Il existe deux manières de traiter les propriétaires d’entreprise individuels dont les cotisations d’assurance sont perçues illégalement : soit retirer la cotisation, soit verser des prestations de retraite aux personnes admissibles, mais les deux solutions sont problématiques.
Actuellement, selon les statistiques de septembre 2016, 4 240 entrepreneurs individuels répartis dans 54 localités à travers le pays paient l'assurance sociale obligatoire (SI) alors que, selon la réglementation, ils ne sont pas tenus de payer. Certaines personnes ont cotisé pendant 20 ans mais n'ont pas droit à une pension et ont intenté une action en justice contre l'agence d'assurance sociale.
La Sécurité sociale vietnamienne a proposé que l'autorité compétente gère la situation en soumettant les ménages à un paiement obligatoire, permettant ainsi le calcul de la période de versement des prestations. Cette agence refuse de retirer l'assurance sociale (rembourser les prestations), car « cela compliquerait considérablement la situation en raison de leur désaccord, ce qui affecterait leurs prestations ».
M. Dinh Ngoc Quy, membre permanent de la Commission sociale de l'Assemblée nationale . Photo : Médias de l'Assemblée nationale.
Du point de vue de l'organisme de contrôle, M. Dinh Ngoc Quy, membre permanent de la Commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale, a déclaré que, quelle que soit la manière dont la question sera traitée, des problèmes surgiront, car la loi ne stipule pas que les entrepreneurs individuels sont soumis à l'assurance sociale obligatoire, ce qui ne repose sur aucune base légale. Cependant, ces entrepreneurs cotisent depuis longtemps au Fonds d'assurance sociale ; les autorités doivent donc trouver rapidement une solution.
Selon lui, la sécurité sociale vietnamienne doit tout d'abord examiner et signaler avec précision le nombre de propriétaires d'entreprise qui ont été mal perçus, classer la période de paiement et les avantages dont ils ont bénéficié. 4 240 propriétaires d'entreprise est le nombre en 2016, tandis que l'audit de l'État a souligné qu'en 2021, l'assurance sociale obligatoire a été perçue de manière incorrecte pour 220 cas de propriétaires d'entreprise avec plus de 3,5 milliards de VND.
Après examen, la Sécurité sociale vietnamienne doit classer les ménages et connaître leurs souhaits. Parmi les ménages ayant subi des cotisations injustifiées, certains souhaitent continuer à cotiser à l'assurance sociale obligatoire pour bénéficier de leur retraite et d'autres avantages. En les persuadant, ils peuvent accepter de souscrire à une assurance sociale volontaire, mais d'autres souhaitent également récupérer leur indemnité.
M. Quy a déclaré qu'il ne fallait pas se tromper en matière de recouvrement en rétablissant le statut initial (remboursement), ni transférer tous les ménages au régime d'assurance sociale volontaire, car ils ont initialement cotisé au taux du groupe obligatoire. « Il est nécessaire de trouver le juste équilibre entre cotisation et prestation, c'est-à-dire que les ménages ayant cotisé à l'assurance sociale obligatoire doivent bénéficier pleinement des prestations des participants à ce régime », a-t-il ajouté.
Concernant la source de paiement, le chef de famille cotise au Fonds d'assurance sociale comme les autres groupes. Prélever de l'argent pour financer le régime, même s'il n'y est pas tenu, « ne pose donc aucun problème ». Le Fonds dispose d'une comptabilité indépendante et calcule le solde des recettes et des dépenses en fonction des cotisations des parties prenantes, a analysé M. Quy.
Soutenant l'inclusion des ménages d'affaires dans la catégorie de paiement obligatoire pour bénéficier des prestations de retraite, l'ancien vice-ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales Pham Minh Huan a soutenu que les erreurs de l'agence de mise en œuvre ne devraient pas causer de pertes à des milliers de personnes qui paient volontairement une assurance sociale obligatoire, même si elles n'y sont pas éligibles.
Si la Commission permanente de l'Assemblée nationale rejette la proposition, la collecte devra être suspendue. Or, selon M. Huan, la restitution de l'argent est également néfaste, car le calcul de l'indemnisation pour des décennies de cotisations est très complexe et pénalisera les ménages propriétaires. Elle crée également des inégalités en matière de prestations de retraite entre les ménages dont les cotisations ont été indûment perçues et les ménages ayant cotisé volontairement à l'assurance sociale ultérieurement.
« Le remboursement de l'argent pourrait faire perdre davantage confiance aux travailleurs, ce qui rendrait plus difficile d'attirer des participants alors que la politique de la résolution 28 du Comité central est d'élargir le champ des cotisations d'assurance sociale », a averti M. Huan.
Le registre des cotisations sociales enregistre le paiement obligatoire des cotisations de M. Nguyen Viet Lam, propriétaire d'une entreprise individuelle à Tuyen Quang , en 2017-2018. Depuis 2016, la Sécurité sociale vietnamienne a toutefois demandé aux municipalités de cesser de percevoir ces cotisations. Photo : NVCC
Réexaminer la responsabilité et regagner la confiance des assurés sociaux
M. Dinh Ngoc Quy a déclaré qu'il était nécessaire de prendre en compte la responsabilité des parties concernées lorsqu'une situation de recouvrement incorrect se poursuit depuis des décennies dans 54 provinces et villes. La Sécurité sociale vietnamienne a indiqué avoir ordonné en 2016 au secteur local de mettre fin aux recouvrements incorrects et d'en informer le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales. Or, selon les observations de la Commission des pétitions, les recouvrements incorrects ont duré de janvier 2003 à fin décembre 2021.
« La demande d'arrêt du recouvrement des cotisations de 2016, qui s'est poursuivie jusqu'en 2021, témoigne de l' insensibilité des supérieurs hiérarchiques à leurs subordonnés . Après avoir détecté des recouvrements erronés, la Sécurité sociale vietnamienne aurait dû rechercher une solution pour les gérer et éviter qu'ils ne s'éternisent et ne causent de nombreux problèmes », a déclaré M. Quy, ajoutant que l'agence de surveillance de l'Assemblée nationale chargée de la gestion de la Caisse d'assurance sociale n'avait pas reçu de rapport après avoir reçu les commentaires de la Commission des pétitions.
En évaluant le cas de recouvrement incorrect affectant les droits de nombreuses personnes, certains propriétaires de ménages intentant des poursuites judiciaires, causant un impact psychologique sur les participants, M. Quy a recommandé que le problème soit résolu rapidement et en profondeur pour « accroître la confiance dans le système de sécurité sociale, sans transférer les difficultés sur les gens ».
Partageant le même point de vue, l'ancien vice-ministre Huan a déclaré qu'il était nécessaire de traiter cette question au plus tôt, car, outre les intérêts des entrepreneurs, elle en va également de la confiance des travailleurs, afin d'éviter une perception erronée de la politique de sécurité sociale de l'État. À long terme, la loi révisée sur l'assurance sociale devrait bientôt inclure les entrepreneurs individuels dans la catégorie des cotisations obligatoires. Toutefois, il ne sera pas nécessaire de payer et de recevoir au même taux qu'auparavant, mais des taux différents devraient être établis pour leur permettre de choisir.
Le rapport de l'audit d'État sur la gestion et l'utilisation du Fonds d'assurance sociale et d'assurance maladie en 2021 a indiqué que la Sécurité sociale vietnamienne avait collecté des cotisations auprès de 220 entrepreneurs individuels, conformément à la réglementation, pour un montant total de 3,5 milliards de dôngs. L'organisme a demandé à la Sécurité sociale vietnamienne de rectifier la gestion des cotisations et des versements d'assurance sociale ; d'inspecter et d'évaluer rigoureusement les agents de recouvrement et les bénéficiaires conformément à la réglementation ; et, parallèlement, de signaler aux autorités compétentes les cas de collecte et de versement illégaux de cotisations par des entrepreneurs individuels.
Son Ha-Hong Chieu
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