Comment gérer le cas de plus de 4 200 chefs d'entreprise qui ont été facturés illégalement à leur assurance ?

Il existe deux façons de gérer les cas de propriétaires d'entreprises individuelles dont l'assurance est perçue illégalement : soit arrêter la perception, soit verser des prestations de retraite aux personnes admissibles, mais les deux solutions sont problématiques.

Actuellement, selon les statistiques de septembre 2016, 4 240 propriétaires d'entreprises individuelles dans 54 localités à travers le pays paient des cotisations d'assurance sociale obligatoires alors qu'ils n'y sont pas tenus. Certaines personnes ont cotisé pendant 20 ans mais n'ont pas droit à une pension et ont intenté une action en justice contre l'agence d'assurance sociale.

La Sécurité sociale vietnamienne a proposé que l'autorité compétente traite la question en soumettant les propriétaires de logements à une cotisation obligatoire, permettant ainsi de calculer la période de cotisation pour le versement des prestations. Cet organisme ne souhaite pas supprimer les cotisations sociales (remboursement) car « cela serait très compliqué en raison de leur désaccord, ce qui impacterait leurs prestations ».

M. Dinh Ngoc Quy, membre permanent de la Commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale . Photo : Médias de l'Assemblée nationale

Du point de vue de l'organisme de surveillance, M. Dinh Ngoc Quy, membre permanent de la Commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale, a déclaré que, quelle que soit la manière dont la question sera traitée, des problèmes subsisteront car la loi ne prévoit pas l'assujettissement des entrepreneurs individuels à l'assurance sociale obligatoire ; il n'existe donc aucun fondement juridique. Or, ces derniers cotisent depuis longtemps à la Caisse d'assurance sociale, et les autorités doivent donc trouver rapidement une solution.

Selon lui, la Sécurité sociale vietnamienne doit avant tout examiner et recenser avec précision le nombre de chefs d'entreprise ayant perçu des cotisations indûment, en précisant la période de paiement et les prestations perçues. En 2016, ce chiffre s'élevait à 4 240 chefs d'entreprise. Or, la Cour des comptes a constaté qu'en 2021, les cotisations d'assurance sociale obligatoire avaient été perçues à tort pour 220 chefs d'entreprise, pour un montant total supérieur à 3,5 milliards de dongs.

Après examen, la Sécurité sociale vietnamienne doit classer les ménages concernés et déterminer leurs souhaits. Parmi les ménages indûment cotisés, certains souhaitent continuer à cotiser à l'assurance sociale obligatoire pour bénéficier de leur retraite et d'autres prestations. Lors des démarches de sensibilisation, certains peuvent accepter de passer à une assurance sociale facultative, tandis que d'autres exigent un remboursement.

M. Quy a déclaré qu'il ne fallait pas procéder à un recouvrement erroné en rétablissant le statut initial (remboursement), ni faire basculer tous les propriétaires de ménages vers le régime d'assurance sociale volontaire, car ils avaient initialement cotisé au tarif du régime obligatoire. « Il est nécessaire d'appliquer le principe de cotisation-prestation adéquat, ce qui signifie que les propriétaires de ménages ayant cotisé à l'assurance sociale obligatoire doivent bénéficier pleinement des prestations offertes aux participants », a-t-il affirmé.

Concernant la source de paiement, le chef de famille cotise à la Caisse d'assurance sociale comme les autres groupes ; par conséquent, le prélèvement d'argent sur cette caisse pour payer les cotisations, même s'il n'y est pas tenu, « ne pose pas de problème majeur ». La Caisse dispose d'une comptabilité indépendante et calcule le solde des recettes et des dépenses en fonction des cotisations des participants, a expliqué M. Quy.

Soutenant l'inclusion des ménages d'entreprises dans la catégorie des cotisations obligatoires pour bénéficier des prestations de retraite, l'ancien vice-ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, Pham Minh Huan, a fait valoir que les erreurs de l'organisme d'exécution ne devraient pas entraîner de pertes pour des milliers de personnes qui cotisent volontairement à l'assurance sociale obligatoire, même si elles n'y ont pas droit.

Si le Comité permanent de l'Assemblée nationale rejette la proposition, la collecte devra être annulée. Cependant, selon M. Huan, le remboursement des cotisations est également problématique car le calcul des compensations pour des décennies de cotisations est très complexe et pénaliserait les ménages propriétaires. Ce remboursement engendrerait également une inégalité dans les prestations de retraite entre les ménages dont les cotisations ont été indûment perçues et ceux ayant cotisé volontairement à l'assurance sociale ultérieurement.

« Le remboursement des cotisations pourrait entraîner une perte de confiance accrue chez les travailleurs, rendant plus difficile le recrutement de nouveaux participants, alors que la résolution 28 du Comité central vise à élargir le champ d'application des cotisations d'assurance sociale », a averti M. Huan.

Le livret d'assurance sociale fait état des cotisations obligatoires versées en 2017-2018 à M. Nguyen Viet Lam, entrepreneur individuel à Tuyen Quang , alors que depuis 2016, la Sécurité sociale vietnamienne a demandé aux autorités locales de cesser de prélever ces cotisations auprès de ce groupe. Photo : NVCC

Réexaminer les responsabilités, rétablir la confiance des participants à l'assurance sociale

M. Dinh Ngoc Quy a déclaré qu'il était nécessaire d'examiner la responsabilité des parties concernées lorsqu'on a laissé perdurer pendant des décennies une situation de perception erronée des prestations dans 54 provinces et villes. La Sécurité sociale vietnamienne a indiqué qu'en 2016, elle avait enjoint aux autorités locales compétentes de mettre fin à ces perceptions erronées et d'en informer le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales. Or, selon les informations recueillies par la Commission des pétitions, ces perceptions erronées ont persisté de janvier 2003 à fin décembre 2021.

« La demande d'arrêt des prélèvements dès 2016, alors que les prélèvements erronés se sont poursuivis jusqu'en 2021, illustre le manque de communication entre la hiérarchie et les subordonnés . Dès la détection de ces erreurs, la Sécurité sociale vietnamienne aurait dû exiger une solution, au lieu de laisser la situation s'enliser et engendrer de nombreux problèmes », a déclaré M. Quy. Il a ajouté que l'organe de contrôle de l'Assemblée nationale chargé de la gestion du Fonds d'assurance sociale n'avait reçu aucun rapport suite aux observations de la Commission des pétitions.

Évaluant le cas de collecte incorrecte affectant les droits de nombreuses personnes, certains propriétaires de ménages ayant intenté des poursuites en justice, ce qui a eu un impact psychologique sur les participants, M. Quy a recommandé que ce problème soit résolu rapidement et de manière approfondie afin de « renforcer la confiance dans le système de sécurité sociale et de ne pas faire peser les difficultés sur la population ».

Partageant le même avis, l'ancien vice-ministre Huan a déclaré qu'il était nécessaire de traiter ce problème rapidement car, outre les intérêts des chefs d'entreprise, la confiance des travailleurs est également en jeu, afin d'éviter toute perception erronée de la politique de sécurité sociale de l'État. À terme, la loi révisée sur l'assurance sociale devrait prochainement inclure les travailleurs indépendants dans le régime de cotisation obligatoire. Toutefois, les taux de cotisation et de remboursement ne seront pas nécessairement identiques à ceux en vigueur auparavant ; il conviendra de prévoir des taux différents, leur laissant ainsi le choix.

Le rapport de l'Audit d'État sur la gestion et l'utilisation du Fonds d'assurance sociale et d'assurance maladie en 2021 a révélé que la Sécurité sociale vietnamienne avait perçu des cotisations auprès de 220 chefs d'entreprise à domicile, conformément à la réglementation, pour un montant total de 3,5 milliards de VND. Cet organisme a demandé à la Sécurité sociale vietnamienne de rectifier la gestion du recouvrement et du versement des cotisations sociales ; de contrôler et d'évaluer rigoureusement les collecteurs et les bénéficiaires conformément à la réglementation ; et de signaler aux autorités compétentes les cas de perception et de versement illégaux par des chefs d'entreprise à domicile.

Son Ha - Hong Chieu

Hoang Phuong - Son Ha

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