שיעור 1: אנשים הם במרכז מדיניות הביטוח הלאומי

"מקום לחזור אליו" - לדיור ציבורי יש משימה הומניטרית של מתן הזדמנויות דיור למשפחות רבות עם מוגבלויות.

הכנסה נמוכה, יצירת בסיס איתן לעובדים להתמקד בפיתוח קריירה , קידום פיתוח עסקי, יישוב ומדינה להתקדם בהתמדה. עם מדיניות המפלגה והמדינה "חלום על בית חם", חיים יציבים ושלמים עבור אנשים רבים הפכו למציאות .  

  "להתיישב" זה לא שלם, "לעבוד" קשה להחזיק מעמד לאורך זמן

במהלך השנים, מפלגתנו ומדינתנו הקדישו תשומת לב רבה ליישום מדיניות חברתית, הבטחת ביטחון סוציאלי, כולל הבטחת הזכות לדיור וגישה שווה לדיור לאנשים, במיוחד לבעלי נזקקים ולבעלי הכנסה נמוכה. האסיפה הלאומית שיפרה ללא הרף את המוסדות, במיוחד את חוקי הדיור והנדל"ן, כדי ליצור הזדמנויות שוות, ולסייע לאנשים בעלי הכנסה נמוכה גישה ביתר קלות לדיור. האסיפה הלאומית והממשלה יישמו סדרה של החלטות, הנחיות ותוכניות בנושא פיתוח דיור וייצוב שוק הנדל"ן. בפרט, יישום מדיניות הממשלה הקובעת כי פרויקטים של פיתוח דיור מסחרי חייבים להקצות 20% מקרן הקרקע לבניית דיור ציבורי ביישובים פותח הזדמנויות רבות לעובדים ולאנשים בעלי הכנסה נמוכה כאשר הם ניגשים לדיור ציבורי לצורך התיישבות...

עובדי חברת EVA Quang Ninh Precision Industry Co., Ltd. מעבדים מוצרים.

למרות שהייתה התקדמות רבה בפיתוח דיור חברתי, הערכה כוללת מראה כי היצע הדיור החברתי ביישובים רבים, במיוחד באזורים עירוניים של ערים גדולות, עדיין לוקה בחסר; מחיר המכירה של דיור חברתי לעיתים אינו מתאים לרוב האנשים; קרן הקרקע לפיתוח דיור חברתי ביישובים מסוימים היא בדרך כלל באיכות ירודה (רחוקה מהמרכז, קשה להתחבר לתשתיות וכו'). בנוסף לכך, פרויקטים רבים של דיור חברתי מתקשים ליישום, עקב חוסר יכולת פיננסית וניסיון יישום של משקיעי הפרויקטים. ביישובים רבים, ישנן גם קבוצות של ספקולנטים, משקיעים ויחידים הפועלים בתיווך נדל"ן ש"דוחפים את המחירים", "יוצרים מחירים וירטואליים", וגורמים לשיבוש מידע בשוק למטרות רווח. בנוסף, תנודות במחירי חומרי הבנייה והמחסור באספקת פרויקטים בתקופה האחרונה דחפו את מחירי הדיור החברתי כלפי מעלה בחדות בשוק המשני. דירות רבות נמכרות במחיר כפול, אפילו משולש או יותר מהמחיר המקורי, רק כמה שנים לאחר המסירה...

עבור קוואנג נין, אזור כלכלי מרכזי בצפון ובמדינה כולה עם קצב עיור מהיר, הוא מחוז תעשייתי ושירותים עם פארקי תעשייה גדולים רבים, המתמקדים בפרויקטים רבים, שירותי תיירות, השקעות ייצור, במיוחד בתעשיית הכרייה. נכון לעכשיו, קוואנג נין מעסיקה יותר מ-215,000 עובדים, עובדי מדינה ופועלים (CNVC-LĐ) בסוכנויות, יחידות ומפעלים מכל המגזרים הכלכליים , מה שמוביל לביקוש גבוה מאוד לדיור. עם זאת, כמו יישובים רבים, גם מחירי הנדל"ן והדיור משתנים. התקופה שבה מחירי הנדל"ן בקוואנג נין עלו בצורה החזקה ביותר הייתה סביב סוף 2020 עד מרץ 2021, כאשר מגזרים רבים עלו בחדות, במיוחד קרקעות וילות וקרקעות עירוניות במיקומים מובילים, אשר עשויות לעלות ב-70-80% בהשוואה לסוף 2020.

עם רמת ההכנסה של רוב העובדים כיום, ובמיוחד צעירים, ההזדמנות להיות בעלים של בית אינה קלה. רוב העובדים ממקומות אחרים המגיעים לקואנג נין לעבוד נאלצים לשכור בתים, ותנאי מחייתם אינם מובטחים. חוסר "מקום מגורים" מוביל לסיכון של אובדן ביטחון וסדר, מחסור בכוח אדם ובעיות אחרות המשפיעות בחלקן על הייצור והעסקים של יחידות ומפעלים רבים. מר טרין ואן הייאו, יו"ר איגוד העובדים של EVA Quang Ninh Precision Industry Co., Ltd., בפארק התעשייה בק טיין פונג, קוואנג ין וורד, אמר: "לחברה יש כיום יותר מ-200 עובדים, רובם מגיעים מיישובים אחרים מחוץ לקואנג ין כדי לעבוד. לשם נוחות המגורים וההליכה לעבודה, העובדים נאלצים לשכור דיור סביב פארק התעשייה בעלות של 2 עד 2.5 מיליון וונד לחודש. לחברה יש מדיניות לתמוך בעובדים בשכירת דיור, אך זהו רק פתרון לטווח קצר. כדי לגרום לעובדים להרגיש בטוחים בעבודה עם החברה לאורך זמן, בניית דיור ציבורי לעובדים ולאנשים בעלי הכנסה נמוכה עדיין מהווה פתרון יעיל. בסוף השנה הנוכחית, מפעל החברה ייכנס רשמית לפעילות עם כמעט 2,000 עובדים, ובאותה עת בעיית הדיור היא בעיה קשה...".

עובדים בפארקים תעשייתיים ובמפעלים במחוז קוואנג נין נמצאים לרוב בגיל בו הם צריכים להקים משפחה. כמו כן, בגלל המחסור במזון ובדיור, מנטליותם של אנשים רבים אינה יציבה וחסרה חיבור למיזם. מר לו מוק סינה, סגן המנהל הכללי של Tonly Vietnam Electronic Engineering Co., Ltd., בפארק התעשייה דונג מאי, דונג מאי וורד, אמר: "עם 7,000 עובדים כיום, החברה תמיד שמה לב ליישום מדיניות רווחה לעובדים. בנוסף לכמה תפקידי ניהול, משרד ומנהלה יציבים, כוח האדם במחלקות רבות משתנה לעתים קרובות, מכיוון שאנשים רבים מבקשים להחליף מקום עבודה, הסיבה העיקרית היא עדיין חוסר יציבות בדיור. תוצאה זו גורמת לחברה לגייס כדי לפצות על המחסור בכוח אדם, מה שאומר שהיא צריכה לארגן הכשרה והדרכה מתמשכות. לעיתים, לחברה יש מחסור גדול בכוח אדם, מה שגורם לחלק מקווי הייצור להפסיק באופן זמני את הייצור, מה שמשפיע על התקדמות ההזמנות וכן על ההכנסות...".

לנוכח בעיות הדיור של עובדים ובעלי הכנסה נמוכה, האסיפה הלאומית והממשלה יישמו לאחרונה סדרה של צעדים לטיפול בהן במטרה להגדיל את היצע הדיור, במיוחד בתחומי הדיור בר השגה והדיור החברתי. ראש הממשלה גם עמד בראש פגישות מקוונות רבות, פרסם מאות החלטות, מברקים, הנחיות והטיל משימות ספציפיות על משרדים, סניפים ורשויות מקומיות מתוך נחישות לבנות שוק נדל"ן סינכרוני יותר, עם מנגנונים מועדפים, הליכים נוחים, היצע גדול יותר ומחירים נוחים כדי לענות על הביקוש, והדבר החשוב ביותר הוא שאנשים צריכים להרוויח, ולא צריכים "להתאמץ ולהתאמץ" כדי לקנות דיור חברתי.

מוסדות חזקים - אנשים סומכים עליהם, מדינה חזקה

פיתוח דיור ציבורי יוצר מקום מגורים, תורם לייצוב החיים ויוצר תנאים לעובדים להרגיש בטוחים בקריירה שלהם. כל בית הוא לא רק מקום מגורים, מקום לחזור אליו אחרי כל יום עבודה ולימודים, אלא גם יוצר בסיס לקידום פיתוח בר-קיימא של "תאים חברתיים", ויוצר כוח מניע לצמיחה כלכלית וליציבות חברתית.

משלחת הפיקוח של האסיפה הלאומית על יישום מדיניות וחוקים בנושא ניהול שוק הנדל"ן ופיתוח דיור ציבורי משנת 2015 ועד סוף 2023 ערכה סקר בפרויקט מוסדות איגודי העובדים בגבעת ת'וי סאן, רובע באי צ'אי, מחוז קוואנג נין, ב-18 ביולי 2024.

על פי נתוני משרד הבינוי, עד שנת 2030, וייטנאם צריכה לבנות לפחות מיליון יחידות דיור ציבוריות כדי לענות על צרכי האוכלוסייה, ובמיוחד עובדים בפארקים תעשייתיים ואנשים בעלי הכנסה נמוכה. באמצעות קונגרסים של המפלגה וכן החלטות האסיפה הלאומית, הנחיית הממשלה הדגישה את משימת הביטחון הסוציאלי, שבו ניתנת תשומת לב מיוחדת לדיור ציבורי.

בתהליך יישום מדיניות השיפוץ, מדיניות הדיור באה לידי ביטוי בתוכן של הבטחת ביטחון סוציאלי בהחלטות המפלגה והאסיפה הלאומית. במצע לבנייה לאומית בתקופת המעבר לסוציאליזם (שנוספה ופותחה בשנת 2011), מפלגתנו קבעה "לשלב באופן הדוק וסביר פיתוח כלכלי עם פיתוח תרבותי וחברתי, ליישם קידמה חברתית ושוויון בכל צעד ובכל מדיניות; לפתח בהרמוניה את החיים החומריים והרוחניים, לשפר באופן מתמיד את חייהם של כל חברי החברה מבחינת מזון, לינה, נסיעות, לימודים, מנוחה, טיפול רפואי ושיפור פיזי...".

הציר נגוין טי תו הא, סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קוואנג נין, הגיב על טיוטות החוק במושב החמישי של האסיפה הלאומית ה-15.

החלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה זיהתה גם את הכיוון והפתרון המרכזיים של הצבת נושא הדיור החברתי במשימות ובפתרונות הכוללים לפיתוח חברתי וטיפול אנושי: "קידום הפצה נרחבת של יעדי צמצום העוני, עוררות הרצון והשאיפות הפרואקטיביות של העניים, קבלת מדיניות ומשאבי תמיכה מהמדינה ומהקהילה ושימוש יעיל בה כדי להיחלץ מעוני. המשך יישום תוכנית היעד הלאומית לצמצום עוני בר-קיימא. פיתוח והרחבת סוגי דיור; קידום פיתוח דיור חברתי, דיור להשכרה, דיור בעלות נמוכה, דיור לעובדים בפארקים תעשייתיים; יצירת תנאים לעידוד מגזרים כלכליים להשתתף בפיתוח דיור בהתאם למנגנוני שוק עבור מוטבי המדיניות החברתית...".

האסטרטגיה הלאומית לפיתוח דיור לשנת 2020 והחזון לשנת 2030; האסטרטגיה הלאומית לפיתוח דיור לתקופה 2021-2030, החזון לשנת 2045, מבטאות לעומק גם את נקודות המבט והמטרות בנוגע לשטח, איכות, כיוון מדיניות ומציעות קבוצות מקיפות של פתרונות לפיתוח דיור. האסטרטגיות מדגימות בבירור את נקודות המבט המקיפות על פיתוח דיור ואת תפקידם של הנושאים בפתרון צורכי הדיור של העם, זכות בסיסית ותנאי לפיתוח העם הווייטנאמי. בהן מודגש: המדינה מעודדת מגזרים כלכליים לפתח דיור בהתאם למנגנוני השוק כדי לענות על כל צרכי העם; ישנה מדיניות לתמיכה בדיור עבור מקבלי מדיניות חברתית, בעלי הכנסה נמוכה ועניים המתקשים בדיור על מנת לתרום ליציבות פוליטית, להבטיח ביטחון סוציאלי ולפתח אזורים עירוניים וכפריים בכיוון מתורבת ומודרני... אלו הן האסטרטגיות העיקריות של המפלגה והמדינה בנושאי דיור, היוצרות סביבה נוחה לעסקים להשקיע במגזר הדיור.

משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קואנג נין ומועצת התיאום המחוזית לחינוך משפטי קיימו כנס להפצת חוקים שאושרו במושב השישי של האסיפה הלאומית ה-15. התמונה צולמה ב-10 בינואר 2024.

האסיפה הלאומית בונה ומשכללת ללא הרף מוסדות מעשיים ובעלי ביצועים גבוהים כדי להבטיח בצורה הטובה ביותר את חייהם של האנשים והעובדים, כולל מדיניות דיור חברתי. חוקים מתפרסמים בזה אחר זה, תוך תיקון ותיקון קבוע של מסמכים משפטיים ישנים שאינם מתאימים עוד ומוסיפים תוכן חדש כדי שיהיו קרובים יותר למציאות, כגון: חוק הדיור 2005, חוק הדיור 2014 (מתוקן), חוק הדיור 2023 (מתוקן)... הגדירו בבירור את מטרת פיתוח הדיור על מנת להבטיח יצירת סביבה לפיתוח בו-זמני של שני סוגי דיור (דיור מסחרי ודיור חברתי); קובעים בבירור כי פיתוח דיור חייב להיות בהתאם לתכנון ולתוכנית, תוך התגברות על מצב של פיתוח ספונטני וחוסר איזון בין היצע לביקוש. במקביל, יש לציין מנגנוני תמריצים, להגדיר בבירור את אחריותן של הגופים הרלוונטיים בפיתוח דיור חברתי לשרת את אלו המתקשים בדיור אך אינם מסוגלים לשלם בהתאם למנגנוני השוק; לבטל מספר הליכים אדמיניסטרטיביים הגורמים אי נוחות לעסקים ולאנשים בעסקי הדיור... בפרט, חוק הדיור 2023 (המתוקן) כולל שינויים קרובים למציאות, ומוסיף נושאים לרכישת דיור ציבורי, כגון: מפעלים, קואופרטיבים ואיגודים קואופרטיבים בפארקים תעשייתיים; קרובי משפחה של קדושים מעונים; תלמידי בתי ספר ייעודיים; ויסות תנאי דיור ותנאי הכנסה בלבד, ביטול תנאי מגורים, יצירת תנאים נוחים לאנשים בעלי הכנסה נמוכה לגשת לדיור ציבורי...

מתוך רצון קולקטיבי, למען המדינה והעם, חברי האסיפה הלאומית תמיד נשארים קרובים לשורשי השטח, מבינים ומשקפים במדויק את מחשבותיהם ושאיפותיהם של הבוחרים ואת המצבים המעשיים החיוביים והקשים בכל יישוב. לכן, כאשר חוקים נכנסים לתוקף, הם מאשררים יותר ויותר את איכות פרסומם, ועונים על ציפיות הבוחרים והעם.

תוצאה זו "טופחה" מתוך הסולידריות, ההתלהבות, האחריות והאינטליגנציה של חברי האסיפה הלאומית, אשר הבינו את ההמלצות הלגיטימיות של הבוחרים, את מה שהבוחרים צריכים וציפו לו, ובאמצעות העברתן באחריות לאסיפה הלאומית, תרמו לשכלול המוסד, העלו את יעילות החוקים כדי לעמוד בדרישות המעשיות הנוכחיות, בהתאם למגמות הפיתוח של היישוב והמדינה.

בקואנג נין, עם אחריות רבה כלפי הבוחרים והעם וכלפי יעדי הפיתוח של המדינה, משלחת האסיפה הלאומית המחוזית תמיד גילתה התלהבות ואחריות בתרומת דעות לבניית חוקים, ונשאה נאומים ושאלות איכותיות רבות באסיפה הלאומית. ב-2023, כאשר השתתפה בפרויקט חוק הדיור 2023 (מתוקן), דעותיה של משלחת האסיפה הלאומית המחוזית של קואנג נין זכו להכרה ולהערכה רבה על ידי האסיפה הלאומית; הבוחרים שמחו והתרגשו מהמחשבות והשאיפות הלגיטימיות שהועברו לאסיפה הלאומית, כולל תכנים חשובים רבים כגון: תנאים לתמיכה בדיור חברתי; מדיניות בניית דיור לעובדים במפעלי שירותים ותיירות; פיתוח דיור ליישוב מחדש...

יחד עם חוק הדיור 2023, האסיפה הלאומית העבירה גם את החוק לעסקי נדל"ן ואת חוק המקרקעין, שכולם ייכנסו לתוקף החל מ-1 באוגוסט 2024. החוקים שנכנסו לתוקף תרמו תרומה חשובה, יצרו מסדרון משפטי שלם, סייעו לשוק הנדל"ן להיות בעל מוטיבציה רבה יותר להאיץ את תהליך ההתאוששות ולהתפתח בכיוון שקוף, יציב ובר קיימא; וסייעו ליישובים ליישם ביעילות את פרויקט הממשלה להשקעה בבניית לפחות מיליון דירות דיור ציבורי עבור אנשים בעלי הכנסה נמוכה ועובדי פארקים תעשייתיים בתקופה שבין 2021 ל-2030.

מר וו טואן אן, סגן המנהל הכללי של חברת Global Financial Investment Consulting Joint Stock Company, אמר: טיוטות החוק שאושרו הסירו בהדרגה "צווארי בקבוק" מהפרקטיקה עבור עסקים ואנשים, ובמקביל, ישנם מנגנונים, מדיניות ותמריצים רבים כדי להקל על השקעות. אני מעריך מאוד את מחוז קואנג נין על היותו מהיר ביישום טיוטות חוקים, כולל חוק הדיור. כאשר החוק פורסם, יישובים ויחידות במחוז גם הבינו במהירות את הקשיים ודעת הקהל הגיבה במהירות והציעה לרשויות המוסמכות לתקן, להשלים ולהחליף תקנות קודמות שאינן מתאימות, כך שהחוק יוכל להיכנס לתוקף בקרוב...

בכניסה לעידן חדש, עידן של פיתוח לאומי, מפלגתנו ומדינתנו ממשיכות להציב לעצמן את המשימה העיקרית של הבטחת ביטחון חברתי, קידמה חברתית ו"אושר העם". טיוטת המסמך של קונגרס המפלגה ה-14 מדגישה גם כי ביטחון חברתי הוא מדיניות למען העם, תוך התייחסות לעם כמרכז, למטרה ולכוח המניע של תהליך הפיתוח של המדינה. ביטחון חברתי ממשיך להיות משימה מרכזית עם דרישות גבוהות יותר, מדיניות מעשית יותר ויותר, כדי להבטיח ביטחון חברתי ולשפר את חייהם של אנשים ברחבי המדינה.

בהקשר לכך שכל המדינה ממשיכה ליישם מדיניות ואסטרטגיות חברתיות רבות, כוללניות ובעלות קיימא, בעידן הפיתוח החדש, החלטה 201/2025/QH15 (מתאריך 29 במאי 2025) של האסיפה הלאומית בנושא פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח דיור חברתי פורסמה לאחרונה והיא מתקבלת בברכה על ידי מצביעים ברחבי הארץ. ההחלטה היא כמו "משב רוח צח", המסירה קשיים, מכשולים ו"צווארי בקבוק" מוסדיים לקידום פיתוח דיור חברתי, תוך התמקדות ב: קרן הדיור הלאומית; הקצאת משקיעים, אישור מדיניות השקעה, ובמקביל הקצאת משקיעים ללא הגשת הצעות מחיר עבור פרויקטים של השקעה בבנייה של דיור חברתי ודיור עבור הכוחות המזוינים של העם שאינם משתמשים בהון השקעות ציבורי. במקביל, צמצום ההליכים המסובכים להקמה, הערכה, אישור והתאמת תכנון מפורט עבור פרויקטים של השקעה בבנייה של דיור חברתי; נהלים להשקעה בבנייה של דיור חברתי; קביעת מחירי מכירה, מחירי שכירות של דיור חברתי; תנאי דיור כדי ליהנות ממדיניות תמיכה בדיור חברתי; השכרת דיור חברתי, דיור לעובדים בפארקים תעשייתיים; פיצויים, תמיכה, יישוב מחדש, השקעה במערכות תשתית טכנית, יצירת קרנות קרקע לפיתוח דיור ציבורי...  

בוועידה הלאומית המקוונת ליישום החלטה מס' 201/2025/QH15 של האסיפה הלאומית, שהתקיימה ביוני 2025, אישר ראש הממשלה פאם מין צ'ין, ראש ועדת ההיגוי המרכזית למדיניות דיור ושוק הנדל"ן: ביישום החלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה בנושא מדיניות חברתית וביטוח לאומי, בעבר הוגשו שתי תוכניות משמעותיות ביותר: התוכנית לחיסול בתים זמניים ורעועים והפרויקט לבניית מיליון דירות דיור ציבורי.

ראש הממשלה הדגיש את הצורך ביישום המשימה בנחישות, וביקש מהפרובינציות והערים לדחוק במשקיעים בפרויקטים של דיור מסחרי לבצע הליכי השקעה לבניית דיור ציבורי על 20% מקרן הקרקע של הפרויקט בהתאם להוראות חוק הדיור 2023 כדי להתחיל את הבנייה בשנת 2025, כבסיס להשגת היעדים בשנים הבאות; לקדם מנגנוני תמריצים ותמיכה, ליצור תנאים נוחים למפעלים ולקואופרטיבים להשתתף בהשקעה בבניית דיור ציבורי... "המערכת המשפטית בנושא פיתוח דיור ציבורי משתפרת יותר ויותר, מסירה צווארי בקבוק ונפתחת כך שכולם יוכלו לגשת לדיור ציבורי ולקבל מקום מגורים. עם זאת, כדי שהמדיניות תתממש ותניב תוצאות מעשיות, יש צורך בהשתתפות משרדים, סניפים, ובמיוחד ועדות המפלגה ומנהיגי היישובים ביישום" - הדגיש ראש הממשלה פאם מין צ'ין.

נגוין הואה - קאו קווין

מקור: https://baoquangninh.vn/bai-1-nguoi-dan-la-trung-tam-cua-chinh-sach-an-sinh-3382524.html