הביטוח הלאומי של וייטנאם מגיב לעתירות הבוחרים בנושא תשלומי פנסיה, ניהול קרנות ביטוח לאומי והעלמת מסיוע בביטוח לאומי

[מודעה_1]

בהתאם לכך, הביטוח הלאומי של וייטנאם קיבל עתירה מבוחרים מהו צ'י מין סיטי שנשלחה על ידי ועדת העצומות לפני המושב השישי של האסיפה הלאומית ה-15, תוכן העתירה הוא כדלקמן:

"המצביעים שיקפו את העובדה שהעלאת השכר לגמלאים מוסדרת כך שתתחיל החל מ-1 ביולי 2023, אך הם קיבלו את משכורתם רק באמצע אוגוסט 2023. סוכנות הביטוח הלאומי הסבירה כי טרם פרסמה מסמך בזמן המנחה את היישום. לדברי המצביעים, הסבר זה אינו משכנע מכיוון שמידע על העלאת השכר פורסם מתחילת השנה. המצביעים ביקשו כי שימור קרן הביטוח הלאומי ינוהל בקפדנות. במקביל, המצביעים ביקשו כי מקרים של עסקים המתחמקים מתשלומי ביטוח לאומי לעובדים יטופלו בקפדנות."

בנוגע לתוכן הנ"ל, הביטוח הלאומי של וייטנאם מבקש להגיב כדלקמן:

ראשית, בנוגע לתוכן "המצביעים מציינים כי העלאת השכר לגמלאים מוסדרת כך שתתחיל החל מ-1 ביולי 2023, אך הם לא יקבלו את משכורתם עד אמצע אוגוסט 2023", סוכנות הביטוח הלאומי הסבירה כי טרם פרסמה מסמך המנחה את היישום. לדברי המצביעים, הסבר זה אינו משכנע מכיוון שמידע על העלאת השכר הוכרז מתחילת השנה":

הביטוח הלאומי של וייטנאם מגיב לעתירות של מחוקקים בנושא תשלומי פנסיה, ניהול תקנות הביטוח הלאומי ומערכת הביטוח הלאומי תמונה 1 — צילום אילוסטרציה.

ב-29 ביוני 2023, פרסמה הממשלה את צו מס' 42/2023/ND-CP להתאמת פנסיות, גמלאות ביטוח לאומי ותשלומים חודשיים, ומשרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה פרסם את חוזר מס' 06/2023/TT-BLDTBXH המנחה את התאמת הפנסיות, גמלאות הביטוח הלאומי והתשלומים החודשיים. הביטוח הלאומי של וייטנאם הודיע בהרחבה על הוראות המדיניות החדשה מיד עם פרסום צו מס' 42/2023/ND-CP. עם זאת, צו מס' 42/2023/ND-CP וחוזר מס' 06/2023/TT-BLDTBXH נכנסים שניהם לתוקף החל מ-14 באוגוסט 2023. כסוכנות המיישמת את המדיניות, מגזר הביטוח הלאומי אינו רשאי לשלם את רמת התגמולים החדשה לפני כניסת הצו לתוקף.

כדי להבטיח שגמלאים, זכאים לביטוח לאומי ומוטבים חודשיים יקבלו את הקצבאות החדשות בהקדם האפשרי, מבלי לנסוע פעמים רבות, מגזר הביטוח הלאומי שלח מסמך למשרד העבודה - נכים ורווחה וארגן את תקופת התשלום לאוגוסט 2023 החל מ-14 באוגוסט 2023 (היום הראשון בו כניסת הצו לתוקף) וציין בבירור את סכום הכסף לו זכאי המוטב ברשימת תשלומי הפנסיה והביטוח הלאומי (C72a-HD) כך שהמוטבים ידעו את הסכום הנוסף שלהם (יולי ואוגוסט 2023).

שנית, בנוגע לתוכן "המצביעים מבקשים ששימור קרן הביטוח הלאומי ינוהל ברצינות ובקפדנות":

פעילויות ההשקעה של קרנות ביטוח מוסדרות בחוק הביטוח הלאומי, חוק ביטוח הבריאות, חוק התעסוקה וצו מס' 30/2016/ND-CP מיום 28 באפריל 2016 של הממשלה המפרט פעילויות השקעה מקרנות ביטוח לאומי, ביטוח בריאות וקרנות ביטוח אבטלה. פעילויות ההשקעה של קרנות הביטוח הלאומי של וייטנאם מתבצעות על פי עקרון "הבטחת שקיפות, בטיחות, יעילות והשבת הון ההשקעה". ההשקעות מנוטרות מקרוב ומטופלות בהתאם להנחיות משרד האוצר בחוזר מס' 102/2018/TT-BTC מיום 14 בנובמבר 2018 בנושא הנחיות חשבונאיות לביטוח לאומי.

בהתבסס על ההכנסות וההוצאות השנתיות של קרנות הביטוח הלאומי, ביטוח הבריאות וביטוח האבטלה, הביטוח הלאומי של וייטנאם מפתח תוכנית השקעה שתוגש לאישור מועצת הניהול של הביטוח הלאומי. בשנים האחרונות, הביטוח הלאומי של וייטנאם ביצע השקעות בהתאם לתוכנית ההשקעה שאושרה על ידי מועצת הניהול של הביטוח הלאומי, תוך הבטחה שיחס ההשקעה בצורה של רכישת אג"ח ממשלתיות אינו נמוך מ-80% מסך חוב ההשקעות, תוך הבטחת תרומה ליציבות מקרו-כלכלית תוך שימור וגידול קרנות הביטוח, ורווחי ההשקעה יעמדו ביעדים שהציב ראש הממשלה. בהתאם להחלטה 09/2021/UBTVQH15 מיום 8 בדצמבר 2021 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לעלויות ניהול ביטוח לאומי וביטוח אבטלה לתקופה 2022-2024, הביטוח הלאומי של וייטנאם נבדק מדי שנה על ידי מבקר המדינה; כולל תוכן על שימור קרן הביטוח הלאומי.

שלישית, בנוגע לתוכן "המצביעים מבקשים כי מקרים של עסקים המתחמקים מתשלומי ביטוח לאומי עבור עובדים יטופלו בקפדנות":

בשנים האחרונות, תעשיית הביטוח הלאומי של וייטנאם יישמה בנחישות ובסינכרוני פתרונות רבים כדי לעודד גביית תשלומים באיחור של ביטוח לאומי, ביטוח בריאות וביטוח אבטלה, כגון: חקירה, סקר, תפיסה, סיווג כדי למצוא פתרונות מתאימים לכל יחידה, תעמולה, דיאלוג, דחיפה, פיקוח, בדיקה, סנקציות על הפרות מנהליות, פרסום זהויות, פנייה למשטרה, המלצה על חקירה והעמדה לדין בהתאם להוראות חוק העונשין 2015; במקביל, ניצול תמיכתן של ועדות ורשויות מפלגה מקומיות בכל הרמות ותיאום עם משרד העבודה - נכים ורווחה, מסים, משטרה, תכנון - השקעות, עיתונות, מדיה וארגונים חברתיים-פוליטיים קשורים ביישום פתרונות להפחתת סכום התשלומים האיחוריים. לכן, יחס התשלומים האיחוריים לעומת הסכום שיש לגבות ירד בהדרגה במהלך השנים. אם בשנת 2016 שיעור זה עמד על 3.75%, עד סוף 2022 הוא יירד ל-2.91%, הנמוך ביותר אי פעם.

ענף הביטוח הלאומי של וייטנאם נחוש גם בביצוע בדיקות מיוחדות, תיאום בדיקות ובדיקות בין-מגזריות של תשלומי ביטוח לאומי, ביטוח אבטלה וביטוח בריאות, טיפול בהפרות מנהליות והכנת תיקים להצעת העמדה לדין בגין הפרות של תשלומי ביטוח לאומי, ביטוח אבטלה וביטוח בריאות. באופן ספציפי, בתקופה שבין 2016 ל-15 בנובמבר 2023, ענף הביטוח הלאומי של וייטנאם הוציא יותר מ-4,252 החלטות להטיל סנקציות על הפרות מנהליות של תשלומי ביטוח לאומי, ביטוח אבטלה וביטוח בריאות, עם קנס של 217.9 מיליארד דונג וייטנאמי; בתקופה שבין 2018 (חוק העונשין בתוקף) לאוקטובר 2023, הוכנו 378 תיקים ונשלחו לרשויות המוסמכות כדי לחקור ולהעמיד לדין מעשים בעלי סימנים של פשע כפי שנקבע בסעיף 216 לחוק העונשין.

בפרט, בשנת 2023, תיאם הביטוח הלאומי של וייטנאם עם המחלקה לביטחון פוליטי פנימי ומשרד הביטחון הציבורי כדי לבצע ביקורות רב-תחומיות של עמידה בחוק ביטוח לאומי, ביטוח אבטלה ותשלומי ביטוח בריאות על ידי מפעלים בהו צ'י מין סיטי ובמחוז בה ריה-וונג טאו במטרה לאתר יחידות עם סימנים של איחור בתשלום או התחמקות מתשלומי ביטוח לאומי, ביטוח אבטלה וביטוח בריאות, ליצור רישומים כבסיס לטיפול בהפרות, ובמקביל להבהיר קשיים ובעיות בנוגע למדיניות ותקנות משפטיות הקשורות לתשלום באיחור והתחמקות מתשלום כדי להמליץ ולהציע רשויות מוסמכות לשיפור המדיניות.

למרות היישום הדרסטי של הצעדים הנ"ל, עדיין קיים מצב של איחורים בתשלום והתחמקות מביטוח לאומי, ביטוח בריאות וביטוח אבטלה, דבר המשפיע על זכויות העובדים, ממספר סיבות עיקריות כגון: המודעות לציות לחוק הביטוח הלאומי, ביטוח בריאות וביטוח אבטלה בקרב מעסיקים רבים אינה קפדנית; חוסר תשומת לב לזכויות העובדים; מפעלים מתמודדים עם קשיים רבים בייצור ובעסקים עקב אסונות טבע, מגפות, השפעת המיתון הכלכלי העולמי... עד כה, אף מפעל לא הועמד לדין פלילי בגין התחמקות מביטוח לאומי, ביטוח בריאות וביטוח אבטלה, בעיקר עקב קשיים במנגנוני מדיניות וכן בשיטות היישום, ובפרט:

הסיבה היא מנקודת מבט של רשויות אכיפת החוק.

סעיף 216 לחוק העונשין קובע כי המעשים המהווים עבירת התחמקות הם מעשי "אי תשלום או אי תשלום מלא כפי שנקבע" ו"לאחר שקיבלת עונש מנהלי על מעשה זה אך עדיין מפרה". עם זאת, כאשר מיישמים את ההוראות לטיפול בתיקים פליליים, עדיין קיימות דעות רבות ושונות: (1) קיימת דעה כי: המעשה שאושר הוא מעשה "אי תשלום או אי תשלום מלא כפי שנקבע" (2) דעה אחרת קובעת: המעשה שאושר חייב להיות מעשה "התחמקות מתשלום" והעונש המנהלי על התחמקות הוא אחד התנאים להעמדה לדין על עבירה זו.

- נגרם עקב קשיים בקביעת הפרות.

סוכנות הביטוח הלאומי מתמודדת עם קשיים רבים בקביעת מעשה ההתחמקות מתשלום לצורך הטלת סנקציות מנהליות. למרות שהסנקציות המנהליות על מעשה ההתחמקות מתשלום נקבעו בסעיף 39, סעיף 7, סעיף א' לצו מס' 12/2022/ND-CP ובסעיף 80, סעיף 2 לצו מס' 117/2020/ND-CP, אין מסמך המגדיר בבירור את המושג "התחמקות מתשלום", ולכן אין בסיס לקביעת גורם האשם לצורך הטלת סנקציות מנהליות על מעשה "התחמקות מתשלום" כבסיס והנחה לטיפול פלילי.

במציאות, כיום, בתהליך הטיפול בהפרות מנהליות, סוכנות הביטוח הלאומי יכולה לקבוע רק שמספר האנשים המשתתפים בביטוח לאומי, ביטוח אבטלה וביטוח בריאות אינו משולם או שלא משולם מספיק, וסכום הביטוח הלאומי, ביטוח האבטלה וביטוח הבריאות אינו משולם בסכום שנקבע... אך אין מספיק כלים ושיטות (כמו סוכנות החקירה) כדי לקבוע האם מעשים כאלה מהווים התחמקות מתשלום או לא התחמקות מתשלום, וגם לא ניתן להוכיח שהאדם המחויב לשלם ביטוח לאומי, ביטוח אבטלה וביטוח בריאות ביצע במכוון ובמרמה ובתחבולות כפי שמוצג בסעיף 2 להחלטה מס' 05/2019/NQ-HDTP.

- בעיות הנובעות מנושא ההעמדה לדין פלילי.

המגבלה של טיפול פלילי בהתחמקות מתשלום היא שההפרה נמשכת גם לאחר הטיפול המנהלי. בטיפול המנהלי בתשלומי ביטוח לאומי, ביטוח אבטלה וביטוח בריאות, נושא הטיפול הוא המעסיק, לרוב ישויות משפטיות (מעט מאוד מעסיקים הם יחידים). נכון לעכשיו, אין תקנות על סנקציות מנהליות על הפרות של תשלומי ביטוח לאומי וביטוח בריאות עבור מנהלים, מפעילים ונציגים משפטיים של יחידות המשתמשות בכוח אדם. לכן, אם טיפול פלילי מתבצע לפי סעיף 216, יש לטפל בו מול ישויות משפטיות (ולא יחידים). למרות שהרגולציה של ישויות משפטיות מסחריות כנושאים להעמדה לדין פלילי היא פרוגרסיבית, הטיפול הפלילי המכוון כלפי נושא זה הוא בעל אופי כללי ויכול להטיל רק קנסות, ובכך מגביל את ההרתעה והמניעה של הפרות החוק.

נכון לעכשיו, הביטוח הלאומי של וייטנאם ממליץ, מציע ומתאם באופן פעיל עם הרשויות המוסמכות בתהליך של השלמה ותיקון תקנות משפטיות הקשורות לטיפול בהפרות של ביטוח לאומי, ביטוח אבטלה והתחמקות מביטוח בריאות, תוך יצירת עקביות בין תקנות המשפט המנהלי לתקנות המשפט הפלילי בטיפול בהפרות על ידי יחידים וארגונים המחויבים לשלם ביטוח לאומי, ביטוח אבטלה וביטוח בריאות.

טיוטת חוק הביטוח הלאומי המתוקן הוסיפה מספר תוכנים, המסדירים בבירור את מעשי האיחור בתשלום, התחמקות מתשלום, מחמירים את העונשים על מעסיקים המאחרים בתשלום או מתחמקים מתשלום ביטוח לאומי כגון: קנסות יומיים, מקרים בהם הוחלו צעדים מנהליים אך עדיין אינם משלמים או אינם משלמים מספיק פרמיות ביטוח לאומי חובה למשך 6 חודשים או יותר, יופסק השימוש בחשבוניות, והנציג החוקי או האדם המורשה לממש את זכויותיו וחובותיו של הנציג החוקי יושעה מלצאת מהארץ למשך 12 חודשים או יותר, וכו' כדי לצמצם ולהגביל את מצב האיחורים בתשלום והתחמקות מתשלום ביטוח לאומי ולהבטיח את זכויות העובדים.

[מודעה_2]
מָקוֹר