בידנומיקה - מהי המדיניות הכלכלית של ביידן?

[מודעה_1]

מר ביידן מחייה את התעשייה כדי להתחרות בסין, אך התערבות זו עלולה לסכן את הכלכלה האמריקאית ואת בעלות בריתה, על פי ה-WSJ.

ג'ייק סאליבן, יועצו לביטחון לאומי של הנשיא ג'ו ביידן, עסוק לעתים קרובות באיומים זרים, כמו הסכסוך באוקראינה. אבל באפריל, בנאום במכון ברוקינגס, הוא התייחס לאיום מבפנים, התפיסה ששלטה זה מכבר באליטות בוושינגטון: "שווקים תמיד מקצים הון בצורה יעילה ופרודוקטיבית".

יש בחוגי המדיניות שמכנים תפיסה זו ניאו-ליברליזם, העדפה לסחר חופשי שאומצה על ידי שתי המפלגות במשך עשרות שנים. אך סאליבן טוען כי דוקטרינה זו חללה את הבסיס התעשייתי של אמריקה, החלישה את מעמד הביניים והותירה את המדינה פגיעה יותר לשינויי אקלים, קוביד-19 ולנשק של שרשראות אספקה על ידי מדינות עוינות.

כדי לפתור זאת, הוא מאמין שארה"ב זקוקה לגישה חדשה, "אסטרטגיה תעשייתית מודרנית" שבה הממשלה תומכת בהשקעות חזקות יותר בתעשייה ובסחר כדי לחזק את מעמד הביניים ואת הביטחון הלאומי.

מאז בחירות 2020, מר ביידן מנסה לנסח תיאוריה מאחדת למדיניותו הכלכלית. והערותיו האחרונות של סאליבן על מטרות הבית הלבן בתחומי הפנים והחוץ כלפי סין תארו בצורה ברורה יותר את מה שניתן לכנות "בידנומיקה", עם שלושה עמודי תווך. יחד עם זאת, ישנן כמה נקודות עיוורות וסתירות במדיניות כלכלית זו, על פי ה-WSJ .

נשיא ארה"ב ג'ו ביידן עם היועץ לביטחון לאומי ג'ייק סאליבן ברכבת לקייב, אוקראינה, מפז'מסיל, פולין. צילום: *הבית הלבן*

ראשית, איכות הצמיחה הכלכלית חשובה יותר מהכמות. התפיסה הישנה היא ש"כל צמיחה היא צמיחה טובה". בידנומיקה אינה עוסקת רק בצמיחה גבוהה יותר של התמ"ג, אלא גם בשאלה האם צמיחה זו מובילה להכנסות ממוצעות גבוהות יותר, פחות אי שוויון ויותר השקעות מקומיות בתחומים קריטיים לביטחון הלאומי או לסביבה.

שנית, מדיניות ה"לאס פר" נעלמה, והוחלפה במדיניות תעשייתית. השוק מקצה הון כדי להשיג את התשואות הגבוהות ביותר עבור משקיעים פרטיים. אבל בידנומיקס טוענת שהיא לא מצליחה להתחשב בסוגיות כמו שינויי אקלים, שרשראות אספקה שבריריות או פגיעויות גיאופוליטיות . זו הסיבה שגרמניה הפכה לתלויה מסוכנת בגז רוסי, וסין שולטת באספקת מינרלים חשובים רבים ומרכיבים פרמצבטיים.

כדי לתקן זאת, בידנומיקס שואפת לכוון הון פרטי למגזרים בעלי עדיפות באמצעות רגולציות, סובסידיות והתערבויות אחרות. "קידום מדיניות תעשייתית, שנחשבה בעבר מבישה, צריך להיתפס כעת כמשהו כמעט מובן מאליו", כתבו סאליבן וג'ניפר האריס במאמר משנת 2020 במגזין Foreign Policy.

שלישית, מדיניות סחר צריכה לתת עדיפות לעובדים אמריקאים, ולא לצרכנים. הניאו-ליברליזם מניח כי הגדלת הגישה לשווקים הגלובליים עבור חברות אמריקאיות תגביר את התחרות, תוריד עלויות לצרכנים ותספק מקומות עבודה טובים יותר לעובדים. אך סאליבן טוען כי הדבר מועיל לחברות יותר מאשר לעובדים.

לעומת זאת, תחת בידנומיקס, מדיניות החוץ של ארה"ב עוסקת בהגנה על מגוון אינטרסים כלכליים, החל מזכויות עובדים ועד מדיניות אקלים ועמידה בתקנות מס. צרכנים ותחרות אינם הדאגות העיקריות.

לג'ייק סאליבן, בן 46, היסטוריה ארוכה בחוגי המדיניות הדמוקרטית. הוא ייעץ הן למזכירת המדינה הילרי קלינטון והן לסגן הנשיא ביידן בממשל אובמה. הוא בילה שנים בניסיון להבין כיצד הדמוקרטים איבדו את הקצב עם מעמד הפועלים. הוא כתב בשנת 2018 בכתב העת Democracy כי המיתון של 2007-2009 הראה שהממשלה "נכשלה בהגנה על האזרחים" מפני סחר חופשי מוגזם.

הוא היה מבקר חריף של הסחר החופשי, וטען כי הוא אומץ על ידי שני הצדדים ללא קשר למעמד הפועלים או להפרת הכללים של סין. לדעתו, המודל הכלכלי הברור לתחרות עם סין היה זה בו השתמשה אמריקה כדי להתעמת עם ברית המועצות.

לאחר מלחמת העולם השנייה, השקעות בתשתיות כמו כבישים מהירים בין-מדינתיים וטכנולוגיית מוליכים למחצה ולוויינים סייעו לארצות הברית לעודד צמיחה כלכלית, חדשנות נרחבת ויתרון תחרותי על פני ברית המועצות. סאליבן מכיר בכך שגישה זו אינה חסינת תקלות, אך תחרות עם סין "תדרוש את סוג הגיוס המקומי שארצות הברית נקטה בשנות ה-50 וה-60".

השקפתו של סאליבן על הכלכלה דומה לזו של ביידן. הוא ועמיתיו כמו בריאן דיז, שעמד בעבר בראש המועצה הלאומית לכלכלה של הבית הלבן, רואים בהישגיו האחרונים של ביידן - חבילת תשתית בשווי טריליון דולר, חבילת טריליון דולר לרכבים חשמליים ואנרגיה מתחדשת, ו-53 מיליארד דולר למוליכים למחצה - כחלק מאסטרטגיה תעשייתית מודרנית.

לבידנומיקה יש פגמים, עם זאת. על פי הכלכלה, הון ועבודה הם סופיים. לכן יש להקצות אותם בדרכים שממקסמות את הפריון והצמיחה. הניסיון הראה שממשלות עושות עבודה גרועה בהרבה בנושא זה מאשר שווקים. כמובן, לשווקים אוטונומיים יש חולשות בכל הנוגע לזיהום או ביטחון צבאי, אך אלה יוצאים מן הכלל.

בידנומיקס מקבל את ערכם של שווקים חופשיים אך רואה כשלי שוק בכל מקום, החל באי-שוויון אזורי, גזעי ומגדרי ועד לחוסר באינטרנט מהיר באזורים כפריים וטיפול בילדים במחיר סביר. כשל שוק, כפי שמוגדר כך, הוא רחב מדי מכדי לטפל בו.

היחס המיוחד של מר ביידן והדמוקרטים למוצרים ותעשיות מסוימים גרם לחוסר שביעות רצון. חבר הקונגרס רו קאנה, המייצג את עמק הסיליקון, רוצה שהסובסידיות הניתנות כיום למוליכים למחצה יינתנו גם לאלומיניום, פלדה, נייר, מיקרואלקטרוניקה, חלקי רכב וטכנולוגיית אקלים. "אמריקה צריכה להיות מסוגלת לייצר כאן את היסודות. אני הולך לעבור מעיר מפעל אחת לאחרת ולראות מה אנחנו יכולים לעשות כדי להחיות אותם", אמר .

מוליכים למחצה חיוניים הן לתעשיות האזרחיות והן לתעשיות הביטחוניות, וניאו-ליברלים רבים אף תומכים בסובסידיות כדי להפחית את התלות של ארה"ב בסין, טייוואן ודרום קוריאה.

אבל בהתאם למדיניות הבידנומיקה - כלומר, התייחסות לכשלים החברתיים של הכלכלה החופשית - משרד המסחר אמר כי חברות המקבלות סובסידיות חייבות לעמוד בשורה של תנאי ממשל, כולל מתן מעונות יום, תשלום שכר לאיגוד מקצועי, העסקת עובדים מאוגדים, אי רכישה חוזרת של מניות או השקעה בסין, וחלוקת רווחים עם הממשלה הפדרלית. דרישות מגבילות אלו פוגעות ביעילות המדיניות.

גם בידנומיקס סותרת את ה-WSJ , הן באופן מקומי והן באופן בינלאומי. בעודו מחפש את תמיכתן של בעלות ברית, מדיניותו של ממשל ביידן מפלה לרעה את השותפים הללו. ביידן מייחס ל"חוק הדפלטור" את הזנת פריחה בייצור סוללות וכלי רכב חשמליים בארה"ב. אך מדינות אחרות מתלוננות כי הסובסידיות הנדיבות ביותר של החוק הן רק עבור כלי רכב המורכבים בצפון אמריקה. "ארה"ב היא שותפה שלנו לערכים משותפים, אך יחד עם זאת יש לה מדיניות כלכלית פרוטקציוניסטית מאוד", אמר פעם שר האוצר הגרמני כריסטיאן לינדנר.

לאחרונה שככו התלונות, לאחר שממשל ביידן פתח במשא ומתן עם בעלות ברית על סטנדרטים משותפים למינרלים קריטיים המשמשים בסוללות ומפרש את החוק כך שיסבסד יותר כלי רכב חשמליים זרים. אך צעד נוסף הרגיז כמה דמוקרטים בקונגרס.

בניגוד לדונלד טראמפ, ביידן אינו מעוניין לקרוע הסכמי סחר חופשי קיימים או להעלות מכסים. אך הוא גם אינו מעוניין בהסכמי סחר חדשים או בהורדת מכסים. "המסגרת הכלכלית ההודו-פסיפית" שלו מבקשת שיתוף פעולה עם בעלות ברית אזוריות בנושאי תנאי עבודה, מדיניות אקלים, ציות לתקנות מס ושחיתות, אך אינה מציעה גישה רחבה יותר לשוק עבור ארה"ב כמו הסכם ה-TPP.

עבור שותפות סחר זרים, זוהי הצעה לא מרשימה. פקיד אינדונזי אחד העיר שבמקום "גזרים ומקלות", זה "מקלות ומקלות". אז מה האלטרנטיבה לבידנומיקס?

ההבטחה לגישה גדולה יותר לשוק האמריקאי לא תשכנע מדינות אסייתיות נוספות להצטרף לארה"ב נגד סין. אבל כמו במלחמה הקרה, תחרות בין מעצמות היא משחק ארוך טווח.

ללא אסטרטגיית סחר פרואקטיבית לאזור, היעדרה של ארה"ב ייצור ואקום שיאפשר לסין לקחת את ההובלה ולארה"ב לאבד בהדרגה את השפעתה, לדברי דאג אירווין, היסטוריון של מדיניות סחר במכללת דארטמות'. כאשר ארה"ב נטשה את הסכם ה-TPP, ראש ממשלת סינגפור, לי הסיין לונג, העיר ל- WSJ כי "השארתם את הדלת הזו פתוחה ועכשיו מישהו אחר ידפוק".

גם אם ארה"ב תישאר מחוץ להסכם ה-TPP, ישנן דרכים אחרות לחזק את קשרי הסחר. רם עמנואל, שגריר ארה"ב ביפן, המליץ להגדיל את יצוא הגז מאלסקה ליפן, למרות שזה יסתור את יעדי האקלים ארוכי הטווח של ביידן. מדינות אסיה עדיין "רוצות מנהיגות צבאית, דיפלומטית וכלכלית אמריקאית", אמר עמנואל.

עד לאחרונה, נשיאי ארה"ב טענו כי חיוב מדינות אחרות בנושאי סחר והשקעות סייע בשמירה על הסדר הבינלאומי שהובילו. "שימור האחדות הפוליטית המערבית שלנו תלוי במידה רבה במידת האחדות הכלכלית המערבית שלנו", אמר הנשיא ג'ון פ. קנדי בשנת 1962, כאשר ביקש מהקונגרס להרחיב את סמכותו לנהל משא ומתן על הסכמי סחר.

גישה זו לא עבדה עם סין, אך היא עבדה בצורה מרהיבה עם מערב אירופה, יפן ודרום קוריאה. זה מסביר מדוע, למרות חוסר שביעות רצונן מהיבטים של בידנומיקס, מדינות אלו הצטרפו יותר ויותר לקואליציה של ביידן.

פיין אן ( לפי WSJ )

[מודעה_2]
קישור למקור