To, Quai Cang, Quai Nua (district de Tuan Giao) et Pa Khoang (ville de Dien Bien Phu). Il s'agit d'une tâche particulièrement ardue pour une province montagneuse comme Dien Bien. En effet, ces dix dernières années, les communes les plus favorisées se sont concentrées sur la construction d'infrastructures conformes aux normes NTM, à l'échelle des districts, des villes et des communes. La période 2023-2025 concerne principalement les communes les plus difficiles. Par ailleurs, le renforcement constant des objectifs et des critères de construction pour les infrastructures NTM représente un défi de taille.

La commune de Muong Luan est une commune pilote pour la construction de nouvelles zones rurales dans le district de Dien Bien Dong depuis le début de la mise en œuvre du Programme national ciblé pour la construction de nouvelles zones rurales dans la province. Après plus de dix ans de mise en œuvre, la commune de Muong Luan n'a rempli que 17 des 19 critères de construction de nouvelles zones rurales. Actuellement, deux critères restent à remplir : le revenu et le taux de pauvreté multidimensionnelle. À ce jour, le revenu moyen de la commune a atteint plus de 19 millions de VND par personne et par an ; le taux de pauvreté multidimensionnelle est de 24 %. Or, selon les critères applicables aux nouvelles communes rurales d'ici fin 2025, le revenu doit dépasser 48 millions de VND par personne et par an, et le taux de pauvreté multidimensionnelle doit être inférieur à 13 %. Par conséquent, au cours des deux prochaines années, la commune de Muong Luan doit s'efforcer d'augmenter son revenu de 25 millions de VND par personne et par an et de réduire son taux de pauvreté de plus de 11 % pour satisfaire aux normes de construction de nouvelles zones rurales. Compte tenu des conditions et des ressources actuelles, il est très difficile pour la commune de Muong Luan d'« atteindre l'objectif » de la nouvelle zone rurale tel que défini dans le plan provincial.

En raison de ces difficultés spécifiques, le district de Dien Bien Dong a demandé à plusieurs reprises au Comité populaire provincial de reporter l'échéance pour que la commune de Muong Luan atteigne le niveau de maturité national (NTM). Lors des réunions du Comité populaire provincial consacrées au contenu du NTM, M. Bui Ngoc La, président du Comité populaire du district de Dien Bien Dong, a proposé : « Atteindre le niveau de maturité national (NTM) pour la commune de Muong Luan d'ici fin 2025 est quasiment impossible. Si toutes les ressources sont concentrées sur la finalisation du plan et l'obtention de ce niveau, la situation ne sera pas viable. En effet, le revenu réel et le taux de pauvreté sont bien supérieurs aux critères du NTM. Par ailleurs, les infrastructures de base, telles que les routes, l'irrigation et les maisons culturelles, se dégradent de plus en plus, faute de financement pour leur rénovation et leur réparation. C'est pourquoi, plutôt que de se concentrer sur l'obtention du niveau de maturité national (NTM) pour Muong Luan, le district de Dien Bien Dong a choisi de faire reconnaître les communes de Phi Nhu, Noong U et Chieng So comme répondant globalement aux critères. »

De même, en tant que commune pilote pour la construction de nouvelles zones rurales dans le district de Tua Chua, la commune de Muong Bang a été reconnue par le Comité populaire provincial comme répondant globalement aux normes des nouvelles zones rurales après dix ans de travaux. Entre 2021 et 2025, Muong Bang figurait parmi les onze communes devant atteindre le stade final de la mise en œuvre de ces nouvelles normes, conformément au plan provincial. Cependant, suite à un ajustement des limites administratives de la ville de Tua Chua, certains villages et hameaux favorables de Muong Bang ont été rattachés à cette ville, ce qui a entraîné un recul de la commune dans le respect des critères. Fin 2022, Muong Bang ne remplissait que 14 des 19 critères. Il lui reste donc deux ans (2023-2025) pour satisfaire aux cinq critères restants (dont deux particulièrement difficiles à atteindre : le revenu et le taux de pauvreté multidimensionnelle), ce qui représente un défi de taille.

Les difficultés rencontrées par les districts de Dien Bien Dong et Tua Chua, mentionnées précédemment, sont également partagées par de nombreux autres districts. Fin 2022, la province comptait 21 communes reconnues conformes aux normes NTM, mais certaines se trouvaient dans une phase de « maturation forcée », présentant de nombreux critères non satisfaits ou des critères « en souffrance ». À ce jour, très peu de communes ont achevé les démarches d'amélioration de la qualité et comblé leurs lacunes en matière de critères NTM. Le niveau d'exigence des nouveaux critères ne cesse d'augmenter, ce qui met à rude épreuve les communes NTM. Suite à la révision et à l'application de ces nouveaux critères, nombre d'entre elles se retrouvent en dessous des normes pour certains critères reconnus.

Selon les informations du Bureau provincial de coordination des nouvelles zones rurales, suite à une demande faite aux communes ayant obtenu le statut de nouvelle zone rurale, ou l'ayant quasiment obtenu, de revoir leurs critères d'évaluation pour la période 2021-2025, la plupart des communes ont vu leurs critères et indicateurs réduits par rapport à la période où elles avaient obtenu ce statut. Dans le district de Dien Bien, par exemple, sur les 12 communes reconnues comme conformes aux normes, 1 à 3 critères ont été supprimés pour chacune d'entre elles. Les principaux critères concernés sont : la pauvreté des ménages, les revenus, l'emploi et la planification. D'après les statistiques, fin 2022, la province comptera 90 communes sur 115 répondant au critère n° 11 relatif à l'emploi, soit 25 communes de moins qu'en 2021 ; et 69 communes sur 115 répondant aux critères d'organisation de la production et de développement économique rural, soit 6 communes de moins.

La construction de nouvelles zones rurales a un point de départ, non un point d'arrivée. L'amélioration des critères de qualité de ces nouvelles zones rurales reflète donc le développement du Programme. Ce processus doit être continu, sans interruption, car les conditions de vie s'améliorent et les campagnes prospèrent. À chaque étape, le gouvernement central fixe des objectifs aux provinces, qui, conformément à la décentralisation, les transmettent aux autorités de district. Cependant, chaque objectif doit être adapté à la situation et aux capacités de chaque commune et localité. Parallèlement, les localités doivent élaborer des plans de manière proactive et organiser leur mise en œuvre de façon scientifique et méthodique. Les comités et autorités locaux du Parti doivent être pleinement mobilisés pour piloter et orienter cette mise en œuvre. Il est essentiel d'éviter tout relâchement et toute forme de complaisance. Pour des critères difficiles et souvent fluctuants tels que le revenu et le taux de pauvreté, il est nécessaire d'élaborer un plan pour mettre en œuvre de manière synchrone des solutions afin de répondre à des critères durables tels que : la mise en œuvre efficace des programmes nationaux ciblés ; les projets de développement socio-économique ; le développement de produits OCOP, de produits agricoles locaux de spécialité pour créer des emplois et augmenter les revenus de la population.

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