שר המשפטים נגוין האי נין: צווים על ביזור, האצלת סמכויות וחלוקת סמכויות תקפים מבחינה משפטית רק עד ה-1 במרץ 2027.

הממשלה פרסמה זה עתה בו זמנית 28 צווים בנושא ביזור, האצלת סמכויות וחלוקת סמכויות בין הממשלה לרשויות המקומיות בשתי רמות, לאחר תהליך של בחינה מחדש של היקף המשימות והסמכויות העצום של משרדים, סניפים ורשויות בכל הרמות.

שר המשפטים נגוין האי נין. צילום: ואן דיפ/VNA

בתגובה לראיון עיתונאי בנושא זה, אמר שר המשפטים נגוין האי נין כי היקף הרגולציה של צווים על ביזור, האצלת סמכויות וקביעת סמכויות מתמקד רק בוויסות כוונון מחדש של הסמכות, בעיקר מסוכנויות מרכזיות לרשויות המקומיות.

לדברי שר המשפטים, צווים אלה קובעים רק את התוכן שיש לתקן בחוקים הקיימים, לרבות חוקים, החלטות ופקודות של האסיפה הלאומית וועדת הקבע של האסיפה הלאומית, כדי לבזר, להאציל ולקבוע סמכויות ואת הסדר והנהלים לביצוע משימות וסמכויות מבוזרות, שהואצלו וקבועות סמכויות, מבלי לקבוע מחדש את התוכן שעדיין רלוונטי במסמכים אלה.

לכן, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות יחילו בו זמנית את הוראות הצווים ואת הוראות החוקים הרלוונטיות הנוכחיות כדי לבצע את המשימות, הסמכויות והסמכויות שהוקצו להם.

עבור מצבים שעשויים להתעורר, משרדי הממשלה והרשויות המקומיות יתבססו על הוראות המעבר בסעיף 50 לחוק ארגון השלטון המקומי 2025 ובצווים כדי לנקוט באמצעים לטיפול בזמן.

יש לציין כי על פי הוראות סעיף 8, סעיף 54 לחוק ארגון השלטון המקומי, קיימות הוראות בנוגע לסוגיות מעבר בעת ביצוע עבודה ונהלים בעת יישום שלטון מקומי דו-שלבי.

בהתאם לכך: העבודה המנהלית, הנהלים, התלונות וההללות (להלן "עבודה ונהלים") של הסוכנויות תחת השלטון המקומי ברמת המחוז הנמצאות בפתרון עבור יחידים, ארגונים ומפעלים, אם עד ה-1 ביולי 2025 הם לא הושלמו, או הושלמו לפני ה-1 ביולי 2025, אך לאחר מכן מתעוררות סוגיות קשורות שיש לפתור, אזי הסוכנות המקבלת את התפקידים, המשימות והסמכויות של השלטון המקומי ברמת המחוז או השלטון המקומי ברמת הקומונה שהוקם לאחרונה תארגן את המקום בו מתעוררים העבודה והנהלים, ותהיה אחראית לתיאום עם הסוכנויות הרלוונטיות כדי להמשיך ולפתור אותם, תוך הבטחה שהעבודה לא תופסק ושלא תושפע הפעילות הרגילה של החברה, האנשים והמפעלים.

במקרה שתוכן העבודה והנהלים קשורים לשתי יחידות מנהליות או יותר ברמת הקומונה שהוקמו לאחר הארגון מחדש, או שיש להם תוכן מורכב, יו"ר ועדת העם המחוזית יהיה אחראי על ניהול ההסדר, בהתבסס על ההוראות בסעיף 2 וסעיף 11 בנקודה ז' לחוק זה.

במקביל, סעיף 8, סעיף 54 לחוק קובע גם את עקרונות היישום. במקרה שמסמכים משפטיים של הממשלה המסדירים את ביזור, האצלת וחלוקת הסמכויות של רשויות מקומיות מכילים הוראות בנוגע לטיפול במשימות ובנהלים שנקבעו בסעיף זה, הם ייושמו בהתאם לתקנות הממשלה.

בנוגע למועד תחולתם של צווים בנושא ביזור, האצלת סמכויות וחלוקת סמכויות, אמר השר נגוין האי נין כי, באופן עקרוני, הצווים בנושא ביזור, האצלת סמכויות וחלוקת סמכויות יהיו בתוקף מבחינה משפטית רק עד ה-1 במרץ 2027. התוכן בנושא ביזור, האצלת סמכויות וחלוקת סמכויות, הסדר והנהלים ליישום בצווים אלה יוחלפו בהוראות של חוקים, החלטות וצווים חדשים/מתוקנים ונוספים.

מיד לאחר הוצאת הצו ועד ה-1 במרץ 2027, על משרדים וסניפים לבחון את החוקים הקיימים כדי להציע תיקונים, תוספות ופרסום של חוקים, החלטות, פקודות ותקנות חדשים כדי להתאימם בהתאם לעקרונות ולתקנות החדשים בנושא חלוקת סמכויות, ביזור ודצנטרליזציה.

במהלך תהליך היישום, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות צריכים להעריך את יעילות יישום המשימות והסמכויות המבוזרות כדי להמליץ ​​לרשויות המוסמכות לבדיקה והתאמה, תוך הבטחת התאמה מבחינת סמכות, יכולת ותנאים מעשיים.

בנוגע לתוכן הנוסף בטיוטת החוק, אמר השר נגוין האי נין כי החוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק פרסום מסמכים משפטיים הוסיף את הסמכות לפרסם מסמכים משפטיים של סוכנויות ויחידים.

באופן ספציפי: יו"ר ועדת העם המחוזית מוציא החלטות לביזור ויישום של משימות וסמכויות מבוזרות; צעדים להכוונת וניהול פעילויות ועדת העם, ותיאום פעילויות בין סוכנויות ייעודיות לבין סוכנויות וארגונים אחרים תחת ועדת העם.

מועצות העם של הקומונות, הרובעים והאזורים המיוחדים מוציאות החלטות להסדרת עניינים שהוקצו על פי חוק והחלטות של האסיפה הלאומית; ומבצעות משימות וסמכויות מבוזרות. ועדות העם של הקומונות מוציאות החלטות להסדרת עניינים שהוקצו על פי חוק והחלטות של האסיפה הלאומית; ומבזרות ומבצעות משימות וסמכויות מבוזרות.

בנוסף, במקביל לחוק ארגון השלטון המקומי הוראה לפיה מועצת העם המחוזית מבוזרת לוועדת העם באותה רמה או למועצת העם הקומוניסטית (סעיף 1, סעיף 13), הצעת החוק המתקנת ומשלימה מספר סעיפים בחוק פרסום מסמכים משפטיים מוסיפה גם הוראה לפיה מועצת העם המחוזית מוציאה החלטות להסדרת הביזור וליישם משימות וסמכויות מבוזרות.

בתגובה לחששות כי בשל הזמן הדחוף והדרישה לביזור יסודי והאצלת סמכויות על ידי משרדים, סניפים ורשויות מקומיות, ייתכנו משימות וסמכויות לא ברורות, ולא באמת סבירות מבחינת הסמכות, הסדר ונהלי הביצוע, אמר השר נגוין האי נין: על מנת לארגן ביעילות את יישום המשימות והסמכויות המקומיות, סעיף 7, סעיף 13 לחוק ארגון השלטון המקומי מכיל הוראות "פתוחות" מאוד להעצמת הרשויות המקומיות.

באופן ספציפי, במקרים בהם יש צורך לשנות את הסדר, ההליכים והסמכות שנקבעו כיום במסמכים המשפטיים של סוכנויות המדינה העליונות ליישום ביזור, מועצת העם, ועדת העם ויו"ר ועדת העם ברמה המחוזית יתאימו את התקנות הללו במסמכים המשפטיים בנושא ביזור שהוציאו כדי לבצע את המשימות והסמכויות המבוזרות, תוך הבטחת הדרישות לרפורמה מנהלית בכיוון צמצום הליכים מנהליים, קידום יישום טכנולוגיית מידע, טרנספורמציה דיגיטלית בטיפול בהליכים מנהליים, מבלי לקבוע רכיבים נוספים בתיק, מבלי להגדיל את הדרישות, התנאים והזמן לטיפול בהליכים החלים כיום.

יו"ר ועדת העם המחוזית אחראי לפרסום נהלים מנהליים ששינו או התאימו את הוראות סעיף זה בהתאם להוראות החוק, ולאחר מכן אחראי על סינתזה ודיווח לסוכנות הניהול המרכזית של התעשייה והתחום הרלוונטיים על התאמת נהלים, תהליכים וסמכות לביצוע המשימות והסמכויות שהוקצו ביישובו. עבור משימות שהוקצו שאינן מתאימות לסמכות, לתנאים, ליכולת, למשאבים, לפונקציות ולמשימות של היישוב, הגוף שהוקצה רשאי להגיש המלצות לגוף שהוקצה לצורך התאמה; ולהציע באופן מיידי תיקונים ותוספות לחוקים הרלוונטיים.

במקביל, סעיף 9, סעיף 54 לחוק ארגון השלטון המקומי קובע במפורש גם מקרים בהם יש צורך לפתור סוגיות המתעוררות בעת ארגון השלטון המקומי ברמה המחוזית והקהילתית, שבהם מועצת העם וועדת העם ברמה המחוזית אחראיות על סקירה, הנפקת מסמכים או אישור הנפקת מסמכים לפתרון סוגיות המתעוררות במסגרת משימותיהם וסמכויותיהם; רשאי להנפיק מסמכים מנהליים כדי להנחות את פתרון הסוגיות המתעוררות אם מתקיימים התנאים המפורטים בסעיף 10, סעיף 54 לחוק, ובמקביל לארגן את הפיתוח וההנפקה של מסמכים משפטיים בהתאם לסמכותם או להגישם לסוכנויות ולאנשים מוסמכים לתיקון, השלמה והנפקת מסמכים משפטיים כדי להתאים את התוכן שנקבע במסמכים מנהליים או את התוכן שאושר להנפקה.

דו בין (סוכנות הידיעות הווייטנאמית)

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/bo-truong-tu-phap-nguyen-hai-ninh-cac-nghi-dinh-phan-quyen-phan-cap-phan-dinh-tham-quyen-chi-co-hieu-luc-phap-luat-den-ngay-132027-20250617222039191.htm