Régler immédiatement 20 « goulets d’étranglement » juridiques dans les domaines de l’agriculture et de l’environnement.

Le projet de loi modifie 15 lois dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement, en se concentrant sur la résolution de 20 obstacles juridiques, la promotion de la décentralisation et la réduction des procédures administratives.

Le matin du 4 novembre, sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale, Le Minh Hoan, l'Assemblée nationale a entendu la présentation et le rapport sur l'examen du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de 15 lois dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement.

Supprimer les « goulots d’étranglement », perfectionner les institutions

Selon le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, l'élaboration de cette loi vise à institutionnaliser les résolutions et conclusions du Politburo, notamment la politique de réorganisation de l'appareil et de gouvernement local à deux niveaux ; à renforcer la décentralisation et la délégation ; et, simultanément, à supprimer les « goulots d'étranglement » des réglementations juridiques actuelles.

Le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, présente le projet de loi modifiant et complétant certains articles de 15 lois relatives à l'agriculture et à l'environnement. Photo : Quang Khanh.

Le projet de loi comprend 17 articles, dont 15 modifient et complètent 15 lois, ainsi que 2 articles relatifs à sa date d'entrée en vigueur et aux dispositions transitoires. Les lois modifiées et complétées sont les suivantes : loi sur la protection de l'environnement ; loi sur la protection et la quarantaine des végétaux ; loi sur l'élevage ; loi sur la biodiversité ; loi sur les digues ; loi sur la topographie et la cartographie ; loi sur l'hydrométéorologie ; loi sur la foresterie ; loi sur la prévention et la gestion des catastrophes naturelles ; loi sur les ressources en eau ; loi sur les ressources marines et insulaires et l'environnement ; loi sur la médecine vétérinaire ; loi sur l'irrigation ; loi sur la pêche ; et loi sur l'agriculture.

Le ministre Tran Duc Thang a déclaré que le projet de loi porte sur trois grands axes : premièrement, l’organisation de l’appareil, la décentralisation et la répartition des pouvoirs dans le cadre de la mise en place des administrations locales à deux niveaux. Ce projet est mis en œuvre conformément aux dispositions de la résolution n° 190/2025/QH15. Plus précisément, il modifie et complète 67 articles de 14 lois relatives à la répartition des pouvoirs dans la gestion de l’État et 112 articles de 14 lois relatives à la décentralisation des attributions du gouvernement, du Premier ministre aux ministres, et des ministres aux comités populaires provinciaux ou à leurs présidents.

Deuxièmement, concernant la réduction et la simplification des conditions d'investissement des entreprises et des procédures administratives, le projet de loi modifie et complète 75 articles dans 11 lois, supprime les conditions d'investissement des entreprises dans 26 articles de 8 lois et ajuste 49 articles dans 9 lois afin de créer un environnement commercial favorable et équitable, plaçant les personnes et les entreprises au centre.

Troisièmement, concernant la gestion des « goulots d’étranglement » dus aux réglementations juridiques, le gouvernement a identifié 20 goulots d’étranglement dans 9 lois qui doivent être traités immédiatement en 2025, dont 5 points qui ont été dictés par les autorités compétentes et 15 points qui ont été recommandés par les localités.

Parmi les contenus notables, citons : le droit vétérinaire et l'exemption de la déclaration de conformité dans la gestion de la qualité en médecine vétérinaire.

La loi sur la protection et la quarantaine des végétaux autorise l'importation de plantes à racines, conformément à la réglementation gouvernementale.

Loi sur la culture, supprimant les réglementations relatives à la couche arable des terres spécialisées dans la culture du riz, et ajoutant des réglementations relatives à la gestion des installations d'emballage.

La loi sur l'élevage supprime l'exigence de « normes techniques nationales » pour les tests des lignées, des races et des aliments pour animaux.

Loi forestière modifiant la réglementation relative à la conversion de l'usage des forêts, au reboisement de remplacement et aux services d'absorption et de stockage du carbone.

La loi sur les ressources en eau réglemente l'acte interdit d'« empiéter sur les rivières, les ruisseaux, les canaux, les fossés et les cours d'eau ou de les remblayer », et confère aux comités populaires au niveau provincial le pouvoir de surveiller les ressources en eau souterraines.

Loi sur les digues, clarifiant la réglementation relative aux corridors de protection des digues et au traitement des ouvrages et habitations existants dans la zone de la digue.

Loi sur la protection de l'environnement, modifiant la réglementation relative aux facteurs de sensibilité environnementale, à l'évaluation des impacts environnementaux, aux infrastructures de protection de l'environnement des parcs industriels et au Fonds vietnamien pour la protection de l'environnement.

Loi sur la biodiversité, abolissant les réglementations relatives à la gestion des espèces exotiques envahissantes.

Le ministre Tran Duc Thang a affirmé que le projet de loi ne se concentre pas uniquement sur les groupes de contenus susmentionnés, mais modifie et complète également un certain nombre de réglementations afin d'assurer la cohérence avec les lois nouvellement promulguées telles que la loi sur l'inspection, la loi modifiant et complétant la loi sur les normes et réglementations techniques, ou les projets de loi soumis à l'Assemblée nationale lors de la 10e session, tels que la loi sur la géologie et les minéraux, la loi sur la planification et la loi sur l'investissement.

Après que le Comité permanent de l'Assemblée nationale a rendu son avis lors de la 50e session, le gouvernement a reçu, expliqué et révisé le projet de loi, en étroite coordination avec le Comité des sciences, des technologies et de l'environnement et les agences concernées, afin d'en finaliser le contenu à soumettre à l'Assemblée nationale pour examen, discussion et approbation.

Le gouvernement a déclaré que, pendant les discussions de l'Assemblée nationale en groupes et en séance plénière, l'organisme président continuera de coordonner, d'assimiler, d'expliquer et de perfectionner le projet de loi avant de le soumettre à l'approbation.

Nécessité d'une forte décentralisation au niveau local

Lors de la présentation du rapport d'examen, le président de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement, Nguyen Thanh Hai, a déclaré que la Commission approuvait la nécessité de promulguer le projet de loi selon une procédure simplifiée. Le dossier de projet était complet et conforme aux dispositions de la loi relative à la promulgation des actes juridiques.

Le président de la commission des sciences, des technologies et de l'environnement, Nguyen Thanh Hai, présente le rapport de vérification. Photo : Quang Khanh.

Le Comité a convenu que le projet de loi modifiait et complétait les réglementations relatives à trois grands groupes de contenus : la décentralisation et la délégation de pouvoirs ; la réduction des conditions d’investissement et des procédures administratives ; et la résolution de 20 « goulots d’étranglement » juridiques dans 15 lois modifiées.

Concernant la loi sur l’élevage, le Comité a proposé de décentraliser fortement l’autorité d’accorder, de renouveler et de révoquer les certificats d’éligibilité à la production d’aliments pour animaux aux localités (article 39, paragraphe 1), en veillant au respect de la conclusion n° 183-KL/TW du Politburo.

Concernant la loi sur les médicaments vétérinaires, le Comité a proposé de réviser les dispositions relatives à l'exemption de déclaration de conformité dans le domaine vétérinaire (article 78, paragraphe 2), afin d'assurer une certaine flexibilité dans la gestion tout en maintenant les responsabilités des organismes publics de contrôle de la qualité des médicaments vétérinaires avant leur mise sur le marché. Parallèlement, il convient de préciser les mesures alternatives possibles en cas de suppression de la procédure de déclaration de conformité des médicaments vétérinaires, ainsi que l'impact sur le contrôle de la qualité des médicaments après leur mise sur le marché.

Concernant la loi forestière, le Comité a proposé de réviser les dispositions de l’article 19, paragraphe 2, relatives à la conversion des finalités d’utilisation des forêts à d’autres finalités, afin de garantir leur adéquation à la réalité et leur conformité avec la directive 13-CT/TW du Secrétariat du 12 janvier 2017 relative au renforcement de la gestion, de la protection et du développement des forêts ; dans le même temps, il est nécessaire de clarifier la notion de « superficie forestière » afin de déterminer avec précision le statut des forêts lors de la mise en œuvre.

La loi relative aux ressources en eau exige de préciser l'ampleur et le contenu des ajustements locaux apportés aux procédures d'exploitation des réservoirs et des bassins interréservoirs (article 38), en confiant au ministre de l'Agriculture et de l'Environnement le pouvoir d'approuver ces ajustements et d'en rendre compte au Premier ministre. Le projet de loi doit également définir clairement les responsabilités et le mécanisme de coordination entre le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement et les organismes compétents en matière de réduction des risques d'inondation dans les zones situées en aval.

Concernant la loi sur l'agriculture, le Comité recommande d'examiner attentivement la question de l'élimination des résidus présents dans la couche arable des terres spécialisées dans la riziculture irriguée (article 9, paragraphe 10). En conséquence, il conviendrait de charger le gouvernement d'élaborer des directives précises visant à préserver la valeur nutritive des récoltes, à protéger les terres rizicoles, à garantir la sécurité alimentaire nationale et à permettre une utilisation flexible de certaines rizières à d'autres fins, sans pour autant compromettre à nouveau les conditions propices à la riziculture.

Source : https://nongnghiepmoitruong.vn/xu-ly-ngay-20-diem-nghen-phap-luat-ve-nong-nghiep-va-moi-truong-d782192.html