משרד התעשייה והמסחר הציע לתקן את התקנות הנוגעות לפטור מיישום אמצעי הגנה סחר.

[מודעה_1]

הודעה על קבלת בקשות לפטור מאמצעי הגנה סחר בספטמבר 2023. משרד התעשייה והמסחר הודיע על רשימת אזהרה של מוצרים הנמצאים בסיכון להיחקר לצורך הגנה סחר.

משרד התעשייה והמסחר מנסח חוזר לתיקון ומשלים מספר סעיפים בחוזר מס' 37/2019/TT-BCT מיום 29 בנובמבר 2019 של שר התעשייה והמסחר, המפרט מספר סעיפים בנוגע לאמצעי הגנה סחר.

צילום: VNA

על פי משרד התעשייה והמסחר, לאחר כמעט 4 שנים של יישום חוזר 37/2019/TT-BCT, זהו מסמך משפטי המסייע לרשות הסעדים המסחריים ולמשרד התעשייה והמסחר לקבל בסיס משפטי ברור בטיפול בבקשות ובקבלת החלטות על פטורים מיישום אמצעי הגנה מסחריים בצורה מהירה, סבירה ונכונה, תוך הבטחת יעילות האמצעים בפועל.

עם זאת, בתהליך הבחינה לשיפור המערכת המשפטית בנושא הגנה סחרית בכלל וחוזר 37/2019/TT-BCT בפרט, יש צורך לתקן מספר נושאים בתקנות בנוגע להחלטה לפטור את יישום אמצעי הגנה סחרית בחוזר 37/2019/TT-BCT כדי שיתאימו לדרישות המעשיות.

ספציפית:

בנוגע להיקף הפטור מאמצעי הגנה סחרית: בהתאם להוראות סעיף 10 בחוזר 37/2019/TT-BCT, משרד התעשייה והמסחר בוחן את הפטור מאמצעי הגנה סחרית ב-6 מקרים, כולל המקרה: "סחורות דומות, סחורות תחרותיות ישירות המיוצרות באופן מקומי אינן עונות על הביקוש המקומי".

למעשה, על פי משרד התעשייה והמסחר, לאחרונה מספר מפעלים ניצלו סעיף זה כדי להגיש בקשות לפטור. בינתיים, ברוב המקרים של חקירה ויישום של אמצעי הגנה סחרית, תעשיית הייצור המקומית אינה יכולה לספק 100% מהביקוש המקומי. מחסור זה עדיין ניתן לפצות על ידי מקורות יבוא שאינם כפופים לאמצעי הגנה סחרית. עם זאת, אם הפטור יידחה, ייתכן שלמפעלים המבקשים את הפטור יהיו שאלות. לכן יש צורך להסיר את הסעיף לשקילת פטור במקרים בהם סחורות דומות או סחורות תחרותיות ישירות המיוצרות באופן מקומי אינן עונות על הביקוש המקומי.

בנוגע למרכיבי תיק הבקשה לפטור מאמצעי הגנה סחריים: מרכיבי תיק הפטור נקבעו בסעיף 14 של חוזר 37/2019/TT-BCT. זהו הבסיס להערכת, חישוב וקביעת כמות הסחורות המיובאות הזכאיות לפטור על ידי סוכנות החקירה, בהתבסס על כושר הייצור ונורמות השימוש בחומרי גלם המסופקים על ידי המיזם, על פי שיטה אחידה.

למעשה, על מנת שסוכנות החקירות תוכל להעריך ולאמת במדויק את כמות היבוא הפטורה בהתאם לדרישות, סוכנות החקירות זקוקה למידע נוסף כגון דוחות מלאי יבוא-יצוא, חוזי חכירת קרקעות, חוזי חכירת מפעלים ודוחות מס. מידע זה לא צוין במפורש ברכיבי התיק. רכיבי התיק הספציפיים הללו הם דרישות בפועל בעת ביצוע ביקורות ובדיקות של מפעלים מהעבר ועד היום על ידי צוותי פיקוח ובחינה לאחר פטור, כבסיס להסקת מסקנות על ביקורות ובדיקות. לכן, יש להסדיר ביתר פירוט את רכיבי התיק המבקשים פטור מיישום אמצעי הגנה סחריים כדי שמפעלים יוכלו לעמוד בהם בקלות.

בנוסף, חוזר 37/2019/TT-BCT מסדיר את רכיבי התיק המבקש פטור מיישום אמצעי PVTM באופן שאינו ספציפי ונפרד, כך שאנשים פרטיים וארגונים המבקשים פטור יוכלו להבין בבירור את החובה לספק מסמכים ומידע מלאים בתיק. המציאות של הגשת תיקי פטור מראה שאנשים פרטיים וארגונים מגישים לעתים קרובות רכיבי תיק חסרים עקב אי הבנה של הרשימה ורכיבי התיק. החוזר המתוקן מציע תקנות להבהרה ופירוט של פריטי התיק הנדרשים, שהם מסמכים ורישומים חובה וזמינים של מפעלים הקשורים לפעילויות ייצור ועסקים והליכי פטור, מבלי לבזבז זמן או לגרום לאי נוחות למפעלים, ומבלי ליצור הליכים מנהליים נוספים.

בנוגע לעבודות בדיקה לאחר פטור . כיום, יש להשתמש בעבודות בדיקה לאחר פטור באופן קבוע וקפדני. הניסיון בעבודות בדיקה ובדיקה כלליות של רוב המדינות המתקדמות מראה כי בדיקה לאחר פטור תקדם ציות לחוק ברמה הגבוהה ביותר, תגביר את חומרת הפעולה ותבטל מעשי הונאה של הנבדקים הנבדקים. הצהרת הנבדקים על בקשת פטור היא הבסיס לשיקוף הציות לחוק, יושרם של הנבדקים, והיא הבסיס לביצוע בדיקה לאחר פטור על ידי סוכנות הבדיקה. תקנות לסוכנות החקירה, בתהליך ביצוע הבדיקה, יש את הסמכות להעריך ולחשב את הנורמות בפועל של חומרים מתכלים ואת שיעור האובדן של חומרי גלם בייצור, עיבוד ואמצעים לטיפול בגרוטאות, פסולת, חומרי גלם, אביזרים ואספקה עודפת לאחר ייצור ועיבוד.

בנוגע להליכי בדיקה לאחר פטור וסנקציות על הפרות . נוהג הבדיקה לאחר פטור בתקופה האחרונה הראה כי מפעלים רבים אינם עומדים במלואם בחובות שנקבעו בחוזר 37/2019/TT-BCT, אך הליכי הבדיקה לאחר הפטור והסנקציות על הפרות במסגרת חוזר זה אינם ספציפיים ואינם מספיק חינוכיים והרתיעיים. לכן, יש צורך להשלים סנקציות התואמות לאי-עמידה/אי-עמידה מלאה בחובות שנקבעו. הסנקציות יתוכננו כגון: ביטול ההחלטה ליהנות מפטור, אי-שקילת המשך פטור לתקופה מסוימת או עד לסיום אמצעי הסעד המסחריים שהוחלו, בקשה מרשויות המכס לגבות מיסים על חלק/כל הסחורות שנהנו מפטור.

בנוגע לתקופת הפטור ליישום אמצעי הגנה סחריים . התקנות הנוכחיות בנוגע לתקופות פטור בחוזר 37/2019/TT-BCT, משרד התעשייה והמסחר ציין בבירור כי הדבר עלול לגרום לאי הבנה במקרים מסוימים בעת הסבר הניסוח.

משרד התעשייה והמסחר בוחן מדי שנה את תקופת הפטור לבקשות פטור מאמצעי הגנה סחריים על מנת לשלוט על האפקטיביות הכוללת של אמצעי הגנה סחריים. מטרת אמצעי הגנה סחריים היא להגן ולעודד את פיתוחן של תעשיות ייצור מקומיות ולהפחית את התלות בסחורות מיובאות. הפטור מאמצעי הגנה סחריים תקף למשך 12 חודשים, ללא הגבלה על מספר בקשות הפטור הנוספות, בעוד שתקופת הפטור הכוללת מאמצעי הגנה סחרית נותרת ללא שינוי.

עובדה זו מעלה את הצורך להבהיר את התקנות בנוגע לתקופות פטור, שבהן התקופה המקסימלית לפטור אחד (1) מאוחדת על סמך תיק בקשת הפטור של המיזם ואין הגבלה על מספר הפטורים הנוספים כדי להבטיח את הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של המיזמים וכן להבטיח את יעילותם של אמצעי הגנה סחר בפועל.

בנוסף לחלק מהתיקונים והתוספות הנ"ל, החוזר המתקן ומשלים את חוזר 37/2019/TT-BCT גם מתאים, מתקן ומשלים מספר מילים כדי לאחד את אופן הסדרת נושא או נושא משותף בהוראה מבלי לשנות את אופייה או ליצור זכויות וחובות תואמות.

משרד התעשייה והמסחר הצהיר כי פיתוח החוזר לתיקון ומשלים את חוזר 37/2019/TT-BCT נועד להבטיח את יישום הוראות צו 10 ולהתגבר על החסרונות והמגבלות של התקנות הנוכחיות. בירושה, בירושה ובשימוש יעיל בהוראות חוזר 37/2019/TT-BCT, תוך הבטחת עמידה בדרישות המעשיות של פטור מאמצעי הגנה סחרית והתגברות על קשיים ומכשולים ביישום חוזר 37/2019/TT-BCT. יצירת מסגרת משפטית מקיפה, סבירה ובת-ביצוע שתבטיח כי הפטור מאמצעי הגנה סחרית יהיה בהתאם לחוק, יעיל ואיכותי, ותורם ביעילות למאבק, לחימה וטיפול בהפרות של חוקי הגנה סחרית בהקשר מעשי.

עד כה, משרד התעשייה והמסחר חקר סך של 25 תיקי הגנה סחרית, מתוכם החליט להחיל אמצעי הגנה סחרית ב-23 מקרים (כולל 14 תיקי היצף, תיק אחד של סובסידיות, 6 תיקי הגנה עצמית ו-2 תיקי עקיפה). במהלך התקופה שבין 2016 ל-2023, בנוגע למתן פטורים מיישום אמצעי הגנה סחרית, משרד התעשייה והמסחר הוציא סך של 318 החלטות פטור ו-50 החלטות להשלמת כמות הפטורים למפעלים יבואניים הקשורים ל-10 תיקי הגנה סחרית.

טיוטת חוזר לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוזר מס' 37/2019/TT-BCT ראה כאן

[מודעה_2]
קישור למקור