Il existe deux manières de traiter les propriétaires d’entreprise individuels dont les cotisations d’assurance sont perçues illégalement : soit retirer la cotisation, soit verser des prestations de retraite aux personnes admissibles, mais les deux solutions sont problématiques.
À l'échelle nationale, il y a actuellement 4 240 propriétaires d'entreprises individuelles dans 54 localités qui paient l'assurance sociale obligatoire (SI) alors que selon la réglementation, ils ne sont pas tenus de payer, selon les statistiques jusqu'en septembre 2016. Certaines personnes ont cotisé pendant 20 ans mais n'ont pas droit à la pension et ont intenté une action en justice contre l'agence d'assurance sociale devant le tribunal.
La Sécurité sociale vietnamienne a proposé que l'autorité compétente gère la situation en plaçant les ménages dans la catégorie des paiements obligatoires, permettant ainsi le calcul de la période de versement des prestations. Cette agence refuse de retirer l'assurance sociale (rembourser les prestations), car « cela compliquerait considérablement la situation en raison de leur désaccord, ce qui affecterait leurs prestations ».
M. Dinh Ngoc Quy, membre permanent de la Commission sociale de l'Assemblée nationale . Photo : Médias de l'Assemblée nationale
Du point de vue de l'organisme de contrôle, M. Dinh Ngoc Quy, membre permanent de la Commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale, a déclaré que, quelle que soit la manière dont la question sera traitée, des problèmes surgiront, car la loi ne stipule pas que les entrepreneurs individuels sont soumis à l'assurance sociale obligatoire, ce qui ne repose sur aucune base légale. Cependant, ces entrepreneurs cotisent depuis longtemps au Fonds d'assurance sociale ; les autorités doivent donc trouver rapidement une solution.
Selon lui, la sécurité sociale vietnamienne doit tout d'abord examiner et signaler avec précision le nombre de propriétaires d'entreprise qui ont été mal perçus, classer la période de paiement et les avantages dont ils ont bénéficié. 4 240 propriétaires de ménages est le nombre en 2016, tandis que l'audit de l'État a souligné qu'en 2021, 220 cas d'assurance sociale obligatoire ont été mal perçus auprès des propriétaires d'entreprise avec plus de 3,5 milliards de VND.
Après examen, la Sécurité sociale vietnamienne doit classer les ménages et connaître leurs souhaits. Parmi les ménages ayant été indûment cotisés, certains souhaitent continuer à adhérer à l'assurance sociale obligatoire pour bénéficier de leur retraite et d'autres prestations. En les persuadant, ils peuvent accepter de passer à l'assurance sociale volontaire, mais d'autres souhaitent également récupérer leur argent.
M. Quy a déclaré qu'il ne fallait pas se tromper en matière de recouvrement en revenant au statut initial (retrait), ni faire basculer tous les ménages vers le régime d'assurance sociale volontaire, car ils ont dès le départ cotisé au taux du groupe obligatoire. « Nous devons trouver une solution au problème du principe de cotisations-prestations, c'est-à-dire que les ménages ayant cotisé à l'assurance sociale obligatoire doivent bénéficier pleinement des prestations des participants dans ce domaine », a-t-il déclaré.
Concernant la source de paiement, le chef de famille cotise au Fonds d'assurance sociale comme les autres groupes. Ainsi, prélever de l'argent sur ce fonds pour financer le régime, même s'il n'y est pas tenu, « ne pose pas de problème ». Le Fonds dispose d'une comptabilité indépendante et calcule le solde des recettes et des dépenses en fonction des cotisations des parties prenantes, a analysé M. Quy.
Soutenant l'inclusion des ménages d'entreprises dans la catégorie des cotisations obligatoires pour bénéficier des prestations de retraite, l'ancien vice-ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales Pham Minh Huan a fait valoir que les erreurs de l'agence de mise en œuvre ne devraient pas causer de pertes à des milliers de personnes qui paient volontairement l'assurance sociale obligatoire, même si elles n'y sont pas éligibles.
Si la Commission permanente de l'Assemblée nationale rejette la proposition, la collecte devra être suspendue. Mais selon M. Huan, la restitution de l'argent est également néfaste, car le calcul de l'indemnisation pour des décennies de cotisations est très complexe et entraînera des désavantages pour les ménages. La restitution de l'argent crée également des inégalités en matière de prestations de retraite entre les ménages ayant été injustement perçus et ceux ayant cotisé volontairement à l'assurance sociale ultérieurement.
« Le remboursement de l'argent pourrait faire perdre davantage confiance aux travailleurs, ce qui rendrait plus difficile d'attirer des participants alors que la politique de la résolution 28 du Comité central est d'élargir la portée des cotisations d'assurance sociale », a averti M. Huan.
Le registre des assurances sociales enregistre le processus de paiement obligatoire en 2017-2018 de M. Nguyen Viet Lam, propriétaire d'une entreprise individuelle à Tuyen Quang , bien que depuis 2016, la Sécurité sociale vietnamienne ait demandé aux localités de cesser de collecter auprès de ce groupe. Photo : NVCC
Réviser les responsabilités, regagner la confiance des assurés sociaux
M. Dinh Ngoc Quy a déclaré qu'il était nécessaire d'examiner la responsabilité des parties concernées, car la situation de perception incorrecte a duré des décennies dans 54 provinces et villes. La Sécurité sociale vietnamienne a déclaré avoir ordonné en 2016 au secteur vertical local de mettre fin à la perception incorrecte et d'en informer le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales. Or, selon les commentaires de la Commission des pétitions, la perception incorrecte a duré de janvier 2003 à fin décembre 2021.
« La demande d'arrêt du recouvrement de 2016, qui s'est poursuivie jusqu'en 2021, témoigne de l' intransigeance des supérieurs hiérarchiques envers leurs subordonnés . Après avoir découvert ce recouvrement erroné, la Sécurité sociale vietnamienne aurait dû rechercher une solution pour y remédier, afin d'éviter que le dossier ne s'éternise et ne crée de nombreux problèmes », a déclaré M. Quy, ajoutant que l'agence de surveillance de l'Assemblée nationale chargée de la gestion de la Caisse d'assurance sociale n'avait pas reçu le rapport après avoir reçu les commentaires de la Commission des pétitions.
En évaluant le cas de collecte incorrecte affectant les droits de nombreuses personnes, certains propriétaires de ménages intentant des poursuites judiciaires, causant des impacts psychologiques sur les participants, M. Quy a recommandé que le problème soit résolu rapidement et en profondeur pour « accroître la confiance dans le système de sécurité sociale, sans imposer les difficultés aux gens ».
Partageant le même point de vue, l'ancien vice-ministre Huan a déclaré qu'il était nécessaire de traiter cette question rapidement, car, outre les intérêts des entrepreneurs, elle en va également de la confiance des travailleurs, afin d'éviter une perception erronée de la politique de sécurité sociale de l'État. À long terme, la loi révisée sur l'assurance sociale devrait bientôt inclure les entrepreneurs individuels dans la catégorie des cotisations obligatoires. Il ne sera toutefois pas nécessaire de payer et de percevoir les cotisations à l'ancien taux, mais des taux différents devraient être prévus pour leur permettre de choisir.
Le rapport de l'audit d'État sur la gestion et l'utilisation du Fonds d'assurance sociale et d'assurance maladie en 2021 révèle que la Sécurité sociale vietnamienne a illégalement perçu des cotisations de 220 entrepreneurs, dans des conditions obligatoires, pour un montant total de 3,5 milliards de dôngs. L'organisme a demandé à la Sécurité sociale vietnamienne de rectifier la gestion des cotisations et des versements d'assurance sociale ; d'inspecter et d'évaluer rigoureusement les collecteurs et les bénéficiaires conformément à la réglementation ; et, parallèlement, de signaler aux autorités compétentes les cas de perception et de versement illégaux de cotisations d'entrepreneurs individuels.
Son Ha-Hong Chieu
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