ביטול מועצת בית הספר: שינוי משמעותי בהנהגת האוניברסיטאות הציבוריות

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 1. — אי-ארגון מועצות בתי ספר באוניברסיטאות ציבוריות הוא אחד התכנים שמשכו את תשומת ליבם של נציגים שהשתתפו בכנס החינוך האוניברסיטאי לשנת 2025 שאורגן לאחרונה על ידי משרד החינוך וההכשרה - צילום: MOET

משרד החינוך וההכשרה ביקש זה עתה מאוניברסיטאות וממוסדות להכשרה מקצועית להשעות זמנית את עבודות התכנון ולשקול מינוי ראשי מועצות בתי ספר חדשים וראשי בתי ספר. הנחיה זו נועדה ליישם את החלטה 71 של הפוליטביורו , הכוללת תוכן חשוב: לא לארגן מועצות בתי ספר במוסדות חינוך ציבוריים (למעט בתי ספר עם הסכמים בינלאומיים).

לא מספק, חייב להשתנות

בשנים האחרונות, מודל מועצת האוניברסיטה נחשב לצעד משמעותי בתהליך הענקת אוטונומיה לאוניברסיטאות. מודל זה, תיאורטית, הוא מבנה ממשל מתקדם, המסייע לאוניברסיטאות להפריד בבירור בין תפקידי הפיקוח והתפקידים התפעוליים, תוך התקרבות הדרגתית לסטנדרטים בינלאומיים. עם זאת, בתהליך הפעלתו, מודל זה חשף בעיות רבות.

בדו"ח על ההערכה הראשונית של יישום חוק החינוך האוניברסיטאי לתקופה 2019-2024 שנשלח לממשלה, אמר שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון כי עד כה, 167/171 אוניברסיטאות ציבוריות (לא כולל אלו הנמצאות תחת משרד ההגנה הלאומי ומשרד הביטחון הציבורי ) השלימו את הקמתן ואיחודן של מועצות אוניברסיטאיות, אך יעילות הפעילות עדיין סובלת מחסרונות רבים.

על פי דיווחים מ-13 משרדים, סוכנויות ברמת משרד ו-24 יישובים, 67 מוסדות חינוך אוניברסיטאיים יישמו את מזכיר ועדת המפלגה כיו"ר מועצת בית הספר ויו"ר מועצת האוניברסיטה.

משרד החינוך וההכשרה מצא כי בפועל, מועצות בית הספר בכמה אוניברסיטאות עדיין חלשות ופורמליסטיות, ולא מימשו כראוי ובמלואם את סמכויותיהן ואחריותן כפי שנקבע בחוק. דבר זה הוביל להתעלמות מתפקידה של מועצת בית הספר, או, במקומות מסוימים, לעימותים וסתירות בין מועצת בית הספר, יו"ר מועצת בית הספר והמנהל.

המדיניות החדשה תבטל את מודל מועצת בית הספר באוניברסיטאות ציבוריות, וזהו שינוי משמעותי בהשוואה לחוק הנוכחי לחינוך אוניברסיטאי.

לפיכך, במבנה הארגוני החדש של מוסדות להשכלה גבוהה לא יהיו עוד מועצות בתי ספר עבור בתי ספר ציבוריים (למעט אלו עם אלמנטים של שיתוף פעולה בינלאומי). מועצות בתי ספר קיימות רק בבתי ספר פרטיים או יחידות עם הסכמים בינלאומיים.

זה מסמן שינוי משמעותי במבנה הממשל של האוניברסיטה, כאשר מודל המנהל-יושב ראש מועצת האוניברסיטה נחשב בעבר לצעד קדימה באוטונומיה של האוניברסיטה.

מזכיר המפלגה וראשה

ביטול מועצת האוניברסיטה אינו רק שינוי במבנה הארגוני, אלא גם בעל השפעה עמוקה על האופן שבו אוניברסיטאות ציבוריות פועלות, מנהלות ומשולות בתקופה הקרובה. החלטה זו מייצגת שינוי משמעותי: ממודל מבוזר למודל מרכזי ומאוחד, שבו ראש ועדת המפלגה ימלא במקביל את התפקיד הביצועי.

זהו לא רק התאמה ארגונית, אלא גם מסר ברור על חיזוק תפקידה המנהיגותי של המפלגה במערכת החינוך, תוך הצבת דרישות גבוהות יותר ליכולות, לעוז ולחשיבה הניהולית של צוות המנהיגות של בית הספר.

עם זאת, במציאות, כאשר לא יהיה עוד מוסד כמו מועצת בית הספר שישמש כמשקל נגד, מבקר ומפקח, יידרשו מנגנוני פיקוח והערכה אחרים כדי להימנע מלהיקלע למצב שבו "אדם אחד מחליט הכל".

חדשנות במודלים של ניהול אוניברסיטאי אינה יכולה להסתפק בשינוי מבנה הארגון, אלא חייבת ללכת יד ביד עם הכשרת צוות, שכלול המסגרת המשפטית ובניית תרבות אקדמית דמוקרטית המכבדת ביקורת.

אחרת, בעיית האוטונומיה של האוניברסיטאות עלולה לחזור לנקודת ההתחלה, שבה בתי הספר נשלטים לחלוטין על ידי ממונים במקום להיות מופעלים על סמך יכולת פנימית וצרכים אקדמיים אמיתיים.

השהיית פגישות חדשות

ב-12 בספטמבר, פרסם משרד החינוך וההכשרה שני הודעות רשמיות למוסדות החינוך המסונפים אליו ולרשויות המוסמכות, ובהן ביקש להשעות זמנית את התכנון והמינוי של תפקידי מנהיגות חדשים, כולל: מנהל, מנהל, סגן מנהל וסגן מנהל. תפקידים אלה ימונו מחדש רק עם תום כהונתם, ומינויים חדשים יושעו עד להודעה נוספת.

עבור מועצת בית הספר, יו"ר וסגן יו"ר מועצת בית הספר שתפקידם מסתיים ימשיכו לכהן עד להוצאת הוראות חדשות. במקרה שהיו"ר אינו בגיל ניהול, סגן היו"ר (אם קיים) ינהל את מועצת בית הספר או מועצת בית הספר תבחר מפעיל אם אין סגן יו"ר.

כמו כן, על פי הנחיית המשרד, מוסדות חינוך נדרשים להשעות זמנית את התכנון לתפקידי נשיא וסגן נשיא מועצת בית הספר (אם ישנם כאלה).

שיפור יעילות הממשל האוניברסיטאי

החלטה 71 נחשבת לאבן דרך חשובה בכיוון פיתוח החינוך וההכשרה של המדינה כולה, שמטרתה לחדש את החשיבה, לייעל את המנגנון, לשפר את יעילות ניהול האוניברסיטאות, ובמקביל להבטיח את המנהיגות המקיפה של המפלגה במוסדות החינוך. אחת הכוונות החשובות בהחלטה 71 היא לחזק את תפקיד המנהיגות הישיר והמקיף של ארגון המפלגה, ובמיוחד את תפקידו של ראש ועד המפלגה במוסדות החינוך.

בהתאם לכך, ייושם המודל של מזכיר המפלגה המשמש במקביל כראש המוסד החינוכי במקום המודל הקודם של מנהל ויו"ר מועצת בית הספר.

מנוע "3 ב-1"

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 2. — פינה באוניברסיטת צינגהואה, האוניברסיטה המובילה בסין - תמונה מאתר האינטרנט של המוסד

החלטה 71 של הפוליטביורו מזהה את מזכיר המפלגה, שהוא גם ראש אוניברסיטה, כ"מנוע 3 ב-1" המשלב כוח פוליטי, שלטוני ומנהלי.

מודל זה מבטיח לטפל בפיזור הכוח, להאיץ את קבלת ההחלטות ולהגביר את האחריותיות. אך ככל שהתמריצים חזקים יותר, כך גדל הסיכון לחוסר איזון ללא פיקוח והכוונה אקדמית ראויים.

לקחים מסין מראים שריכוז הכוח גם יוצר מומנטום לפיתוח וגם מהווה סיכונים. בסין, מזכיר המפלגה הוא "האדם מספר אחת" באוניברסיטה, הנשיא הוא רק סגן המזכיר האחראי על האקדמיה. כל ההחלטות החשובות מונחות ומאושרות על ידי ועדת המפלגה.

המזכיר הוא גם מקבל החלטות וגם מנהל, מתאם ונציג פוליטי. הודות לכך, אוניברסיטאות רבות יכולות לגייס משאבים מהמדינה, רשויות מקומיות ועסקים, בקשר הדוק לאסטרטגיות לאומיות כמו "תוצרת סין 2025" או תוכניות בינה מלאכותית וטכנולוגיה ירוקה.

עם זאת, מזכירות רבות סופגות ביקורת על חוסר רקע אקדמי ועל היותן אדמיניסטרטיביות, דבר המפחית את האוטונומיה והיצירתיות של האוניברסיטאות. זהו גם מודל לחוזק וגם אזהרה.

בווייטנאם, החלטה 71 מגדירה את מזכיר המפלגה כראש האוניברסיטה. מדיניות זו מסייעת לאחד את ההנהגה ולהתגבר על המצב של "שלושת הראשים": ועדת המפלגה - מועצת בית הספר - מועצת המנהלים.

כוח מרכזי גם מקצר את הזמן לקבלת החלטות בנושאי כוח אדם, כספים ואסטרטגיה, ומבטיח יישום עקבי של הנחיות פוליטיות. במקביל, הוא מציב דרישה חדשה: על המנהיג לעמוד ב"סטנדרט כפול": גם אומץ פוליטי וגם הבנה של ניהול אוניברסיטאי מודרני.

ניתן להשוות את המודל של מזכיר המפלגה, שהוא גם המנהיג, לרכב המצויד ב"מנוע 3 ב-1". המזכיר הוא גם המנהיג הפוליטי וגם המנהל-מפעיל, ובו זמנית הישות המשפטית המנהלית של האוניברסיטה. שלוש כוחות המתכנסים בעמדה אחת יוצרים מנוע חזק מאוד, המסייע לרכב לפעול במהירות, בנחישות וללא פיזור הכוח כמו קודם.

אבל ככל שהמנוע חזק יותר, כך אותות הבלימה וההכוונה חייבים להיות אמינים יותר. הבלימה היא מנגנון הניטור, הבדיקה והשקיפות; אותות ההכוונה הם האוריינטציה הפוליטית הנכונה, המקושרת לאוטונומיה אקדמית ולצרכים חברתיים. ללא שני אלמנטים אלה, הרכב עלול בקלות לאבד שליטה או לסטות מהמסלול.

יש לקחת בחשבון גם את היחסים עם עסקים. בעבר, במועצת בית הספר היו נציגים עסקיים, שסייעו לחבר בין אסטרטגיות הכשרה לצורכי כוח העבודה. כעת ערוץ זה אינו קיים עוד, מה שמחליש בקלות את הקשר בין בתי ספר, עסקים וחברה. הניסיון של סין הוא להקים מועצות מייעצות ובריתות שיתופיות כדי לפצות. וייטנאם זקוקה למנגנונים חלופיים: מועצות מייעצות עסקיות, הסכמי שיתוף פעולה אסטרטגיים ודוחות אחריות לשוק העבודה.

אפשרות אחת שנדונה היא שמזכיר המפלגה ישמש גם כמנהל. מודל זה הוא קומפקטי ביותר, מונע ניגודי סמכות ומאיץ את קבלת ההחלטות. עם זאת, ריכוז הכוח המוחלט ועומס העבודה מהווים סיכון להצפה של האקדמאים.

ניתן ליישם אפשרות זו בבתי ספר קטנים, מכווני יישום, אך באוניברסיטאות רב-תחומיות, מכוונות מחקר, ברמה לאומית, יש צורך לשמור על הפרדה יחסית: המזכיר דואג לאוריינטציה פוליטית ואסטרטגית, המנהל דואג לאקדמיה ולמנהלה.

יש צורך לקדם את היתרונות ולהתגבר על המגבלות של מודל זה על ידי סטנדרטיזציה של יכולות מנהיגות, חיבור עסקים וחברה וטיפוח סביבה אקדמית יצירתית. רק אז ה"מנהיג" יהיה באמת מניע מקצועי, שיוביל אוניברסיטאות וייטנאמיות להשתלבות ופיתוח בר-קיימא.